淮南市关于防范化解重大金融风险自查情况的报告

淮南市关于防范化解重大金融风险自查情况的报告省防范化解重大风险工作领导小组办公室：按照《省防范化解重大金融风险工作领导小组办公室关于开展防范化解重大金融风险工作督察的通知》（皖金函〔201x〕652号）要求，淮南市对照督察内容进行了全面自查，现将有关情况报告如下：一、工作开展情况（一）建立防范化解重大风险工作机制情况。

201x年2月，淮南市印发了《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室关于成立市防范化解重大风险工作领导小组（市防范化解政府隐性债务风险工作领导小组）的通知》（淮办秘〔201x〕15号），明确了领导小组的主要职责、成员组成及工作机构，市防范化解重大风险工作领导小组办公室设在市政府金融办。

制定了《淮南市地方金融突发事件应急预案》，最大限度预防和减少金融突发事件对经济和社会造成的危害，维护金融和社会稳定。

（二）制定防范化解金融风险工作实施方案进展情况。

印发了《淮南市人民政府办公室关于印发201x年防范金融风险工作计划的通知》（淮府办秘〔201x〕86号），聚焦地方金融机构不良资产压降行动、互联网金融专项整治行动、违法违规金融活动打击行动，对全年防范化解金融风险工作进行安排部署，对每一项工作任务确定牵头单位和责任部门，做到工作有计划、有重点、有措施。

（三）防控农村商业银行机构风险进展情况。

淮南银监分局要求各农商行制定真实反映资产质量规划，真实入账不良贷款，全面暴露信用风险问题，并提出监管建议。

截止9月末，全市4家农商行不良贷款余额32.31亿元，贷款余额354.41亿元，不良率9.13%，比上年末上升6.64个百分点。

人行淮南市中心支行、淮南银监分局、市金融办联合印发了《淮南市农村商业银行系统流动性风险应急处置机制》（淮南银发〔201x〕75号），进一步健全农村商业银行系统流动性风险应急处置机制。

要求各农商行根据自身实际情况，应对不良资产真实反映可能带来的风险，制定应急预案，目前4家农商行均已制定应急预案。

督促辖内农商行建立流动性互助机制，截至目前，4家农商行均与省联社签订了流动性互助协议。

（四）防控重点企业重大信用违约风险进展情况。

今年以来，全市实现债券融资197.2亿元。

其中，淮南矿业集团160亿元，中煤新集10亿元，市建发集团22.2亿元，市产发集团5亿元。

市委市政府高度重视债务风险防控，全力压实风险防控主体责任，要求市县两级政府融资平台公司积极强化债务管理，健全完善风险防控机制，坚决守住不发生重大信用违约风险的底线。

截止目前，全市共有2家上市公司（中煤新集、山河药辅），均不属于高风险上市公司。

督促银行机构组成债权人委员会，充分发挥债权人委员会作用，化解银行债权风险。

截至目前，全市共有债权人委员会3家，其中1家已完成相关工作，正在履行退出程序。

贯彻落实房地产信贷政策，认真组织开展个人消费贷款流入房地产现场检查。

高度关注房地产金融运行情况，把落实差别化房地产信贷政策作为宏观审慎管理的一项内容。

（五）严厉打击非法金融活动进展情况。

召开了全市防范和处置非法集资领导小组扩大会议暨清理整顿各类交易场所“回头看”后续工作会议、市防范化解重大风险工作领导小组会议，安排部署相关工作。

深入开展防范非法集资宣传教育工作，充分利用有线电视、报刊、公交车载电视、银行网点等各类载体开展形式多样的宣传活动，组织集中宣传活动21次，发放宣传资料28.5万份，营造浓厚宣传氛围，提高社会公众风险防范意识。

扎实开展涉嫌非法集资风险专项排查，重点对各类投资理财公司、网络借贷平台、各类涉农合作组织等领域开展风险排查，共排查机构数量940家。

开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，清理各类广告资讯2451条次。

制定非法集资案件风险处置攻坚工作实施方案，化解存量风险、遏制增量风险。

引进北京金信网银公司开发的大数据监测非法集资系统，提升我市监测预警能力。

严厉打击非法集资违法犯罪活动，1-9月，共立案13起。

（六）互联网金融风险专项整治工作推进情况。

扎实推进互联网金融风险专项整治工作，制定《淮南市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》（淮互金整治领〔201x〕1号），市金融办组织公安、工商、人行、银监等部门对P2P网络借贷平台开展现场检查，督促其按照国家有关要求合规经营，严禁新增不合规业务。

截至9月末，我市地方法人P2P网络借贷平台3家，借贷余额1477万元，其中1家平台（知源贷）于今年年初停止新增业务，并对存量业务进行清退，拟退出网络借贷行业，截至9月末，该平台借贷余额60万元，另2家平台（普惠金融和鼎信金融）借贷余额1417万元。

（七）加快处置融资担保机构和小额贷款公司不良资产进展情况。

全市现有7家政策性融资担保机构，均正常经营。

市金融办通过加强日常监管与现场检查，督促其合规经营，今年5月和10月份分别进行了全面检查和“双随机”抽查。

截至9月末，全市政策性融资担保机构共计提风险准备金1.41亿元，累计发生代偿10.76亿元，已收回代偿2.66亿元，已核销代偿121万元，代偿余额8.08亿元。

今年以来，新增代偿1.01亿元，收回代偿4120万元。

截至9月末，全市小额贷款公司21家，注册资本11.8亿元，不良贷款率26.3%。

为推动小额贷款公司进一步规范发展，在做好日常监管的同时，开展小额贷款公司现场检查，对存在违规行为的公司下达整改通知书，督促县区政府切实履行风险第一责任人职责，限期整改到位。

不定期发放风险提示函，强化小额贷款公司风险管理。

引导经营困难公司退出市场，目前已退出1家。

鼓励引导亿丰等公司吸收新的社会资本，优化股权结构，盘活不良资产。

（八）防范扶贫小额信贷风险进展情况。

扎实开展金融扶贫领域作风问题专项治理工作，不定期深入县区、金融机构开展扶贫小额信贷业务督查检查，推动县区和金融机构严格按照扶贫小额信贷政策要求，灵活运用“一自三合”模式，规范开展扶贫小额信贷业务。

督促县区安排专项资金，全额实施扶贫小额信贷贴息，按政策足额设立风险补偿资金。

推动金融机构强化贷后管理，严密防控扶贫小额信贷风险。

截至201x年9月末，全市已累计投放扶贫小额信贷12.63亿元，未出现一笔贷款逾期。

（九）压实防控金融风险责任体系进展情况。

将防控重大金融风险纳入市政府专项督查内容，《淮南市人民政府办公室关于印发201x年度市政府督查工作要点的通知》（淮府办秘〔201x〕43号）将“围绕打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置地方政府债务，不断健全金融风险预警处置机制、防范化解金融风险情况”作为一个督查重点。

市金融办制定了督查工作方案，对各县区与有关单位进行督查，严格落实“三查三单”制度。

制定《201x年度各县区目标管理绩效考核金融安全考核评分细则》、《淮南市201x年防范和处置非法集资综合治理考核评价细则》，将金融安全工作纳入对各县区目标管理考核体系，压紧压实各县区防控金融风险责任。

二、存在的问题（一）不良贷款压降难度较大。

一是催收难度大。

在当前经济尚未走出低迷、不良贷款借款人还款能力未有明显改观的情况下，催收效果不明显。

二是诉讼效率低。

法院起诉方式处置不良贷款程序周期长、执行难度大，而且面临债务人逃废债务等诸多障碍。

三是抵押物处置难。

当前，很多商铺有价无市，抵押物流拍，法院直接判给银行机构作为抵债资产，由于抵债资产过户费较高，增加了银行的成本，而且银行取得的抵债资产要按照《商业银行法》的规定自取得之日起二年内予以处分，届时又将面临抵押物处置难的问题。

（二）线下投资理财门店蕴含较大风险。

近年来，大量投资理财公司在街面和楼宇中设立，包括互联网金融平台、资产管理公司、财富管理公司等各类名目繁多的投资理财门店。

投资理财门店有很多是省外公司在我市设立的分支机构，其具有网点众多、资金流向复杂、涉及投资群体庞大的特点，在处置过程中容易引发处置风险的风险。

今年以来，上海善林、上海捷量、江苏爱融等投资理财公司在我市设立的分支机构已相继案发。

（三）防控非法集资风险的手段不足。

地方金融管理部门在对涉嫌非法集资活动开展调查、处置的时候，面临有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题。

市、县（区）金融办没有行政执法权、现场检查权，需要协调工商、公安等部门进行联合执法。

一些投资理财公司通过设立信息咨询、商务咨询公司的方式注册理财公司，规避了我市暂停设立带有“投资”“金融”“资产管理”等字样公司的监管要求，源头防范的效果有所下降。

三、下一步工作打算（一）着力压降农商行系统不良贷款。

密切关注不良贷款真实入表对农商行资产质量、资本充足率等核心指标的影响，落实农商行系统流动性风险互助机制，切实防控流动性风险。

支持农商行维护金融债权，依法清收不良资产。

支持农商行清理规范股东股权，通过增资扩股方式引入国有资本，不断优化股权结构。

（二）持续推进互联网金融风险专项整治活动。

按照《淮南市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》的相关要求，在前期专项整治基础上，深入推进日常监测、机构自查、现场检查等相关工作，按照“关注掌握、警示教育、熔断处置、立案查处”四种形态，分别采取清理整顿措施，有效防范化解互联网金融风险。

（三）深入开展防范和处置非法集资工作。

一是推进宣传教育活动。

建立健全常态化的宣传教育工作机制，推动防范非法集资宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活。

二是创新监测预警方式。

充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警。

三是加大风险排查力度。

坚持清理排查与依法打击相结合，重点对投资理财类公司涉嫌非法集资风险进行全面排查，逐步消除滋生非法集资的土壤。

（四）有效落实各类交易场所清理整顿“回头看”后续工作。

一是持续保持高压态势，严防各类交易场所违法违规行为死灰复燃或改头换面。

二是稳妥做好遗留问题后续处置，配合有关部门做好安徽安贵大宗商品电子商务有限公司涉嫌诈骗案的后续处置工作。

三是严把市场准入关，防范“带病”的机构进入该行业领域。

四是待省里出台交易场所管理办法后，及时制定交易场所监管细则，落实日常监管职责。

（五）营造良好金融生态环境。

鼓励和支持金融机构不断创新金融产品和服务方式，有效发挥金融服务实体经济功能。

积极参与社会信用体系建设，不断完善诚信企业“红名单”激励制度及失信企业“黑名单”惩戒制度。

完善金融涉诉案件协调机制，加大金融案件执行力度，开展对逃废债务惩戒工作，加强金融债权保护。