鄂尔多斯市人口结构及其变化

鄂尔多斯市人口结构及其变化研究

摘要

人口是经济和社会发展的首要决定因素，人力资源是社会发展所需要的第一资源。人口增长与经济发展相辅相成，密切相关。人口结构不仅关系到该地区的人口发展趋势，还与其经济发展、环境保护等紧密相关。所以研究某一地域的人口结构具有十分重要的意义。

本文通过研究鄂尔多斯市人口结构，总结了现今其人口发展特点，主要是：人口低速稳定增长，经济快速持续发展；人口结构逐渐变化，经济发展进入“人口红利”时期；促进城乡和谐，城镇化水平显著提高；劳动力结构变化，人口向非农产业转移明显；优先发展教育，人口文化素质不断提高；加强环境保护，人口生存环境不断改善。并通过鄂尔多斯市1949年~1989年的人口结构变化，找出其发展形势。分析得出鄂尔多斯市的人口发展情况及存在问题，针对问题提出相应的建议措施，以使鄂尔多斯市的经济发展与之相协调。

关键词：鄂尔多斯；人口结构；变化；特点；问题

Abstract

Population is the economic and social development of the primary deciding factor, human resources are needed for social development resource. Population growth and economic development go hand in hand, closely interrelated. The population structure is not only related to the region's demographic trends, and economic development, environmental protection, etc. So on a geographical structure of the population is very important. This paper studies the population structure of Ordos city, summarizes the characteristics of today's development of its population, mainly: population growth and low speed stability, economic, rapid and sustainable development; and demographic changes, economic development gradually entered the "demographic dividend" period; promote harmony between city and countryside, the urbanization level significantly improve; labor force structure, population transfers to non-agricultural industries significantly; give priority to the development of education, increasing population and culture; to strengthen the protection of the environment, population and living environment of continuous improvement. And by erduos 1949 ~ 1989 demographic change, find out its development situation. Analysis of Ordos city population developments and problems, the problem accordingly suggested measures to enable the economic development of Ordos city and coordination.

Keywords: Erdos; population structure; change; features; issues

目录

引言 (1)

1鄂尔多斯市概况 (2)

1.1鄂尔多斯市人文 (2)

1.2鄂尔多斯市经济 (2)

2鄂尔多斯市人口结构现状 (3)

2.1人口结构基本状况 (3)

2.2研究人口结构及其变化的重要意义 (4)

3鄂尔多斯市人口结构变化 (4)

3.1年龄组成 (4)

3.2性别结构 (5)

3.3城乡分布 (6)

3.4民族结构 (6)

3.5职业、行业结构 (7)

4人口结构研究分析 (8)

5针对研究提出措施建议 (9)

结论 (11)

参考文献 (12)

致谢 (13)

引言

人口是生产力构成的要素,是经济关系的体现者,是社会经济活动的主体。人口构成表现为质的区别和量的比例,其状况如何,取决于经济发展、产业结构状况,同时对国民经济发展也有反馈的促进与制约作用。

本文以鄂尔多斯市为研究对象，运用人口地理学，人文地理学的相关理论，采用统计分析法、定性与定量分析法，对鄂尔多斯市1949年~1989年的人口结构进行研究，并针对现今鄂尔多斯市人口结构状况，综合分析得出其存在的问题，提出相关的建议与对策。通过研究鄂尔多斯市的人口结构，可以掌握其发展规律，了解该地的人口发展趋势，使鄂尔多斯市的人口结构与经济发展相协调。目前，研究人口结构的问题还存在着一定的局限性，原因在于研究人口问题资料需要比较广泛，时间跨度比较大，内容比较多，许多地方还没有形成一个比较全面的人口结构统计系统，所以研究所需要的很多材料还不够充足。

1鄂尔多斯市概况

鄂尔多斯市坐落于内蒙古自治区西南部。西、北、东三面为黄河环绕，隔黄河由西到东分别与宁夏回族自治区、阿拉善盟、巴彦淖尔盟、包头市、呼和浩特市、乌兰察布盟相望，南和东南与陕西省、山西省接壤。面积8.64万平方公里。人口119．89万，蒙古族14．1万人，其他少数民族0．33万人，是一个以汉族为主体的地级市。鄂尔多斯是蒙古语，汉意为众多的宫殿。全市辖东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗7旗1区。辖7个旗、1个市。盟行政公署驻东胜市。地理坐标为北纬37°35′24″-40°51′40〞，东经106°42′40〞-111°27′20〞。东西长约400千米，南北宽约340千米。总面积86752平方千米。截止2008年3月10日,据人口计生部门统计，全市有户籍人口150万人，外来流入人口44万。

1.1鄂尔多斯市人文

早在三万五千年前，这里就有人类活动，是著名“河套人”的发祥地。秦时分属北地郡、云中郡、九原郡、上郡。汉时分属朔方郡、五原郡等。明为蒙古族鄂尔多斯部落游牧地。清初划为6个旗(后增至7个旗)。地处鄂尔多斯高原，海拔大都在1000 1500米之间，有毛乌素沙漠和库布其沙漠，黄河流经全盟860公里，主要河流有都思图河、呼斯太河、纳林河、无定河等，有大小湖泊100多个。属中温带半干旱大陆性气候。年平均温度9-10度。无霜期130-165天，年降水量300-400毫米，向西北部递减为200-300毫米。

鄂尔多斯市南以长城为界，与山西、陕西接壤，西与宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的“歌海舞乡”。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市、包头市又形成了内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”。境内有著名的成吉思汗陵园、银肯响沙、准格尔召等名胜古迹。

1.2鄂尔多斯市经济

鄂尔多斯经济发展迅猛，“十五”以来，鄂尔多斯市抓住国家实施西部大开发的历史机遇，率先践行科学发展观，有效实施资源转化战略，经济社会始终保持了持续快速、协调健康发展的良好势头。“十五”期间，全市累计完成财政收入207亿元，是前51年总和的2.6倍。2004年，鄂尔多斯跨入中国综合实力百强城市行列，2006年又成功跻身全国投资环境百佳城市，并成为自治区发展最快的地区之一，同时也是中西部地区最具发展活力的城市之一。2006年，全市地区生产总值达到800亿元，年均增速达32.2%，在全国333个地级城市中

居第5位。人均GDP达6600美元，在全国地级城市中列第8位, 年均增速达29.1%，居全国第4位。财政收入达到145.9亿元，其中地方财政收入完成82.3亿元，年均增速达41.9%，居全国第4位。人均财政收入达5434元，在全国地级城市中列第7位,年均增速达39.9%，居全国第4位。全市城镇居民人均可支配收入达13002元，年均增速达15.4%，居全国第8位。全市农牧民人均纯收入达5308元，年均增长速达13.7%，居全国第11位。三次产业比重为5.3：55：39.7。

鄂尔多斯畜牧业经济占相当比重，拥有天然草场1．1亿亩。鄂尔多斯细毛羊、阿尔巴斯白山羊、卡拉库尔裘皮羊、乌审马等优良畜种闻名中外。1990年末有牲畜497．3万头(只)，其中羊440万只，马4．9万匹。耕地面积320余万亩。1990年粮食产量464343吨，农业总产值100944.6万元。矿产中煤炭资源丰富，已探明储量1200亿吨，其中绝大部分是精煤。盐、碱、芒硝等化工资源和耐火粘土、石英砂、石灰石、石膏等建材资源储量也很可观。已建立起采煤、化工、电力、毛纺、机械、建材、皮毛、制革、制糖、制药、陶瓷、食品等多种工业门类。1989年工业产值38400万元。包兰(包头至兰州)铁路穿经盟境西部，包神(包头至神木)铁路和包西(包头至西安)公路南北纵贯全盟，形成了以东胜市为中心，四通八达的公路交通网。

2鄂尔多斯市人口结构现状

人口是经济和社会发展的首要决定因素，人力资源是社会发展所需要的第一资源。人口增长与经济发展相辅相成，密切相关，一方面，人口增长受制于经济发展水平，生产力越发达，人口增长的基础就越牢固；另一方面，人口增长对经济发展具有反作用，适度的人口增长可以推动经济的快速发展，过度的人口膨胀则会对经济发展起阻碍作用。落实科学发展观，就是要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。

从鄂尔多斯市人口年龄结构变化趋势看，目前已进入“人口红利”黄金时期，人力资源存量将成为经济社会发展的最大财富基础。为此，鄂尔多斯市应抓住人口红利机遇期，以实现全面建设小康社会为目标，加快经济结构调整和产业升级步伐，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展，加快崛起步伐。[1]

2.1人口结构基本状况

结合近年来鄂尔多斯市的人口发展状况分析来看，其人口结构呈现出以下特点：

人口低速稳定增长，经济快速持续发展。

人口结构逐渐变化，经济发展进入“人口红利”时期。

促进城乡和谐，城镇化水平显著提高。

劳动力结构变化，人口向非农产业转移明显。

优先发展教育，人口文化素质不断提高。

加强环境保护，人口生存环境不断改善。[2]

2.2研究人口结构及其变化的重要意义

人口问题是影响社会经济可持续发展的首要问题。[3]人口结构的发展与变化同本地区的经济发展建设是分不开的。鄂尔多斯市近几年来经济的快速发展，地区环境建设的不断改进，与其人口结构状况的变化有着紧密的联系。因此，研究人口结构不仅对人口状况统计具有一定的意义，而且对于该地区的经济发展、环境建设、社会进步有着直接的关系。

从人口的年龄组成中我们可以了解到该地区人口类型的发展方向，从而即时制定相关政策，使经济发展与之相辅相成。从性别结构情况中我们能够得知当下该区域的男女比例，政府机购会根据此情况制定一些相应措施，来调节男女比例使之协调发展。在城乡分布中，我们可以清楚的看到城镇与乡村之间的人口分布情况，然后根据所出现的问题出台一些政策，使城乡分布迎合经济发展。对人口结构的变化进行分析统计，可以清楚的掌握所研究地区的人口变化，系统的分析得出该区域的变化规律。

总之，对人口结构及其变化进行研究具有非常重要的作用，对整个社会，乃至国家的发展都是十分必要的。

3鄂尔多斯市人口结构变化

中华人民共和国成立以来，鄂尔多斯市人口发展经历了三个阶段。

1949~1927年为自由发展阶段，人口出生率高，死亡率高，自然增长率高。1973~1979年为提倡节制生育阶段，人口出生率高、死亡率、自然增长率逐年下降。1980~1989年为开展计划生育阶段，人口出生率、死亡率、自然增长率逐年下降，基本达到人口计划增长要求。[4]

3.1年龄组成

中华人民共和国成立以来，鄂尔多斯市人口年龄结构类型呈现年轻型、成年型两种。1953年第一次人口普查时，鄂尔多斯市人口年龄结构类型属于年轻型，并带有成年型的特征。1964年第二次人口普查时，鄂尔多斯市人口年龄结

构类型属于典型的年轻型。1982年第三次人口普查时，属于年轻型向成年型过渡，接近成年型。1990年第四次人口普查时，鄂尔多斯市人口年龄结构类型属于由年轻型刚转变为成年型。[5]年龄结构变化情况见下表。从这四次人口普查结果可知，鄂尔多斯市基本保持在年轻型与成年型之间。这种形态的年龄结构对于鄂尔多斯市的经济发展具有深远的影响。即劳动力人口占人口总数比例的大部分，社会负担小，经济得以快速发展。

表1 鄂尔多斯市人口年龄结构变化表

时间老年人口系数少年人口系数老少化年龄中位数1953.6 3.71% 35.39% 10.48% 24.1岁

1964.6 3.69% 49.52% 8.41% 19.6岁

1982.6 4.79% 35.81% 13.11% 22岁

1990.6 5.42% 29.60% 18.32% 23.5岁

3.2性别结构

中华人民共和国建立前，鄂尔多斯市人口性别构成情况无记载。总体上说是男性多，女性少，性比例失调。

2 鄂尔多斯市人口性别构成情况表

年份性比例

女=100 年份性比例

女=100

年份性比例

女=100

1949 122.77 1963 122.84 1977 115.02 1950 123.02 1964 122.26 1978 114.52 1951 123.26 1965 122.19 1979 113.76 1952 125.75 1966 119.69 1980 114.83 1953 126.48 1967 119.26 1981 114.37 1954 125.80 1968 119.81 1982 113.03 1955 123.86 1969 120.39 1983 114.01 1956 124.34 1970 122.54 1984 114.15 1957 125.03 1971 119.36 1985 114.96 1958 125.41 1972 117.97 1986 114

1960 126.67 1974 116.14 1988 113

1961 124.72 1975 115.59 1989 113

1962 123.53 1976 115.46

1982年0~49岁各年龄的人口性比例，普遍比1946年第二次人口普查时低10左右。1982年0~9岁组人口的性比例为106.57，正是1973年实行计划生育

以来出生成活人口的性比例，比1964年0~9岁组出生成活人口的性比例115.55下降8.98。[6]由鄂尔多斯市人口性别构成情况表可以看出来，从1949年~1989年，鄂尔多斯市从最初的男女性别比例严重失调，逐渐调整，到了1989年男女性别比已开始趋于稳定，基本上保持平衡，这将有助于社会稳定快速发展。3.3城乡分布

1949年，鄂尔多斯市有城镇人口530人，占全市总人口的0.13%，乡村411217人，占全市总人口的99.87%。1957年，城镇人口10827人，比1949年增加10297人，占全市总人口的1.93%；乡村550792人占98.07%：1962年，城镇25180人，占3.73%，乡村650256人，占96.27%。1970年，城镇48129人，乡村793421人，所占比例分别为5.72%和94.28%。1980年，城镇94821人，乡村948796人，城镇人口占总人口的9.09%，乡村人口占90.91%。1985年，城镇153132人，占13.51%；乡村980668人，占86.49%。1989年，城镇195340人，占总人口的16.50%；农村牧区人口988808人，占83.50%。[7]

从以上数据可以得知，鄂尔多斯市人口分布正由乡村逐渐向城镇转移，逐步实现人口城乡分布的合理化。将乡村人口向城镇转移，可以有利于经济的发展，加快城镇的建设。城镇与乡村人口的相互协调，是每一个地区都要面临的问题。协调好这一比例，对于城镇建设，经济发展同样具有重要的作用。

3.4民族结构

中华人民共和国成立以来，全市人口民族构成的变化为：1949~1989年，全市汉族人口占总人口比重一般在96.82~88.7%之间。最高的为1977年，占总人口的88.72%。全是少数民族人口最低的1977年占总人口的11.28%，最高的1952年，占总人口的13.24%。[8]

民族问题一直以来都是每个地域乃至国家都十分关心的一个问题。有少数民族居住的地区，其人口比例一直是一个比较重要的问题，因为其不仅关乎人口问题，也与国家政策、地方建设、经济发展、社会进步等密切相关。所以，民族结构的调查研究具有十分重要的意义。

下表为鄂尔多斯市人口民族构成情况表，反映了鄂尔多斯市1949~1989年民族的构成情况。由下表分析我们可以得知，鄂尔多斯市是一个以汉族为主体的城市。各少数民族在1949~1989年间，人口不断增加，所占总人口的比重基本保持不变。

表3 鄂尔多斯市人口民族构成情况表

3.5职业、行业结构

中华人民共和国成立前，鄂尔多斯市产业结构单一，绝大多数人口从事农牧业生产。中华人民共和国成立后，工业产业结构和第三产业结构逐渐形成，引起社会劳动人口就业结构的变化:农业就业人口比重缓慢下降，工业和第三产业人口比重迅速上升。[9]

表4 1982年鄂尔多斯市各职业人口构成情况表

职业 人数 比重 总计

536981 100% 各类专业、技术人员

29874 5.56% 国家机关、党群组织、企事业单位负责人 8102 1.51% 办事人员和有关人员 8016 1.49% 商业工作人员 5983 1.11% 服务性工作人员 6762 1.26% 农牧林渔劳动者

435599 81.12% 生产工人、运输工人和有关人员 42049 7.83% 不变分类的其他劳动者

596

0.11%

年份 各民族人口的比重

少数民族人口数

20

40

6080100第一季度第三季度

东部西部北部

汉族

蒙古族 满族

回族

其他少数民

族

蒙古族 满族 回族 其他

少数名族

合计

1949 86.866 13.099 0.004 0.029 0.001 53936 16 121 6 54079 1950 86.821 13.138 0.006 0.034 0.001 56191 25 146 6 56368 1955 86.941 13.004 0.018 0.033 0.004 68221 93 173 22 68509 1960 88.055 11.869 0.018 0.052 0.006 78465 120 344 38 78967 1965 88.145 11.728 0.034 0.081 0.012 86816 248 602 92 87758 1970 88.585 11.282 0.038 0.082 0.012 94942

322

694 101 96059 1975 88.635 11.222 0.046 0.084 0.013 108408 448 811 127 109794 1980 88.422 11.435 0.052 0.079 0.013 129333 542 825 133 120833 1985 88.046 11.781 0.075 0.084 0.014 133572 850

950

162 135534 1989

87.76

12.04

0.11

0.07

0.02

142626 1256 881

183

144946

表5 1982年鄂尔多斯市各行业人口构成情况表

行业人数比重%

总计536981 100.00

农、牧、林、渔业445966 83.05%

矿业及木材采运业6367 1.19%

电气、煤气、自来水的生产供应业1593 0.30%

制造业22000 4.10%

地质勘探和普查也1970 0.37%

建筑业3944 0.73%

交通运输、邮电通讯业4951 0.9%

商业、饮食业、物资供销、仓储12261 2.28%

住宅、公用事业管理和居民服务业1196 0.22%

卫生、体育和社会福利事业4713 0.88%

教育、文化艺术事业15487 2.88%

科学研究和综合技术服务事业905 0.17%

金融、保险业1916 0.36%

国家机关、政党和群众团体13519 2.52%

其他行业195 0.04% 上述两表为1982年鄂尔多斯市各行业职业构成情况表。此时，鄂尔多斯市产业结构已由原先的比较单一的产业结构发展的较为多样化。这有助于发展该地区的经济体制，使产业结构趋于优化。

4人口结构研究分析

根据鄂尔多斯市人口发展的历史及现状，可以预计，在今后相当长的一段时期内，人口与经济、社会、资源、环境的协调发展与可持续发展之间的矛盾仍将存在。因此，在经济快速发展的同时，必须正确分析解决出现的一些新的人口现象，实现人口与经济等的协调发展。[10]从研究中可知，鄂尔多斯市目前处于人口年龄结构的年轻型，为人口的红利期，应趁此机会大力发展经济，全面促进本市建设。在男女比例中，男女比例趋向平衡，但男性人口还是高于女性人口。城乡分布中，乡村人口开始向城镇流入，但城乡人口分布并不平衡。民族结构中，各民族比例趋于稳定，汉族人口仍是该区域的主体。从职业、行业结构中可知，鄂尔多斯市已由原先的产业结构单一化向多元化发展。有利于经济的快速发展，使得原先的农业户得以转变。促进人口由乡村向城镇流动。

针对鄂尔多斯市的人口发展状况来看，其人口结构有以下问题存在：

人口老年化问题仍然突出。2008年人口变动抽样调查数据显示，鄂尔多斯市65岁以上老年人口占鄂尔多斯市总人口7.7%已进入人口老龄化社会，这将是鄂尔多斯市人口与社会经济发展中面临的一个严峻问题。

高层次、高素质人才相对偏少。首先，2008年末鄂尔多斯市国有单位共有专业技术人员43252人，平均每万人拥有专业技术人员人，这从一个侧面反映鄂尔多斯经济结构向资金、知识和技术密集型转移的速度有待提高。其次，大专以上教育程度人口比例相对偏低。2005年全国1％人口抽样调查数据反映，鄂尔多斯市大专以上教育程度人口占总人口的比重为4.7%。

城乡人口发展不平衡。鄂尔多斯市虽然人口城镇化水平在逐年提高，但是区域内的城乡人口发展并不平衡。调查资料显示，2003-2007年鄂尔多斯市第一产业增加值和就业份额都在较大幅度下降的同时，增加值份额仍比就业份额少3个百分点，这意味着在第一产业中还潜在一定数量的剩余劳动力。

劳动就业压力进一步加大。随着人口年龄结构的变化，鄂尔多斯市劳动年龄人口逐年增加，就业压力也日见加大。从农村劳动力向城镇的转移来看，随着农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村剩余劳动力向城镇转移的步伐还将进一步加快，再加上外地劳动力人口的流入，劳动力供给的增长和就业岗位的提供之间将产生较大的矛盾，社会就业的压力还要进一步加大。[11]

5针对研究提出措施建议

针对鄂尔多斯市人口结构中存在的问题，应制定相应措施，予以调整，来适合该市的经济发展，加快鄂尔多斯市的发展脚步。

对于高层次、高素质人才相对偏少的问题，政府应采取积极有效的措施，通过各企事业用人单位，招揽、吸引各高校毕业生，提高本地人口文化素质，促进社会进步。另外，还要重视素质教育，优先发展教育事业。为该地区的经济发展提供丰富的高素质劳动力资源，为社会的全面进步，积极构建社会主义和谐社会打下了良好基础，促使鄂尔多斯市人口逐渐向高层次、高素质目标转化。

对于城乡人口发展不平衡的问题，可以制定一系列设施，使得农村人口在居住、就业、教育、社保、医疗、基础设施等方面与城市人口同样的待遇，促进人口在城乡间的有序流动。还可以在城镇建设工厂，开发旅游资源等，来吸引乡村人口向城镇流动。

对于劳动就业压力进一步加大的问题，应大力发展第三产业特别是服务业，努力拓展新的就业领域和就业机会。城镇化之所以能够创造更多的就业机会，

不仅体现在工业发展对劳动力的大量需求上，更重要的是体现在服务业崛起对劳动力的大量需求上。在经济结构战略性调整中，要把推进城镇化和发展服务业结合起来，优化服务行业结构，积极有序地扩大开放，推进相关领域的产业化和后勤服务社会化，多渠道增加服务业投入，改善服务消费环境，完善消费政策，营造适宜的社会氛围以鼓励城乡居民增加服务消费，以适应城乡居民对服务性需求不断增大的需要。积极发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业，充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用。同时，积极引导乡镇企业向小城镇合理集聚，健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能。[12]

结论

本文通过对鄂尔多斯市的人口结构现状，以及1949~1989年之间人口结构的变化情况进行研究分析，得出其现今人口结构的特点，并通过结合人口地理学、人文地理学的理论基础，运用统计法、比较分析法得出其存在问题，并针对问题提出了建议和措施。人口结构对整个社会的进步，经济的发展都有重要的意义，所以，我们应不断对其进行研究调查，以促进整个区域的快速发展，使经济发展与人口结构相调，相互促进。

参考文献

[1][2][10][11][12]应对人口结构变化加快鄂尔多斯市发展步伐.鄂尔多斯市统计局、https://www.360docs.net/doc/4417061105.html,/TJFX/201004/t20100422_181927.html.2010-04-22

[3] 秦大河，张坤民，牛文元.中国人口资源环境与可持续发展［M］.北京:新华出版社，2002.

[4][5][6][7][8][9]伊克昭盟地方志编撰委员会．伊克昭盟志．现代出版社．1994年：448—455

致谢

在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师常立新教授对我的悉心指导。在我撰写论文的过程中，常立新教授倾注了大量的心血和汗水，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，都给了我莫大的帮助。在此表示真诚地感谢和深深的谢意。