加快全县健康养老产业发展的实施方案

加快全县健康养老产业发展的实施方案

为积极应对人口老龄化，加快全县健康养老产业发展，不断提高养老服务保障水平，根据《X市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（X政发〔X〕X号），结合县情实际，提出如下实施方案。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。充分利用县内生态环境和文化旅游资源优势，加大招商引资力度，培育发展以健康养老、护理养老、休闲养老为主的养老产业链，不断完善养老服务体系，有效满足不同区域、不同层次老年人群多样化的养老服务需求，努力使健康养老产业成为保民生、扩内需、促就业、稳增长、推动全县经济转型升级的重要举措。

（二）发展目标。到X年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的基本养老服务体系。日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖城镇社区，100%的镇和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点，80%以上的农村社区建立农村互助幸福院，社会养老床位数达到每千名老年人60张，养老服务就业岗位达500个以上。公共服务设施的养老服务功能不断增强，养老服务模式不

断创新，智慧养老信息服务系统实现城乡互联互通。养老产业集群初步形成。

二、主要任务

（一）强基础，完善基本养老制度和养老服务设施建设

1.健全基本养老服务制度。进一步完善高龄老人补贴制度，建立经济困难老年人养老服务补贴制度和生活困难高龄失能半失能老年人护理补贴制度。到“X”末，实现生活困难的失能半失能老年人护理补贴和养老服务补贴全覆盖。完善养老服务托底政策，对“三无”人员或者其法定赡养人无赡养能力的老年人，给予特困人员供养，不断提高供养标准。探索建立老年人医疗护理保险制度，减轻养老医疗护理自付压力。根据经济社会发展水平和物价上涨等情况，适时调整基本养老、基本医疗、最低生活保障等补助标准，提高养老保障水平。（牵头单位：县老龄委、县民政局；协助单位：县财政局、县卫计局、各镇人民政府）

2.完善养老服务设施建设。在修订全县城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划建设老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施，到X年，确保全县6个城镇社区建成日间照料中心。新建城区和新建居住区全部要按标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无养老

服务设施或现有设施未达标的，限期通过购买、置换、租赁等方式完成达标建设。科学合理地整合卫生、文化、体育等公共服务设施的养老服务功能，发挥综合效益。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。（牵头单位：县住建局、县民政局；协助单位：县国土局、县财政局、县发改局、县老龄委、县残联、各镇人民政府）

3.加快县城公办养老机构建设。加强县中心敬老院、老年公寓养老服务配套设施建设，扩大供养规模，完善服务功能，提高管理水平，将其建设成重点为城市“三无”人员和低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供基本供养、护理服务的公办示范性养老机构。加快健康养生苑项目建设，探索以PPP模式引入社会资本，将其建设成能够满足不同老年人群更多养老需求的护理型高端养老服务机构，力争在X年建成并投入使用。（牵头单位：县民政局；协助单位：县发改局、县财政局、县住建局、县卫计局、县老龄委、县残联、X镇人民政府）

4.统筹发展农村养老服务。加快农村敬老院建设改造，将农村“三无”老年人全部纳入“五保”供养范围，适时提高供养标准。对现有农村敬老院实行能力提升和星级创建，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，积极为社会老人提供综合服务，

逐步将农村敬老院发展成为农村老年人区域性服务中心。大力推进农村互助幸福院建设，依托行政村、较大自然村，充分利用闲置校舍、村活动室等，建设农村幸福院等互助性养老服务机构。到X年，实现农村敬老院覆盖所有镇，农村互助幸福院覆盖所有中心村。（牵头单位：县民政局；协助单位：县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、各镇人民政府）

5.支持社会力量举办养老服务机构。进一步降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老服务机构提供便捷服务。健全完善配套鼓励政策，降低企业前期成本投入，对招商引资引进的健康养老企业，积极完善征地、水、电、路等配套基础设施，降低企业的前期投入成本和解决其后顾之忧，使招商企业真正实现“引得进、留得住、能发展”。加大吸收社会资本注入养老机构建设的力度。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老服务机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构。鼓励境外资本、民间资本通过PPP模式参与投资养老服务设施建设；鼓励民间资本通过委托管理等方式，建立或运营公有产权的养老服务设施。鼓励社会力量对闲置房产、地产楼盘及其他可利用的社会资源进行整合和改造，转型用于养老服务。到X年，引导扶持社会力量举办养老服务机构3家，新增床位300张以上。（牵头单位：县民政

局、县招商局；协助单位：县财政局、县住建局、县国土局、县发改局、县市场监管局、各镇人民政府）

（二）提服务，积极探索更加多元化的养老服务模式

6.大力发展社区居家养老服务网络。加强社区居家养老服务站点建设，确保一社区一站点，通过网点服务和上门服务等形式，为居家老年人提供“助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急”等生活服务和文教娱乐、心理关爱、法律援助、安全保护等定制服务。鼓励发展志愿者、邻里互助养老服务。大力发展智慧社区建设，培育发展“互联网+健康养老”智慧化养老服务新模式，支持企业和养老服务机构以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术依托，建设社区居家养老服务信息化平台，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目，满足老年人多样化养老需求。（牵头单位：县民政局；协助单位：县住建局、县老龄委、县财政局、县卫计局、电信X公司、移动X公司、联通X公司、各镇人民政府）

7.探索组建企业承接为老服务。引进组建一家养老服务企业，围绕老年人衣、食、住、行、医、养等需求提供专业服务；鼓励养老企业结合县域旅游资源、富硒农产品等优势，建立养生养老基地，承接县内县外老人旅游、养生等服务。同时，与各地养生养老基地开展互助合作服务，让各地的老年人循环互动，充分挖