中国古代农业赋税思想及演变

代 圣 王 因 时 补 救 不 得 已 之 心 ， 犹 日什 一 取 民 ， 兵 于农 之 可 而 寓 行 于今 也 ， 仁 而 不智 ， 焉 而 不 思 ， 忍 矣 哉 ！”１０ 不 学 亦 ［５ ８４ １
周 三代 的基 本 赋 税 制 度 ， 贡 、 、 则 是 夏 、 、 三 代 不 同 的 而 助 彻 商 周 赋 税 习惯 。所 谓 “ ” 即 统 治 者 按 若 干 年 的 平 均 产 量 征 收 十 分 贡 ， 之 一 的实 物 ； 谓 “ ” 即 借 民力 以耕 公 田 ， 田的 收 获 全 部 归 所 助 ， 公 统 治 者 所 有 ； 谓 “ ” 即 “ ” “ ” 行 。所 谓 “ 十 ” “ 所 彻 ， 贡 和 助 兼 五 、七 十 ”“ 亩 ” 一 个 约 数 ， 分 派 给每 个 家 庭所 能耕 种 的 田亩数 。 、百 是 是 “ 实 皆什 一 也 ” 是按 土 地 年 产 量 的 十 分 之 一 征 收 赋 税 ， 个 其 即 这 十分之一的纳税额 “ 校数岁之 中以为常 ”是 以若 干年 的平均产 ， 量 为 标 准 的 。 以 看 出 ， 子 是 赞 成 什一 税 的 ， 认 为 这种 税 率 可 孟 并 是最公正合理 的 ， 所以 ， 他反对任何其 他的税率形式 ， ：欲轻 说 “
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中 国古 代农 业 赋 税 思 想 及 演 变
聂 慧 丽
（ 焦作 师 范 高 等 专 科 学 校 ， 南 焦作 ４４ ０ ） 河 ５ ０ ３
【 摘 要 】 为 了适应巩 固农业赋税制度和 维护国家统治的需要 ， 国古代形 成 了以“ 我 国家本位” 实质 ， 重农抑 为 以“ 商” 念为核心 的赋税思 想。文章对我 国古代主 要农 业赋 税思想的核心理念 、 观 主要 内容及变化历程进行 了分析 ， 并对今天 的农 业赋税制度提 出 了建议 。
税
【 收稿 日期 】 ０ 】 ０ — ５ ２ １一 ４ ０ 【 作者简介 】 聂慧丽（ ９１ ）女 ， １ ７ 一 ， 河南济源人 ， 焦作 师范高 等专科学校讲 师。
孟 子在 《 文公 》 滕 中说 ： 夏 后 氏五 十 （ ） “ 亩 而贡 ， 人 七 十而 殷 助 ， 人 百 亩 而 彻 ， 实 皆 什 一 也 。 ［７８ 见 ，什 ～ 税 ” 夏 商 周 其 ”］９可 ３－ ９ “ 是
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在中国古代 ， 农业赋税 是 国家财政 收入 的主要来 源 ， 以 ， 所 正确理解 古代 农业赋税思想及其 演变过程 ， 不仅对 于全面把握 我国古代 社会 经济发展 的历史进 程有重要意义 ， 而且 对于今天 我们解 决“ 三农 ” 问题仍有重要 的借鉴 意义 。
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重视 ， 没有得到推行 。 更
之于尧舜之道者 ， 大貉小 貉也 ； 欲重之 于尧舜之道者 ， 大桀小桀 也 。 到了西汉 ， ” 董仲舒提 出“ 古者税 民不过什一 ， 其求 易供 ； 使 民不过三 ， 其力易足 。 民财 内足 以养老尽孝 ， 外足 以事上共
四、 由税制 复杂到税 制简单是 古代农业 赋税思想发 展 的主 线
在 中 国古 代 ， 一直 存 在 着农 业 赋 税 是 以人 数定 税 还 是 以 资 产定税的争论。作为国家分割农 民剩余劳动产品的基本形式 ， 地 租 和 赋 役 是 古 代 社 会 初 期 国家 征 收 赋 税 的 主 要 方 式 。 其 中 ， 地 租 一 般 由 土地 拥 有 者 地 主 直 接 向 租种 土地 的农 户 征 收 。 赋 而 则 分 田赋 和 军 赋 两 种 ， 赋 就 是 农 业 税 ， 国 家 以实 物 形 式 征 田 由 收， 其征收对象是农民和地主 ； 军赋就是摇役 ， 主要是无偿征用 农民去征 战、 戍守 、 整治水道堤防 、 修造宫殿和陵墓等 。 东汉曹操开始实行租调制 ， 田租按 田征 收 ， 户调按户征收。 到 了西晋时期 ， 虽然仍然沿用租调制 ， 但改为 以丁定税 ， 孝武帝 时期又改为按 口定税 。 古代 中国 ， 很多思想家主张以丁定税 。 唐 代着名 政治家陆贽认为 ：夫财之所生 ， 因人 力 ， “ 必 工而能勤则 丰富 ， 拙而兼惰则窭空 。是 以先王之制赋入也 ， 以丁夫为本 ， 必 无求于力分 之外 ， 无贷于力分之 内。”瑚 主张“ ｆ一 ９ 量人之力” 征收 赋税。 宋朝周朗提出 ：取税之法 ， “ 宜计人 为输 ， 不应 以资 。 ㈣ｍ－ ” 明确反对 以资产定税 。清代王夫之也 主张以丁定税 ， 他说 ：求 “ 之 地 而 不 求 之 夫 ， 不耕 则赋 役 不 及 ， 人 且 以农 为戒 ， 驱 而 民 而 不 折 人 于 权 势 奸 诡 之 家 而 不 已 。” 田不 尽 归 之 强 豪 不 止 ， 天 下 “ 而 之乱且不知所极矣。” ” … 当然 ， 针对 以 丁定 税 ， 对 者 也 大 有 人 在 。唐 代 杨 炎 提 出 ： 反 “ 户无 主客 ， 以见居为簿 ； 人无 丁中， 以贫富为差。”２２建议 以 ［３ １４ １ 田亩资产取 代人数来征 收赋税 ，这样 与以前税 负相 比较 为合 理， 并主张将 主户 、 客户全 部编入户籍纳税 ， 过去受免税 、 免役 特权 的阶层 ， 王公 、 如 官吏 、 僧尼 等一 律要纳税 ， 过这些措施 通 以扩大税基 。元代马端林也说 ：人之贫富不齐 由来久矣。今幼 “ 未成丁而承袭世 家累千金者 ， 乃薄赋 之 ， 又有年齿 已壮而身居 穷约家无置锥者 ， 乃厚敛之 ， 岂不背缪 ！ 今两税之法 ， 人无丁中， 以 贫 富 为差 ， 岂不 的 当 ！ ｌ 明 确指 出 ， 田亩 多 少来 定 赋 税 是 ”］ １ 以 古往 今 来 不 可 违 逆 的 大 法 。 智者见智 ， 仁者见仁 ， 围绕赋税征收依据 ， 古代思想家们进 行 了针 锋 相 对 的 论 争 。 纵 观 中 国 古代 赋税 思想 的变 化 可 以看 但 出，我 国古代赋税思想一直是沿着从复杂税制到简化税制 ， 从 不匀税负到均平税 负， 狭窄税基 到广 阔税基 的道路发展的。
【 键 词 】 农 业赋 税 ； 思想； 关 赋税 演变 【 中图分类号 】 ８２ 【 Ｆ １． ９ 文献标 识码 】 Ａ
【 文章 编号 】 ０４ ２６ （０ １１—０ ７０ １０— ７８２ １）００２—２
由贸易等内容 ， 其思想主要体 现在槽运 、 盐政 、 屯垦和征收轻 重 等方 面。其实 ， 在中 国古代赋税思 想中 ， 主张经济干涉 主义 、 推 行官 营专卖政策 的理论 一直 占主导地位 ， 是赋税 思想的核心 内 容。 国家 本位 是古 代 农 业赋税 思想 的实 质 商 殃 就 极 力 鼓 吹 以 “ 战 ” 核 心 的 赋 税 思 想 ， 张 “ 农 农 为 主 不 市利之租必重 ” 【 ，】 ２ 】 鼓励一切有 利于农战 的活动 ， 限 我 国农业 赋税制度起源很早 ， 自虞夏时 ，贡赋备 矣” “ 。… 之征必多 ， 以达 到 所以， 中国赋税思想很早就 出现了。 在中国古代 ， 赋税 思想的 目 制 一 切 不 利 于 农 战 的 活 动 。 为 迫 使 所 有 的人 归 于 农 业 ， 他主张严厉禁 止一 切粮食 的是 为从 经济 上 建 立 和 巩 固 中央 集 权 的 专 制 主义 政 权 造 舆 论 ， 把人们束缚 在土地和 战争 上的 目的 ， 买卖 和其 他商业行为 ， 禁止农 户利 用山泽从事渔猎 活动 。商鞅 因而其实 质是 国家本位 ， 即重 “ 国” 富民” 富 轻“ 。 作为 中国社会 大变 革的时代 ，春 秋战国时期社会 经济 、 政 赋税理论 的推行 ， 为确立 中央集权 的专制 统治 ， 固新兴地 主 巩 治等各个生活领域都发 生着急剧变化 ， 随着 封建地主 阶级 的迅 阶级的经济地位奠定 了坚实 的经 济基 础。 桑弘羊是 西汉著名理财家 ， 他认为从 经济上巩 固封建 中央 速强大 ， 奴隶主贵族势力则土崩 瓦解 。法家思 想集 中代表 了新 必 即 兴地 主阶级 的利益 ， 其赋税思想也 力图适应建立 封建 主义 生产 专 制 主 义 政 权 ， 须 采 取 赋 税 改 革 措 施 ， 实 行 一 系 列 经 济 干 包 盐铁 官营 、 统一铸 币 、 方 式 的趋 势 ， 满 足 地 主 阶级 夺 取 全 国政 权 的需 要 。比如 ， 国 涉主义政 策 ， 括在全 国推行酒 类专 卖 、 以 泰 力 的商鞅公 然提 出“ 富国贫 民” ， 为民富 了就 会安 于悠 闲“ 论 认 佚 平 准等 ， 图 由中央政府 完全控制生产 和流通领域 中的经 济权 使封建 国家财政收入得 以充分保证 。 自此以后 ， 重农抑商 、 乐” 从而不努力生产 ， ， 不听从政府 的驱使 。为使 老百姓致力 于 益 ， 经济干 涉主义成 为两 千年里贯 彻始终 的封建 社会正 统赋税 思 “ 战 ” 必 须 实 行 贫 民政 策 ， “ 藏 ” 农 ， 即 上 和重 征 赋 税 ， 量 扩 大 国 尽 家在社会剩余产品分配 中所 占有 的份 额。 他甚至要求剩余 的粮 想 。 宋代 ， 由于各方面 因素 的影响 ， 工商业迅速发展 ， 品经 济 商 食 必 须 集 中 在 国家 手 中 ， 户 除 留 下 一 定 口粮 外 ， 得 有 任 何 农 不 走 向繁 荣 ， 这样 ， 人们 开始 质疑 “ 义贱 利 ” 贵 的传统 赋税 思 想 ， 剩余 。 重农抑商 ” 思想 和政 策也 出现 了动摇 。李靓 、 王安石为代表 的 儒 家学派虽然 口头上讲 “ 藏富 于民” 但实际上依 然提倡充 “ ， 批 思想 家极 力宣 扬 “ 事所 以理 财 ， 财乃 所谓 义也 ” 观 政 理 的 实国家财政 ， 主张“ 国库 ” 比如 ， 富 。 儒家学派 崇尚的“ 贵义贱 利” 公开斥责儒家 的“ 义利 观” 提倡讲求 财利 。于是 ， ， 国家较 以 观念 ， 就极力鼓吹 “ 安贫乐道 ”提倡人 们放弃 自己的利益 ， ， 服从 点 ， 前朝代放松 了铁 、 、 、 盐 茶 酒等物 品的专卖权 。但 在“ 摧抑兼 并” 朝廷利益 ， 即统 治 者 的 国家 利 益 。 这之后 ， 各个时期 的封 建统治者和 大多数思想家在 赋税思 的政 治 口号 下 ， 以后 的 朝 代 国家 仍 然 继 续 实 行 经 济 干 涉 主 义 ， 想大都 以提高 国家财政 收入为 目的 ，强调征收 以充 实 国库 ， 而 推 行 一 系 列 专 卖 和垄 断 财利 政 策 。 直到 明朝 时 ， 名的政治家 张居正对“ 著 重农抑商” 的理念提 对于 富民却很少提 及。 只有西汉时期司 马迁 的赋 税理论把富 国 主张赋税改革 ， 这之后 ， 反对 经济干涉主义和 国 和 富 民 统 一 起 来 ， 视 了 富 民 的 问 题 ， 确 说 明 了 富 民 的 意 义 出了明确批 判 ， 重 正 和途径 。但是 ， 其赋税思想在 两千多年 的封 建社会 中一直 未被 家 专 卖 政 策 的思 想 倾 向 才得 到增 强 。