行政组织理论复习整理笔记

考试题型单选题25*1=25 多选题6*2=12简答题5*5=25 论述题2*12=24 案例分析题14第一章绪论1、组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织有广义和狭义之分，本书中所研究的对象就是狭义的行政组织——政府。

2、行政组织的构成要素<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。

）、物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标、责权结构、人际关系3、行政组织的性质：一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。

特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：<1>阶级性，是行政组织的核心，<2>社会性，是行政组织的基础。

<3>权威性，<4>法制性，是行政组织权威性的基础，<5>系统性，<6>主动性，是现代行政组织的特征。

4、行政组织与其他社会组织的区别1、管理对想不同2、为社会所提供的服务内容不同3、活动的依据不同4、活动的目的不同5、行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：①行政组织是行政人员载体；②行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。

③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚集到一起，通过分工和合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，朝着同一个目标，同心协力发挥出巨大的力量。

6、行政组织功能的内容：<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。

<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。

<4>社会功能，（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

7、行政组织功能的特点：<1>广泛性与有限性，（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。

（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。

（4）行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

8、行政组织理论的研究内容：（1）行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。

（2）行政组织的静态研究，包括行政组织的目标、结构、体制。

（3）行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。

（4）行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

行政组织理论具有双重性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

9、行政组织理论与相关学科的关系：（1）行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。

（2）行政组织理论与管理学的关系：<1>管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。

<2>组织学是管理学的分支。

（3）行政组织理论与行政管理学的关系：<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的。

<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。

（4）行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

10、行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法。

（2）系统分析的方法。

（3）理论联系的方法。

（4）静态与动态相结合的方法。

（带入马克思的唯物辩证法）（5）纵向与横向结合的方法。

11、行政组织理论研究的意义：（1）研究行政组织理论为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。

第二章行政组织的演变1、外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。

2、古埃及：国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，行政组织特点：①行政组织高度混同②各部门的职权及官员之间的权限虽分工但没有明确的划分③法庭也从未从行政机关中分离出来④祭司在国家机构中占有显著地位古希腊出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。

雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。

雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。

公民大会成为国家最高权力机关，他有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

设立了公民大会的常设机构——四百人会议，后改五百人会议，并选举了负责军事的十将军委员会。

元老院是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。

-3、古希腊雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。

（2）强调依法行政。

（3）行政官员非专业化、非职业化。

无报酬。

（4）行政职能简单。

在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。

中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。

奴隶制时期外国行政组织的特点1、 行政组织职能简单且未明确分化2、 古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3、 中央和地方的关系相对简单4、 在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化封建制时期的行政组织，东方以中国为代表，西方以英法为代表。

早在公元9-10世纪，从盎格鲁撒克逊时代起，就开始形成了比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议两个权力中心。

贤人会议是国家最高法庭，他的权威高于国王个人。

法国封建制时期的行政组织：1、 地方分封的封建君主制；国王名义上是最高的封建领主2、等级君主制；指三级会议与君主并存3、中央集权的专制君主制；中央集权的官僚制度，检察官的设置是法国完成中央集权化的重要标志。

公民大会 元老院 陪审法庭 五百人 会议 执政官 十将军 委员会封建制时期英法行政组织的特点：①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。

地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

英国现代的行政组织：1、枢密院2、内阁（实际上的最高行政机关）3、行政各部英国是单一制国家，由英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰组成，地方行政组织分为郡和区二级。

美国是联邦制国家，实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家，美国总统既是国家元首，又是最高行政首脑。

总统直属机构：白宫办公厅、管理和预算办公室。

在美国，州以下的政府才称为地方政府。

美国的内阁和英国的内阁不一样表现在：1、美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任2、美国内阁只向总统负责，不想国会负责。

3、美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。

美国现代的独立政府管理机构的特点：（1）专业性强。

（2）具有独立性。

（3）行使混合权力。

独立行政机构有行政权、准立法权、准司法权。

因而有“第四部门”之称（4）办事效率高。

资本主义时期外国行政组织发展的特点：（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

行政组织越来越专业化，越来越科学化。

（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

（3）行政权力越来越大。

虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。

（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

法国为：半总统半议会制，戴高乐颁布新宪法，建立法兰西第五共和国，特点有：1、强化了总统的权利2、提高了政府的地位3、议会的作用因此而明显下降1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，被法国行政学者称为“行政二头制”夏、商、周时期行政组织周朝初步确立了地方行政系统，基本分封而建置的诸侯国统称为“外服”，具有地方机关的属性。

我国奴隶制时期的行政组织实行“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈的宗法色彩。

秦、汉时期的行政组织秦灭六国之后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制，皇帝我有最高的立法权、行政权、司法权和军事权。

在中央朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。

三公的名称多变化，或丞相、太尉、御史大夫、司空、司马、司徒、均为宰相，其中丞相地位最高，为百官之长，是辅佐皇帝处理全国政务的最高行政长官。

秦朝的地方行政组织设郡、县两级，汉末有州、郡、县三级建制。

隋唐时期行政组织从魏晋到隋唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。

隋唐的地方行政组织有州县两级，州的长官称刺史，县的长官为县令，分别负责地方的行政管理。

宋元明清时期行政组织宋元设枢密院掌军事，中书省管政务，元朝增设御史台管检察。

这是当时中央最重要的三大机关。

从宋开始的君权和相权指针，以明初罢丞相、废中书省而告终。

中央行政管理只能集中在六部，六部直接向皇帝负责，内阁协助六部事务。

由此可见，吏、户、礼、兵、刑、工六部作为我国封建王朝处理国家行政事务的主要职能组织，其地位更加重要。

中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。

行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

辛亥革命推翻了帝制，中国进入了一个新的发展时期，中华民国的行政组织主要有三个阶段：1、南京临时政府时期的行政组织（1912—1913）；临时政府采取总统制，总统为政府首脑，1912年3月公布了《中华民国临时约法》按照资产阶级三权分立原则，重新设计政府，改总统制为参议员下的内阁制。