企业招标投标法律实务讲座

Leabharlann （二）强制招标的限额规定：
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的 采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1、 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币 以上的； 3、 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； 4、 单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。

3、国企采购使用的法规和规章（部分） （1）《招投标法实施条例》（2011年12月20日）； （2）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日）； （3）《工程建设项目自行招标试行办法》（2000年7月1日）； （4）《招标公告发布暂行办法》（2000年7月1日）； （5）《评标委员会好评标方案暂行规定》（2001年7月5日）； （6）《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年3月8日）； （7）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2003年6月12日）； （8）《工程建设项目货物招标投标办法》（2005年1月18日）； （9）《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（2002年1月10日） ……

二、国企哪些采购必须进行招投标采购

（一）强制招标的范围规定：
《招投标法》第三条： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包 括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购必须进行招标： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门 会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 注：依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投 资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

（三）可以不进行招标情况
1、可以不进行招标的建设项目 属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但必须在报送可行性 研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因: （1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建 筑艺术造型有特殊要求的； （3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的； （4）其他原因不适宜招标的。
（四）议标及其优缺点 1、议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定采购中标者。议 标不属于招标范畴。实质上为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一 对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因 而不属于招投标法所称的招标投标采购方式。分为直接邀请议标方式、比价 议标方式、方案竞赛议标方式。 2、议标的优点：降低标价；缩短施工日期；改善支付条件；提出新的施 工或设计方案等。 3、议标的缺点：不利于利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开 、公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断；不利于防范招标投标活动 操作人员和监督人员的舞弊现象。

（三）邀请招标及其优缺点
1、邀请招标：也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应 商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标 竞争，从中选定中标者的招标方式。一般都选择3-10个之间参加者 较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。 2、优点：由于被邀请参加的投标竞争者有限，可以节约招标费用 ，提高了每个投标者的中标机会。发投标邀请书，不必发布招标公 告，提高效率。 3、缺点：限制了充分的竞争；“人情标”较多；中介机构从中粉 饰；陪标串标方式多样，容易出现：区域陪标、围截陪标、结盟陪 标等。

二、招投标的基本程序
招标投标的程序，一般而言由以下几个部分组成：招标、投标、开标、评标、 定标及合同的签订和履行。 （一）招标前的准备： 招标投标法第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应 当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源 已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 可见，一般在招标程序开始前应完成如下两项准备工作，一是履行审批手续并取得 批准；二是落实资金来源。 （二）招标 1、公开招标： 第一、应当发布招标公告，应当通过报纸、杂志、信息网络或其他媒体发布。 招标公告应当载明如下内容（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、数 量、技术规格、资金来源；（3）招标项目实施的地点和时间；（4）获取招标文件的 办法、地点和时间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）提交资格 预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（7）其他需公告的事项。
一、国有企业常见的采购模式：
（一）招标采购模式： 是由需方提出招标条件和合同条件，由许多供应商同时投标报价。 通过招标，需方能够获得价格更合理，条件更为优惠的物资供应。 我国招标投标法规定的招标投标采购模式为： 1、公开招标； 2、邀请招标； （二）非招标采购模式： 指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采 用的采购方式。我国政府采购法规定的非招标采购模式为： （1）竞争性谈判（议标） （2）询价采购； （3）单一来源采购； （4）租赁； （5）拍买； （6）其他。
（四）关于东铁营棚户区改造项目《实施方案》等的编制及咨询 服务的采购方式的选择。 关于丰台区东铁营棚户区改造项目《实施方案》、《项目申请报告》的 编制及咨询服务的采购，因全部或大部分采用国有资金，按照《招标投标法 》第三条第（二）项“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ”属于法定招标范围。 但根据《实施方案》载明，本次招标单项合同估算价在40-50万元之间， 因此根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条第（三）项“勘 察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的”才 必须进行招投标，因此本采购可以不以招标方式进行。
问题二： 前述国企公司询问律师，公司进行某财务服务方案采购，拟采 取公开招标方式采购，询问进行公开招标程序，以及是否可以进行邀请招标 或其他方式，需要注意的问题：
律师解答： 一、招标投标的方式：公开招标、邀请招标、议标； 二、招投标的基本程序：招标、投标、开标、评标、定标。
一、招投标方式：公开招标、邀请招标、议标
企业招投标法律实务讲座
主 讲 人 ：张
凌霄
北京市尚公律师事务所 合伙人律师
二零一四年十一月四日
招标是采购的一种模式
问题一：某公司为国有企业，拟进行某财务服务方案采购，询问 律师： 一、国有企业采购有哪些采购模式？ 二、是不是所有的采购都必须要走招投标程序？
律师解答： 一、国企常见的采购模式有哪些？ 二、国企哪些采购必须进行招投标方式采购？ 三、招标的组织形式？ 四、国企采购适用的法律法规，国企采购适用《政府采购法》还 是适用《招标投标法》？

2、可以不进行招标的工程施工项目
需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以 不进行施工招标。 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备 承包能力的；已完工的不行 （6）法律、行政法规规定的其他情形。 对不需要审批，但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述情形，可 以不进行施工招标。

三、招标的组织形式
（一）招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招 标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托 招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。 （二）根据《招标投标法》规定，招标人依法可以自行招标的，任何单位 和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；《工程建设项目自行招标 试行办法》规定了招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件： (1)具有项目法人资格(或者法人资格)； (2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工 程管理等方面专业技术力量； (3)有从事同类工程建设项目招标的经验； (4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； (5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 同时，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关 行政监督部门备案。
四、国企采购适用的法律法规
我国目前的招标采购制度，依据是《招标投标法》和《政府采购法》 两部法律。 （一）招标投标法 适用范围是“第3条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须进行招标”。该条第3款规定，“法律或者国务院 对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定”。 （二）政府采购法 适用范围是“第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本 法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以 上的货物、工程和服务的行为。”
（一）招投标方式 我国招投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标两种招投标方式。但 根据我国政府采购法，政府采购方式不仅仅局限在公开招标和邀请招标的这 两种方式上，还包括竞争性谈判（议标）、询价、单一来源采购等方式。 （二）公开招标及其优缺点。 1、公开招标：是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的 法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种 招标方式。 2、 优点：能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同 时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。 3、不足：投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购 标的较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失；另外有些项目专 业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购 任务等，也不宜采用公开招标的方式。