城市市容服务管理中的市容环境长效管理运作模式

城市市容服务管理中的市容环境长效管理运作模式
一个时期来，中国上海世博会的成功举办，为加强城市管理提供了许多有益经验。

尤其是，经过“迎世博600天市容环境整治行动”和确保世博会举行的市容保障工作的实施，其中一些行之有效的做法和探索实践，被实践证明是值得沿用和延续的。

那么，后世博的市容环境长效管理应当如何运作？社区市容环境管理的机制和模式应当怎样延续和选择？日前，笔者走访了上海市华晨市容服务管理有限公司，从中得到了许多有益的启示，请看调查。

在一部反映上海徐汇区一些街道社区市容管理的视频记录片中看到：在漕河泾、枫林等街道中，活跃着一支着装统一、行动规范的华晨市容巡检维护队伍。

他（她）们与区绿化市容管理、城管执法、市容协管员和街道社区的干部们一起，经常出现在辖区的马路和街头巷尾，实行着流动设摊、跨门经营、店招维护、自行车停放和街头景观等等综合性的日常管理和维护服务。

不仅保持了干净整洁有序的社区环境，而且在2010年上半年与2009年下半年市容环境卫生状况社会公众满意度的评议报告比较中，枫林街道的满意度排名上升了16位，漕河泾街道的满意度排名上升了8位。

可见，有了这支队伍的综合管理，社区的长效管理效应是十分明显的。

事实表明：实现世博会后的市容管理长效性，必须要有一种管理的新机制、新模式，这是确保世博环境管理成效的延续和发展是完全必然和必要的。

据上海华晨市容服务管理有限公司总经理费光华介绍：这支队伍
属于华晨市容服务管理公司所辖，是一支专门为政府和社会提供市容、绿化、物业管理和立面装饰、维修、清洗、维护服务的企业员工。

从2009年9月起步开始试点，目前已担负着漕河泾街道的10条路段，枫林街道的14条路段，总计15公里路段的市容管理服务任务。

在调查中，漕河泾街道办事处佘建中副主任认为，由企业参与市容长效管理是一种创新思维和政府购买服务的有效形式。

他说，我们之所以委托上海市华晨市容服务管理公司作为一支社会力量来参与辖区的“迎世博、服务世博”，是我们加强城市长效管理的一种新尝试。

实践证明，这是有效的。

枫林街道办事处副主任蔡宏备，也对华晨公司的综合管理服务效果给予了总体上的肯定和评价。

他说，为了实现枫林地区的市容环境长效管理，我们选择了华晨市容服务管理公司所提供的“市容环境长效管理”这个产品。

实行以后效果很好，不仅破解了城市管理当中如何实现长效这一难题，而且最终得实惠的是我们老百姓，大家的生活更加美好了。

徐汇区绿化和市容管理局局长唐瑞勤要求，在街道实行政府购买服务做法的基础上，要抓紧探索出成效；市城市管理行政执法局副局长恽奇伟在视察华晨公司后也指出，政府购买公共服务、构建市容长效管理机制值得探索。

据了解，用政府购买企业公共服务、将市容（城管）协管员的非正规就业组织转为企业化运作，并由社区网格化管理与市容管理并网进而提升监督和解决街面上问题的能力的做法，正在得到市级管理部门层面的青睐和认可，有关部门也在积极着手和制定可行性的规范与措施。

在调查中发现，为使上述两个试点街道管辖路段内的环境面貌在
整体上有根本改观，并实现市容环境的长效管理，华晨市容服务管理有限公司所采取的店招店牌、卷帘门、空调等附属设施的设计、清洗和维修；对马路上非机动车的乱停乱放实行有序管理；用宣传、劝阻、干扰、联络方法消除跨门经营、流动设摊等违章现象等这些“管理”和“治理”措施，都是显得非常的专业和具有一定的科技含量。

有资料表明：从迎世博的600天整治行动开始至今，上述两个街道中已经清洗店招店面的面积达到了 4.2万平方米，维修店招店面的面积有5200平方米。

劝阻商家跨门营业有1.3万起；制止小摊小贩的乱设摊2.6万起；纠正非机动车的乱停乱放车辆11.2万起；处理市民和商家乱堆物、乱吊挂、乱晾晒等行为有1200余起；收缴流动人员制作的小板块广告牌13麻袋、小广告印刷品数万份。

又据华晨公司统计分析：在公司实施管理前，明显的跨门营业有351家，如今还剩15家，而这15家都是居委会里的特殊困难户需统筹处理。

以前每天流动设摊有307起，现在平均每天处置流动设摊159起，实现了“一经发现能快速消除”的效率。

在以前，每天乱停车达724起，特别在商家门前、人行道上到处都可以看到散乱停放的各种车辆，如今这些车辆的停放都显得井井有条、整齐有序，实现了还路于民的要求。

辖区内各种违反市容环境卫生管理条例的现象，也均明显减少。

华晨公司，是目前上海第一家以“市容服务管理”注册的企业，公司实行的是企业制度化管理。

在公司内部，对员工实行的是一套较为完整的管理制度。

所以，华晨员工必须服装齐整，设备完备，待遇
到位，调教和谐。

华晨管理实行了一队多组，列队进岗，责任到人，考核严格的管理制度。

对外部，凡是要成为华晨公司的员工，必须是街道推荐，面试招工，培训考核，合格上岗。

据介绍，华晨公司管理的市容市貌之所以能达到长效的目的，其特点有以下几条：
一是，体现“经营对经营，生存对生存，群众对群众”的自治管理理念。

达到的是“突出静态管理，实现管理长效”的效果。

其做法是“集中整治、作业包干、流动巡检、驻点看守、全时段覆盖、全路段管理”。

这是一种具有很强的针对性和管理效率、管理效果的企业化运作模式。

二是，平面“动”“静”结合，以静态管理为主和立面保洁维护紧密结合。

体现的是市容全方位，全时段，全景观的“三全”大市容管理。

三是，“宣传、劝阻、干扰、联络”。

这是华晨公司实行市容市貌长效管理的基本八字方针和工作方法。

四是，立面保洁维护，作业流程规范。

在立面保洁维护上，制定了完善的流程规范，牢固树立了安全至上的思想，统一着装，佩证上岗，根据不同材质和造型，采用不同的工具和工序，配置合适的清洁剂。

作业文明，不影响商家正常营业秩序，保护商家设备，接收客户对服务质量的监督和检查。

调查中感到：上海从申博、迎博到办博的整个过程中，举全国之力，奋力拼搏，高强度的投入、高效率的工作、高精度的办博，所换
来的“成功、精彩、难忘”的世博会成果，正在和已经得到了世界以及全国人民的认同和赞美。

如今，距离上海世博会胜利闭幕尚有40余天，为此用足机遇和思考“世博寻宝”以及谋划好“十二五”规划的行动，对于上海未来的发展是至关重要的。

在这个节骨眼上，正是我们深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，认清市场是配置资源的基础，理清制约发展的条件和瓶颈，加快实现经济更快更好发展和加强社会管理、妥善处理社会矛盾的一个重大机遇。

如今，有了华晨经验和华晨实践，必将在后世博的城市发展中“思有益而行有果”。

华晨公司总经理费光华告诉笔者：政府把公司提供的服务嵌入城市市容管理运作的结构之中，这就是一种创新的机制。

是在新形势下所形成的市容长效管理的新开端，为“世博”以后巩固和发展城市市容环境管理，提供了一种保障性的基础。

在这种新的前提下，作为华晨企业要更加提供好社会的公共服务，做到“四个结合”。

他说，一是要将综合管理服务与政府的专业管理相结合。

公司所提供的综合管理服务，完全可以同时接受市容、市政、房地、城管、绿化、环卫等政府专业管理部门的指导、监督，并为政府的综合管理提供社会公共服务平台。

二是要将柔性化管理与政府严格执法相结合。

公司所提供的宣传、劝阻、干扰、联络八字方针的管理服务，主要是面向社会公共服务。

这种经营对经营、生存对生存、群众管群众的民众自治化管理，是体现在政府行政执法的前期宣传、教育和警示中。

化解并解决好大
部分的违法违章现象，有利于解脱和缓解政府行政执法部门的“矛盾对抗”状态，对于少数违法违章的顽固者，才由政府执法部门实行执法和纠正违章。

这是“刚柔并重，教育与惩罚并重”执法理念和思路的一个新的做法和新创造。

三是要将静态看守与动态整治相结合。

公司所提供的市容巡检服务，完全体现在全路段、全时段、全方位的定人、定岗、定任务的静态看守式管理。

这就为政府行政执法部门提供了一个集中兵力，解决一些有重点的、有针对性的机动执法整治的可能。

这种由企业操作、政府指导的“静”、“动”结合，“点”、“面”结合的共同管理，是创造城市市容的新局面的一种主动行为。

四是要将委托人员管理与盘活人员存量相结合。

公司接受街道委托市容协管人员管理的新做法，在枫林街道的探索实践是成功的。

这种做法，为街道整合各种专项协管人员，盘活人员存量，提高工作效率和管事效率，解脱街道人事管理事务，加强人员经费投入效益等多方面提供了有利条件。

这一做法，为创新市容管理机制运作提供了人员保障。

新形势，与时俱进，新创造，积极探索。

政府购买服务，市容环境管理实现企业化运作的做法，不仅在上海乃至各地城市都值得思考和借鉴。

因为，这种管理机制，既提高了政府（街道）的管事效率，又解决了社会就业岗位；既解脱了政府行政管理和执法中大量的事无巨细的矛盾和问题，又避免了不作为和乱作为的嫌疑；既维护了政府行政管理的权威，更使老百姓的生活环境得到了改善。

这是解决“效
率低、质量差、成本高”的一种有效的城市管理的尝试。

作为政府，购买的是服务；作为企业，创新了一种政府管理的市场化运作方式，两者都处于“组织、协调、监督、主动、互补”的地位，这就是市容长效管理的实质所在，也是城市长效管理一种新兴的产业，值得扶植和试行。

从这个意义上说，长效管理不是一种口号和教条，而是一种具象的、有内涵的、可操作的机制，是市场经济条件下政府实现长效管理的有益探索和实践。