政府投资性支出一般分析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
资本-劳动力比率越高说明资本技术构成越高，劳动生产率 越高，经济增长越快。政府应当投资于资本密集型项目
3。就业创造标准。
第二节 基础设施投资 一. 基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1，属性 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定
着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平 。
狭义的基础设施，是指经济粹活动的公共设施，主 要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港 口、桥梁和城市供气等
“三农”投入（含经常性、投资性）投入外部效应的强 农业或农村基础设施项目（如大江大河的治理水库 、灌溉工程，投资额大、投资期限长、涉及面广
农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大
（二）我国“三农”投入的特殊性 1。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足
自身发展的积累
1）农业部门和农户的积累不能成为农业投入的主要来源 2）如果没有财政支持银行金融机构贷款也不能成为农业投
（6）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会 资金投入农业和农村综合开发（放活）
一。财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资的概念
它是政府为实现一定产业政策和其他政策目标，通过国家 信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经 济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需 发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动
入的主要来源
2。我国已进入以工促农业、以城带乡的发展阶段 1）农村剩余劳动力的转移的障碍 2）城乡收入差距 3）农村社会事业发展的滞后 要求加大财政投入
三。国家的 “三农”投入政策和措施P109
（一Βιβλιοθήκη Baidu政策
1。《中华人民共和国农业法》规定多渠道筹 集资金，加大对农业的投入。
2。06年《中共中央、国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见》进一步明确了“ 三农”投入的基本政策， 要求加快以工促农 、以城带乡的长效机制
（三）政府投资的决策标准
1。资本-产出比率最小化标准 2。资本―劳动力最大化标准；
资本技术构成是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使 用这些生产资料的劳动力数量所构成的比例。
如，使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布 机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很 多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。
（1）目标不同 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同 （3）投向不同 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧）
政府投资性支出一般分 析
2020年4月22日星期三
2020年4月22日星期三
2020年4月22日星期三
二 政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点、范围 社会总投资 非政府投资
政府投资 生产性 非生产性
政府投资与非政府投资相比，有自身明显的 三个特点。
第一节 财政投资支出的一般分析
I3 I2 I1
基础设施投资
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3
日本、韩国 :Q1→A→ Q2→B→Q3
图5－1 产出模型图
#1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资
要保持一定比例，且按一定比例递增，否则
KG2——KL1
C点产出仍为Q1
或者KL2——KG1 A点产出仍为Q1
2。有两种增长路径：
基础设施投资与一般投资的关系：
1.社会先行资本 基础设施是处在”上游”的产业部门，基础设施投资是一种 ”社会先行资本“。它所提供的产品和服务构成其他部门( 也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道 路和交通等等。基础设施在产业锁链中属于这样一类产业 ，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适 度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。
2.构成其他部门产品成本 从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格 ，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变 动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。
第二节 基础设施投资
一 般 产 业 投 资
KG3
KG2
KG1
O
产出模型图
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
产出线
必要性
1）基本建设投资的特点（投资大、周期长回收慢）仅靠政 府投资往往满足不了国民经济发展的需要
2）基础部门在中国是短缺部门，中国市场机制调节功能不 健全，市场本身不能实现对产业结构的调节
（三）财政投融资的基本特征 1）政府投入资本金的政策性融资 2）目的性很强，范围有严格限制 公共产品 ---为基础产业部门融资 3）计划性和市场性相结合。 财政投融资的政策性和计划性很强，但不能完全脱
4。政府投资，法人经营。（港口、机场）
5。BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式） 。政府招商-财团投资-经营收回投资并盈利协议期满产权归政府。
第三节财政“三农”投入 一。定义和意义：
1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入的理由 （一）一般理由
广义：还包括科学文化教育卫生等部门
2。政府涉足基础设施投资的原因
1）基础设施有公用性、非独占性和不可分性 -公共物品
2）基础设施的特点（投资大、建设周期长、 投资回收慢）决定了它们很难由个别企业 的独立投资来完成
3）经济不发达的国家经济发展中受基础设施 的“瓶颈”困扰
（二）基础设施投资与一般投资的关系
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3 （一般产业先 发展）
• 日本、韩国 :Q1→A→ Q2→B→Q3（基础设施先 发展）
（二）基础设施提供方式
1。政府筹资建设，免费或收费使用。（三峡工 程）
2。私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利， 或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （贷款修路）
3。政府与民间共同投资的提供方式（高速公路 ）
（1）深化以农村税费改革为中心的农村综合改革（少取）
（2）实行“三补贴政策
（3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村 的基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面 的投入
（4）着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除
（5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进 城乡基本公共服务均等化（2、3、4、5多予）
3。就业创造标准。
第二节 基础设施投资 一. 基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1，属性 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定
着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平 。
狭义的基础设施，是指经济粹活动的公共设施，主 要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港 口、桥梁和城市供气等
“三农”投入（含经常性、投资性）投入外部效应的强 农业或农村基础设施项目（如大江大河的治理水库 、灌溉工程，投资额大、投资期限长、涉及面广
农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大
（二）我国“三农”投入的特殊性 1。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足
自身发展的积累
1）农业部门和农户的积累不能成为农业投入的主要来源 2）如果没有财政支持银行金融机构贷款也不能成为农业投
（6）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会 资金投入农业和农村综合开发（放活）
一。财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资的概念
它是政府为实现一定产业政策和其他政策目标，通过国家 信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经 济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需 发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动
入的主要来源
2。我国已进入以工促农业、以城带乡的发展阶段 1）农村剩余劳动力的转移的障碍 2）城乡收入差距 3）农村社会事业发展的滞后 要求加大财政投入
三。国家的 “三农”投入政策和措施P109
（一Βιβλιοθήκη Baidu政策
1。《中华人民共和国农业法》规定多渠道筹 集资金，加大对农业的投入。
2。06年《中共中央、国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见》进一步明确了“ 三农”投入的基本政策， 要求加快以工促农 、以城带乡的长效机制
（三）政府投资的决策标准
1。资本-产出比率最小化标准 2。资本―劳动力最大化标准；
资本技术构成是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使 用这些生产资料的劳动力数量所构成的比例。
如，使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布 机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很 多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。
（1）目标不同 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同 （3）投向不同 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧）
政府投资性支出一般分 析
2020年4月22日星期三
2020年4月22日星期三
2020年4月22日星期三
二 政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点、范围 社会总投资 非政府投资
政府投资 生产性 非生产性
政府投资与非政府投资相比，有自身明显的 三个特点。
第一节 财政投资支出的一般分析
I3 I2 I1
基础设施投资
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3
日本、韩国 :Q1→A→ Q2→B→Q3
图5－1 产出模型图
#1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资
要保持一定比例，且按一定比例递增，否则
KG2——KL1
C点产出仍为Q1
或者KL2——KG1 A点产出仍为Q1
2。有两种增长路径：
基础设施投资与一般投资的关系：
1.社会先行资本 基础设施是处在”上游”的产业部门，基础设施投资是一种 ”社会先行资本“。它所提供的产品和服务构成其他部门( 也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道 路和交通等等。基础设施在产业锁链中属于这样一类产业 ，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适 度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。
2.构成其他部门产品成本 从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格 ，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变 动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。
第二节 基础设施投资
一 般 产 业 投 资
KG3
KG2
KG1
O
产出模型图
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
产出线
必要性
1）基本建设投资的特点（投资大、周期长回收慢）仅靠政 府投资往往满足不了国民经济发展的需要
2）基础部门在中国是短缺部门，中国市场机制调节功能不 健全，市场本身不能实现对产业结构的调节
（三）财政投融资的基本特征 1）政府投入资本金的政策性融资 2）目的性很强，范围有严格限制 公共产品 ---为基础产业部门融资 3）计划性和市场性相结合。 财政投融资的政策性和计划性很强，但不能完全脱
4。政府投资，法人经营。（港口、机场）
5。BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式） 。政府招商-财团投资-经营收回投资并盈利协议期满产权归政府。
第三节财政“三农”投入 一。定义和意义：
1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入的理由 （一）一般理由
广义：还包括科学文化教育卫生等部门
2。政府涉足基础设施投资的原因
1）基础设施有公用性、非独占性和不可分性 -公共物品
2）基础设施的特点（投资大、建设周期长、 投资回收慢）决定了它们很难由个别企业 的独立投资来完成
3）经济不发达的国家经济发展中受基础设施 的“瓶颈”困扰
（二）基础设施投资与一般投资的关系
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3 （一般产业先 发展）
• 日本、韩国 :Q1→A→ Q2→B→Q3（基础设施先 发展）
（二）基础设施提供方式
1。政府筹资建设，免费或收费使用。（三峡工 程）
2。私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利， 或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （贷款修路）
3。政府与民间共同投资的提供方式（高速公路 ）
（1）深化以农村税费改革为中心的农村综合改革（少取）
（2）实行“三补贴政策
（3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村 的基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面 的投入
（4）着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除
（5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进 城乡基本公共服务均等化（2、3、4、5多予）