道路运输行政执法中的难点和问题及措施

浅谈道路运输行政执法中的难点和问题及措施
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
浅谈道路运输行政执法中的难点和问题及
措施
随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理、运政执法工作提出了更高要求。

运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善道路运输市场的管理、维护道路运输市场秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。

但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。

现就结合我们在日常执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改变的措施的思考，和大家共同讨论一下：
一、运政执法的几个难点
（一）、稽查活动中调查取证难
运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户不配合检查，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，帮着违章经营者作伪证或不配合调查取证，这样的情况很多，使我们的执法工作难于开展；加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，执法人员中又存在综合素质、业务水平参差不齐的现象,使我
们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

（二）、处罚程序实施执行难
实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。

一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人（车主）经济承受能力差，无钱交罚款；三是说情风较严重。

找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。

（三）、源头监管秩序维护难
客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。

现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是客运市场的“黑车”冲击运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是无业或企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好此局面。

（四）、执法目的实现难
运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境。

处罚是一种手段，是为执法目的服务的，在实际操作过程中，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的情绪，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生，还有的执法人员工作作风不实、品德不端。

（五）、人员少加大执法检查力度难
目前我们阿勒泰地区的道路运输行政执法人员少，每个县局的执法人员最多不超过11人，就以北屯分局为例，北屯是阿勒泰地区的中心地带，是阿勒泰地区的交通要道，过往的车辆非常多，辖区内现有客、货运输车辆3148辆，维修业户140余户，驾校1所，客货运输企业13户，托运部1 3户，而执法人员仅有8人，按照交通运输部规定每百辆车一人来推算人员应当有执法人员30余人，才能完成业务大厅办理大量的车辆年度审验、二级维护签章、新车落户等日常业务，还要对违章经营者进行行政处罚，专人做执法案卷，还要及时的报送上级部门各处室各类报表和其他相关的资料，并且要做好党建、财务、机动车维修许可、日常监督检查、安全检查、投诉处理、维修质量纠纷调解等大量工作，而就凭这8个人的力量能够很好的完善各项工作几乎不可
能，往往是顾此失彼，何谈能够做到加大执法检查的力度呢，现有的执法人员，办理办公室内的工作都困难，更不要说能够经常到客货运输站场、公路、机动车维修经营企业、机动车驾驶员培训机构进行监督检查了，所以这就造成了许可后的监管缺失，以及对客货运输车辆的检查和对“黑车”的打击力度不够，不能很好的维护好道路运输市场的秩序。

二、执法活动中存在的主要问题
（一）、执法定性不准确
一是道路运输经营行为难以界定，以货物运输为例，为便于自己的工地购买生活物资而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。

二是非法营运罚款额度起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。

例如：查处了一辆家用车从事了旅客运输经营活动，车辆本身的价值也就在3到4万元之间，而按照《中华人民共和国道路运输条例》规定要处以3至10万元的罚款，而且从事非法营运的当事人家庭条件也很差，那么这么大的处罚额度如何能够执行。

自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。

对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，自由裁量到底是在3万至10万之间裁量呢，还是在3万元以下进行裁量，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导
致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。

（二）、执法行为欠规范
执法人员亮证执法不到位，未按要求主动出示执法身份证件；言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突；行为不检点，粗暴执法导致争吵，使执法人员和当事人矛盾激化；笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；程序操作不严格，未告知当事人权利；随意扣留违章者其他证件和物品；人员素质欠缺，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文、执法力不从心等等。

（三）、执法检查的范围不明确
许多县局片面的认为执法检查就是到公路上对客、货运输车辆的执法检查和处罚，而对于机动车维修、检测、驾校、托运部的日常经营行为没有开展好执法检查，造成了机动车维修市场存在超越许可范围从事经营、无证经营、出具虚假竣工出厂合格证、出具虚假车辆技术等级评定报告单、教练车无证上路、教练员无证从事教练等等各种违章现象的发生。

三、改善和加强运政执法质量的措施及思路
《道条》及相关部门规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，依法治运、依法行政时机和条件已完
全成熟。

运政管理人员能否按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的24字依法行政要求，提高执法质量，切实担负起维护道路运输秩序，规范经营行为，创造良好的市场环境，是摆在道路运政管理部门面前的一项紧迫任务。

（一）、强化法制培训，提高依法治运能力
加强对执法人员的法律、法规等方面的培训，让执法人员牢固树立依法行政的理念，做到“执法必严、违法必究”。

以交叉执法、异地执法、执法检查、执法培训、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性
在执法文书制作方面要严格按照程序执行制作笔录要完整。

重点要把握好七个细节：1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意
图；6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。

（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正
《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。

切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”
要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。

首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，
注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量
改善装备，提高取证技术能力。

运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。

建立相关部门的联动，提高执法的执行力度。

通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。

健全机制，构建立体监督体系。

完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。

建议作为全国道路运输管理的主管部门国家交通运输
部，应当注重道路运输行业管理工作，在全国实现名称统一、身份统一、职级统一、服装统一、隶属关系统一，使道路运输管理部门能够在社会上提高认知度。

进一步提高法律层次，在条件和时机成熟的情况下，颁布《中华人民共和国道路运输法》。

同时，各级运管部门要加大对行业管理的宣传力度，让社会和群众了解道路运输行业的重要性和必要性，让社会和群众都能够支持道路运输管理工作，综上所述，道路运输行政执法工作还有待于进一步的提高和完善，我们要把提高执法质量和执法水平作为第一要务来抓，只有做好这两方面的工作才能真正的实现管理好道路运输市场职责。

撰稿人：王建
2012年4月18日
11。