环境影响评价综述

环境影响评价综述

环境（environment）是指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体. 其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境. 环境影响是指开发行为可能引起的环境条件的改变或新的环境条件的形成. 环境影响可以是有害的，也可以是有利的。

环境影响评价(Environmental Impact Assessment ,EIA)，又称环境质量的预断评价，是指在进行某项人为活动之前，对实施该活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估价，并提出相应的处理意见和对策。环境影响评价制度，则是环境影响评价活动的法律化、制度化。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻预防为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。

一、环境影响评价制度的由来和发展

概念的产生：环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969年美国《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act of 1969,NEPA)。

概念的引进:1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。

概念的初步实施：1979年颁布的《环境保护法(试行)》-----------1989年《环境保护法》

概念的完善：1981年，《基本建设项目环境保护管理办法】----《建设项目环境保护管理办法】--- 等等等

其他：1982年颁布的《海洋环境保护法》、

1984年颁布的《水污染防治法》、

1987年颁布的《大气污染防治法》、

1988年颁布的《水法》、

1988年颁布的《野生动物保护法》等，形成了较为完善的环境影响评价法律制度体系。

二、国外环境影响评价研究现状

环境影响评价制度自1970 年在美国首次出现以来，目前世界上已有80 多个国家建立了自己的环境影响评价制度. 由于各个国家政治制度、经济水平、文化传统等方面的差异，相应的环境影响评价制度的特点也不尽相同. 在一些国家，环境影响评价的对象、范围、程序、方法等方面都有许多变化，出现了一些新的特点。

（1）评价对象由对单个建设项目的环境影响评价转化为对大型综合项目的累积影响评价，由对工程的影响评价扩展到对政府政策的影响评价，即战略影响评价. 对于资源开发、能源利用等方面的环境影响给以越来越多的关注，对评价的理解由单纯的环境污染评价扩大到整体的生态环境影响评价.

（2）评价的范围由单纯考虑对自然因素的影响发展到包括社会和经济影响在内的全面环境影响，出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等，并越来越受到了人们的重视.

（3）评价的程序由不系统、非正式的状况向系统化、规范化转变，形成了包括环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等4 个步骤完整的工作程序. 初步评价和确定范围减少了评价的时间和费用，评价预测方法的研究提高了预测结果的精确性，监督、监测作为评价的必要环节，对于检验预测结果、改进管理措施具有重要作用.

（4）评价的方法由各种单一型方法发展到以适应性方法为代表的综合性方法，并且广泛应用了计算机模拟和系统控制理论，从而更加客观地反映了客观现实情况，提高了评价的科学性.

（5）各种评价制度的优点互相融合，表现出灵活性与强制性的统一，法律形式的评价制度增加了规定的弹性，政策形式的评价制度的强制性得到加强.

（6）环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划之中，环境规划部门与环境评价部门的联系与合作大大加强，环境评价、规划、管理成为一个系列化的整体.

环境影响评价制度于1970 年在美国首先实施至今已近30 a 时间，其理论、概念在不断的完善，评价对象更加拓宽，评价方法也趋向多样化. 现在各国政府与人民都深刻地认识到环境影响评价制度在协调经济发展与保护环境方面的关系上确实发挥了重要的作用.

三、我国环境影响评价研究发展与现状

1979 年我国颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响的报告书. 这种制度要求根据区域环境特征，即根据气象、地理、水文和生态等条件，对工业区、居民区、公用设施和绿化地带等作出环境影响评价，以便为全面规划、合理布局、防治污染和其它公害提供科学依据. 按照上述法律，国家计划、经济和环境管理部门把环境影响评价定为开发和建设项目可行性研究的一个重要组成部分. 我国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务，从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策，把实现可持续发展作为一个重大战略，在全国范围内开展了大规模的污染防治和生态环境保护.近20年来，环境影响评价制度在协调我国经济发展与环境保护方面发挥了巨大作用. 随着环境影响评价研究和实践的深入，环境影响评价的概念得到了扩展，环境影响评价的理论、方法体系和管理机制得到逐渐完善和发展，评价对象也从工业型污染项目逐步扩展到对生态环境产生不良影响的资源开发建设项目和区域性开发项目，并且出现了一些新型环境影响评价形式.

3.1 区域环境影响评价区域环境影响评价的对象是该区域内所有开发建设行为. 不仅要找出这些行为对环境的影响程度，而且要找出其影响规律. 评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策；协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾，为制定环境规划提供依据. 区域EIA 是区域环境规划的重要组成部分. 区域EIA 着重研究区域环境质量现状，确定区域各自然要素的环境容量，预测开发活动的环境影响. 区域环境影响评价是一项综合性、预测性、规划性加动态性很强的工作.

3.2 战略环境影响评价

战略即指重大的政策、计划或规划，具有全局性、长期性、规律性和决定性的特点. 战略环境评价（strategic environmentaI assessment，SEA）是环境影响评价在战略层次上的应用，是指对政府、计划或规划及其替代方案的环境影响评价进行系统的评价过程. 战略环境评价采取主动的反应方法、在制定发展战略的过程中充分考虑与环境有关的各种问题，并对发展战略进行不断的选择和调整. 它能及早预测和预防战略实施后可能出现的环境问题，通过环境、经济和社