行政组织理论复习整理笔记

考试题型

单选题25*1=25 多选题6*2=12

简答题5*5=25 论述题2*12=24 案例分析题14

第一章绪论

1、组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织有广义和狭义之分，本书中所研究的对象就是狭义的行政组织——政府。

2、行政组织的构成要素

<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，）、

经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、

物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标、责权结构、人际关系

3、行政组织的性质：

一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：

<1>阶级性，是行政组织的核心，

<2>社会性，是行政组织的基础。

<3>权威性，

<4>法制性，是行政组织权威性的基础，

<5>系统性，

<6>主动性，是现代行政组织的特征。

4、行政组织与其他社会组织的区别

1、管理对想不同

2、为社会所提供的服务内容不同

3、活动的依据不同

4、活动的目的不同

5、行政组织在行政管理中的作用：

（1）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：

①行政组织是行政人员载体；

②行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。

③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚集到一起，通过分工和合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，朝着同一个目标，同心协力发挥出巨大的力量。

6、行政组织功能的内容：

<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。

<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。

<4>社会功能，（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

7、行政组织功能的特点：

<1>广泛性与有限性，（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。

（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。

（4）行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

8、行政组织理论的研究内容：

（1）行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。（2）行政组织的静态研究，包括行政组织的目标、结构、体制。

（3）行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。

（4）行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

行政组织理论具有双重性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

9、行政组织理论与相关学科的关系：

（1）行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。

（2）行政组织理论与管理学的关系：<1>管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。<2>组织学是管理学的分支。

（3）行政组织理论与行政管理学的关系：<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的。<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。

（4）行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

10、行政组织理论的研究方法：

（1）阶级分析的方法。

（2）系统分析的方法。

（3）理论联系的方法。

（4）静态与动态相结合的方法。（带入马克思的唯物辩证法）

（5）纵向与横向结合的方法。

11、行政组织理论研究的意义：

（1）研究行政组织理论为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。

第二章行政组织的演变

1、外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。

2、古埃及：国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，

行政组织特点：①行政组织高度混同②各部门的职权及官员之间的权限虽分工但没有明确的划分

③法庭也从未从行政机关中分离出来④祭司在国家机构中占有显著地位

古希腊出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，他有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构——四百人会议，后改五百人会议，并选举了负责军事的十将军委员会。元老院是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。

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3、古希腊雅典行政组织的特点：

（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。

（2）强调依法行政。

（3）行政官员非专业化、非职业化。无报酬。

（4）行政职能简单。

在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。

奴隶制时期外国行政组织的特点

1、 行政组织职能简单且未明确分化

2、 古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工

3、 中央和地方的关系相对简单

4、 在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化

封建制时期的行政组织，东方以中国为代表，西方以英法为代表。

早在公元9-10世纪，从盎格鲁撒克逊时代起，就开始形成了比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议两个权力中心。贤人会议是国家最高法庭，他的权威高于国王个人。

法国封建制时期的行政组织：

1、 地方分封的封建君主制；国王名义上是最高的封建领主

2、等级君主制；指三级会议与君主并存

3、中央集权的专制君主制；中央集权的官僚制度，检察官的设置是法国完成中央集权化的重要标志。 公民大会 元老院 陪审法庭 五百人 会议 执政官 十将军 委员会