财政支出的概述
(精品) 财政与金融课件：财政支出
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
全国财政支出
谢谢观看
其中，Δ0i(k)为k时刻两比较序列的绝对差，即Δ0i(k)=x0(k)-xi(k)；Δmin和Δmax分别代表了所有比 较序列在各个时刻的绝对差中的最小值与最大值，因比较序列变换后为同一起点(或相交)，故一般取Δmin=0； ρ为分辨系数，用来削弱Δmax数值过大而失真的影响，提高关数之间的差异显著性，ρ∈(0,1)，一般情况下取 值在0.1~0.5之间。最后据各项财政支出与GDP之间的关数来计算它们之间的关联度，计算公式如下：
应用项目
应用项目
概述 财政支出国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括： (1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及 经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 (2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜 改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。 (3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经 费、地质勘探经费。 (4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助 费。 (5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。
财政支出支出功能分类。就是按政府主要职能活动分类。支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大 类，类下设款、项两级。支出功能分类类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、 文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交 通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。
财政支出概述.ppt
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政支出概述
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
15
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
0 1977
1981
经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
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二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
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「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
财政课件(2)财政支出概述
三、财政支出规模的确定 （一）充分保证国家职能的实现 财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的 物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提高， 社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家提供 的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要不断 增长，以保证国家实现其职能的需要。
（二）实现资源的合理配置 在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制 来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政 府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资 源。
（二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和 相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期 内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出 的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占 国民生产总值（GNP）的比重或占国内生产总值 （GDP）的比重。在分析财政支出规模时，通常是 以相对指标来衡量。
（三）按财政支出的方式分类 按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支 出和有偿支出两种。 （四）按财政支出的经济性质分类 按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购 买性支出和转移性支出。
（五）按财政支出的费用类别分类 按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职 能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。 （六）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中 央财政支出和地方财政支出。
（二）优化我国财政支出结构的思路 1.科学定位政府职能，规范财政支出的范围 根据社会主义市场经济体制运行的要求，科学 定位政府职能，改变政府统包大揽的做法，保证财 政资金使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公 共需要领域，规范支出范围，调整支出渠道，形成 适应市场经济的财政支出结构。
2.在保证政府有效运转的情况下，压缩行政性支
第三章财政支出概述讲义资料
财政支出概述
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
1
【学习目标】
1.理解财政支出的概念及其分类。 2.理解关于财政支出增长的理论。 3.掌握财政支出结构的分析原理。 4.掌握财政支出效益评价的方法。 5.了解政府采购制度。
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第三章 财政支出概述 SJM
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§3-1 财政支出分类
2020/8/7
第三章 财政支出概述 SJM
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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第三章 财政支出概述 SJM
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（三）现代财政支出增长的原因
1.政治性因素 2.经济性因素 3.社会性因素
●国际国内政局的影响 ●国家职能范围的扩大 ●政府机构的增加
◆经济发展水平 ◆经济体制 ◆价格
★人口的规模与增长速度 ★国际环境
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第三章 财政支出概述 SJM
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3624.1
1122.09
30.96
4517.8 1228.83
27.20
8989.1 2004.25
22.30
18598.4 3083.59
16.58
57494.9 6823.72
11.87
66850.5 7937.55
11.87
73142.7 9233.56
12.62
88189.6 15886.50
13317第四章财政支出概述
2014-12-1 上海金融学院 10
财政支出对收入分配的影响形式
• 1. 以补贴或价格管制的形式对居民明、暗补，改 善低收入者经济状况：如粮食、副食补贴 • 2.社保支出，通过规定最低工资收入和确定贫困 线办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷 人的绝对贫困和相对贫困状况。如低保（低于最 低工资标准）补助金 • 3.增加支出、创造就业机会。如创办轻工市场浙 江义乌批发市场、沈阳的五爱批发市场 • 4.加强教育事业，培养劳动技能：再就业（40-50 工程）培训、家电维修、汽车修理、修配等培训
2014-12-1
上海金融学院
24Leabharlann 4-4 财政支出增长趋势及原因
• 公共支出，无论是从绝对量还是从相对量 （公共支出占GDP的比重）来看，各国均呈增 长趋势 • 财政支出规模的衡量指标 • 绝对量指标：一国在一定时期内财政支出的 货币价值总额。 • 相对量指标：一国在一定时期内财政支出占 GNP或GDP的比率。
• 是 政府为履行职能而支出的一切费用总和。
2014-12-1
上海金融学院
2
财政支出，与政府职能相关
• 政府职能包括政治、经济、军事、社会和文 化等等。在行使任何职能时，都需要支配一 定资源。安排、使用和耗费这些资源，就形 成财政支出。 • 随着政府职能范围扩大，财政支出规模不断 增长。 •
2014-12-1
一个简化了的事例：食品券补贴
• 对低收入家庭发给“食品券” • 受领者可凭券购买一定数量的 食品 • 区别食品券、货币两种形式食 品补贴
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上海金融学院
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结论
• 食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 • 食品券补贴可有效地提高受领者所获效用水平 • 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上效应小，在增加总体 效用水平上效应大 • 食品补贴的发放的作用范围不限于食品
财政支出概述
财政支出政策
财政支出效应的大小取决于多种因素，如政府支出的规模、结构、使用方式和经济环境等。
财政支出效应是指政府支出对经济和社会发展的影响和效果。
财政支出效应可以分为直接效应和间接效应。直接效应是指政府支出直接作用于经济活动，如基础设施建设、社会福利支出等，可以刺激需求，促进经济增长。间接效应是指政府支出通过影响社会心理、预期和信心等间接因素，对经济产生影响，如政府支出的透明度和公信力可以提高社会信心和预期，从而促进经济发展。
01
财政支出结构反映了政府资源配置的领域和重点，体现了政府的职能和政策取向。
优化财政支出结构是提高财政支出效益的关键，也是实现政府职能和提高财政资金使用效益的重要手段。
财政支出结构的优化，需要遵循市场优先原则、公共性原则、公平性原则和法制化原则。
财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在总支出中的比重。
THANKS
感谢观看
财政支出效应
财政支出管理与监督
04
确保财政支出合理、合法、高效，符合国家经济发展战略和政策目标。
财政支出管理原则
财政支出管理内容
财政支出管理手段
财政支出管理改革
包括预算编制、执行、调整和决算等环节，以及财政支出绩效评价和监督。
采用信息化、标准化、规范化等手段，提高财政支出管理的科学性和有效性。
推进财政支出管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
财政支出定义
财政支出是财政收入的运用，而财政收入则是财政支出的来源。财政支出反映财政分配活动的规模和方向，是财政收入运用的结果。
财政支出与财政收入的关系
财政支出定义
财政支出分类
按经济性质分类：将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出是指与社会物质生产直接相关的支出，如企业扶持支出、基础产业支出等；非生产性支出是指与社会物质生产无直接关系的支出，如政府机关经费、教育事业费等。
财政学2
实质:公共支出份额 的增加可以解释为社会需 要的公共产品随着经济的发展不断增加： 社会所需要的公共产品的类型越来越多，公 共需求的类型不断扩张；经济：调整复杂经济关系 对于给定类型的公共产品，人们所需要的数 量不断增加，即对单位公共产品需求量增加；
政治：法规制度；
社会对公共产品的质量要求有所提高。
一、衡量财政支出的指标
财政支出规模可以用绝对数来表示，也可以用相对 数即财政支出占GDP的比重来表示 财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重两 者相比，前者更能较为实际的反映财政活动的规模。
二、决定财政支出规模的因素
（一）财政支出规模理论的历史考察
1．瓦格纳法则 19世纪，德国经济学家瓦格纳对许多欧洲国家和日 本、美国的公共部门支出的增长情况进行考察，得 出财政支出扩张论。 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。瓦格纳的这项研究成果被后人称为瓦 格纳法则。
（3）缺陷
第一，只解释了导致公共支出不断扩张的
需求压力，而没有从供给方面探讨公共支 出增长的动因； 第二，更多的考虑了经济因素对支出需求 的影响，而没有考虑政治制度、文化背景， 特别是公共选择等因素对公共支出的决定 作用。
第三，它不能解释从什么时候开始公共支出 的 规模将趋于稳定。 第四，另一个局限在于他把政府部门看 作是 一个有机体，将国家看作是一个人， 它的存 在和决策都独立于社会上的其他成 员，瓦格 纳没有考虑到公共选择问题，也 没有看到政 府部门作为一个机构，具有某 种内在的膨胀 因素，从而瓦格纳法则不能 能对公共支出的 增长作出全面的解释。
（三）经济体制及资源配置的方式 －－计划经济体制：资源配置方式以政府 集中配置为主， －－市场经济体制：以市场配置为资源配 置的主要方式，政府的职能主要集中于社 会管理领域
财政支出的基本理论
二、财政支出的原则
ϒ 一、效率原则
财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于 财政支出的效率原则， 资源的配置，促进经济效率的提高。 资源的配置，促进经济效率的提高。 由于市场存在失灵现象， 由于市场存在失灵现象，使市场的资源配置功能不 全，因而要求政府以其权威来对资源配置加以调节和管 理。 二、公平原则 财政支出的公平原则， 财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于 社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。 社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。 ϒ 在市场经济条件下， 在市场经济条件下，财富的分配取决于财产所有权和 财富积累的分布状况；而收入的分配则取决于能力、 财富积累的分布状况；而收入的分配则取决于能力、职 业训练和这些技能的市场价格。如果单纯依赖市场， 业训练和这些技能的市场价格。如果单纯依赖市场，则 不可避免地会出现贫者愈贫、富者愈富的“马太效应” 不可避免地会出现贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”， 从社会稳定角度出发，就要求进行社会的再分配， 从社会稳定角度出发，就要求进行社会的再分配，实现 社会的相对公平。 社会的相对公平。 ϒ 三、稳定原则 财政支出的稳定原则， 财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经 济的稳定发展。 济的稳定发展。
（三）具体用途分类法
价 格 务 补 贴 支 出 出 理 支 支 出 出 出 出 支 出 出 支 政 管 保 障 生 支 出 业 支 储 备 出 支 卫 债 行 社 会 教 防 支 农 资 支 费 用 出 支 出 援 物 资 金 项 筑 支 改 造 出 三 文 国 支 国 家 动 流 科 技 易 建 挖 潜 设 支 业 建 简 企 基 本
（ 一 ） 按 国 家 职 能 ( ( 能
行政管 理支出 国防安 全支出 社会文教 支出 经济建 设支出
第十一章 财政支出概述
第十一章财政支出概述第一节、财政支出原则与分类学习要求：掌握财政支出的含义掌握财政支出应坚持的基本原则掌握财政支出按支出功能分类和按支出经济分类的重要意义;掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义具体内容：一、财政支出的含义与原则1、财政支出的含义财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。
财政支出体现着财政的目的和财政职能的基本内涵;财政支出规模和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。
财政支出的过程就是执行政府政策的过程。
2、财政支出的原则(1)公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。
市场不能对分配差距进行有效的再分配和实现社会公平，这就需要政府通过再分配予以调整和克服。
财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。
(2)效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。
宏观含义：要实现社会均衡，通过财政支出使社会资源在政府和微观经济主体之间的配置达到均衡，达到这一均衡的标准是政府通过财政支出给社会带来的利益大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。
微观含义：进行成本效益分析，以判定某项支出所消耗资源与其带来的效益之间的比例关系，在此基础上决定某个项目财政是否配置资源及配置多少资源。
(3)稳定与发展原则该原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。
财政支出规模和结果是影响社会总需求规模和结果的重要因素，在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。
【例题1：课后题第2题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是()。
第二章 财政支出概述
业建设。五是扩大农村综合改革试点范围。六是创新财
政扶贫开发机制。七是支持农村文化事业发展。八是促 进深化农村金融体制改革。
——大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、 上学贵”的问题。2007年，中央财政安排教育支出 858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%。一 是在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革，
二是发展和扩大缓解县乡财政困难成果。2007年中 央财政安排奖补资金335亿元，比2006年增加100亿元。 三是认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地 区公检法补助64.9亿元，比2006年增加5.6亿元。
另外，为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应
对突发事件的能力，维护国家主权和领土完整，适当提 高军人待遇，安排国防支出3472.32亿元，比2006年增加
（一）西方国家财政支出变化
1．总量 2．结构
（二）发展中国家财政支出的变化
追求效率，无暇顾及公平
二、财政支出增长的理论解释
（一）瓦格纳法则
当国民收入增长时，财政支出以更大的比例增长
1．政治因素：政府职能的扩大，导致公共支出增加
2．经济因素：经济发展要求财政支出规模扩大 （1）工业化使契约制度成为必要 （2）城市化使外部成本增加 （3）人均收入增加导致财政支出增加——收入弹性
第二章 财政支出概述
一个国家的财政支出就是她的意识形态。 ——济学家熊彼特
国家为实现其职能，将通过财政收入筹集的资金有计 划的分配使用到各种用途上去，提供公共产品，满足社会 公共需要的资源配置过程。
第一节 财政支出的分类与原则
一、财政支出的范围
（一）为国家机构正常运转提供经费 （二）为科教文卫事业提供经费 （三）为公共工程提供经费 （四）为社会公平的实现提供经费
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第二章财政支出的概述本章重点：1。
财政支出的组成2。
财政支出的四种分类3。
财政支出的三条原则第一节财政支出的含义与组成本节主要内容:财政支出的含义1．财政支出的含义财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支出，以避免重复计算）。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政支出是由“社会公共需要”决定的，收入是按照支出的需要来组织的。
财政收入大于财政支出，出现财政盈余；财政支出大于财政收入，出现财政赤字。
2．财政支出的范围根据我国的法律法规体系，我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。
注意：预算外资金也是财政性资金，是公共部门按照法律法规收取或者提取的收入。
公共部门来源于预算外收入安排的支出也是财政支出。
3．我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家采用跨年历制，例如美国。
4．公共部门及其类型（1）履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位，称之为公共部门。
（2）公共部门有两种类型：一类是政府的职能机构，或称行政部门（单位），另一类是事业单位。
【例题·单选题】我国财政年度的起止时间是（）。
A.1月1日至当年l2月31日B.4月1日至次年3月31日C.7月1日至次年6月30日D.10月1日至次年9月30日答案：A解析：我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月止。
【例题·单选题】财政支出的内容是由( )决定的。
A.法律法规B.财政收入C.国民经济D.经济活动答案：A解析：财政的内容是由法律、法规确定的。
二、财政支出的组成财政支出的内容组成：（1）行政事业单位的经常支出。
是指中央政府或者地方政府为公共部门的日常活动所安排的支出。
（2）国家投资性支出。
是指中央政府或者地方政府为公共部门的固定资产安排的投资。
（3）财政补贴。
是指中央政府或地方政府对公共部门或者市场机制主体（单位）的补助支出，在我国，包括三方面的内容。
一是政府对国有企业的计划亏损补助，二是价格补贴，三是政府支援农业生产的支出。
（4）社会保障支出。
这包括社会保险、社会救济、社会优抚等支出。
（5）政府债务的还本付息支出。
【例题·单选题】在我国，财政补贴包括的内容有（）A．政府对国有企业的亏损补贴B．价格补贴C．政府支援农业生产的支出D．对公共部门工作人员工薪支出E．公共经费的支出答案：ABC解析：在我国，财政补贴是一个复杂的概念，包括三个内容：政府对国有企业的亏损补贴、价格补贴、政府支援农业生产的支出。
第二节财政支出的分类本节主要内容:一。
按财政支出的具体用途分类（1）一般公共服务支出。
具体分：人大事务支出、政协事务支出、政府办公厅及相关机构事务支出，以及政府各部门、各民主党派、群众团体、共产党事务支出。
（2）外交支出。
（3）国防支出（4）公共安全支出（5）教育支出（6）科学技术支出（7）文化体育传媒支出（8）社会保障和就业支出（9）社会保险基金支出（10）医疗卫生支出（11）节能环保支出（12）城乡社区事务支出（13）农林水事务支出（14）交通运输支出（15）资源勘探电力信息支出16。
商业服务业等事务支出17。
金融监管等事务支出18。
地震灾后恢复重建支出19。
国土资源气象等事务支出20。
住房保障支出21。
粮油物资管理事务支出22。
储备事务支出23。
预备费支出24。
国债还本付息支出采用这一标准分类，一是便于国家财政部门预算的编制。
以财政支出的具体用途作为其支出类级科目的划分标准，以便于财政支出的支拨。
以上项目是我国2011年政府预算支出科目。
二是便于社会了解和监督国家财政支出的去向以及支出的意义和作用。
考生必须了解按照具体用途分类每项分类的具体内容。
二．按财政支出与国家职能的关系划分。
可分为：1．经济建设支出2．社会文教支出3．行政管理支出4．国防支出5．债务支出6．其他支出以政府职能为标准划分财政支出，有助于社会了解和监督政府的职能范围，各项职能的重要程度和履行状况，以及在不同时期政府职能及侧重点的变化情况。
【例题· 多选题】财政支出按与国家职能的关系分类（）A．经济建设费B．社会文教费C．国防D．行政管理费E．债务支出答案：ABCDE解析：财政支出按与国家职能的关系分类有：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出。
三．按财政支出在社会再生产中的作用分类可以分为：1．补偿性支出2．消费性支出3．积累性支出这种分类的理论依据是马克思阐述的共产主义第一阶段的社会产品分配原理。
迄今为止，我国财政支出的结构就是遵循马克思设想的原理来安排的。
补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。
消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出。
包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。
积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。
包括：基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。
该分类的意义在于便于社会了解国家财政分配与国民经济发展之间的关系，考察财政分配在促进经济发展方面的作用。
[例题·多选题]下列属于消费性支出的项目有（）。
A.国防费支出B.行政管理支出C.国家机关基本建设支出D.企业挖潜改造支出E.抚恤和社会救济费支出答案：ABE解析：消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出，属于消费性支出的项目，主要包括文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。
[例题·多选题]按财政支出在社会再生产中的作用分类，可将财政支出分为（）A．补偿性支出B．消费性支出C．购买性支出D．积累性支出E．转移性支出答案：ABD解析：按财政支出在社会再生产中的作用分类，可将财政支出分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。
四、按财政支出的经济性质分类可以分为：1．购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品或者劳务的活动。
即财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行了国家的各项职能。
如政府各部门的行政管理费支出、各项事业的经费支出、政府各部门的投资拨款等。
2．转移性支出转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。
即政府财政付出了资金，都无任何商品和劳务所得，不存在任何交换问题。
主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。
[例题·单选题]按照财政支出的经济性质分类，将财政支出分为购买性支出和（）A．经济建设支出B．创造性支出C．转移性支出D．可控制性支出答案：C解析：按照财政支出的经济性质分类，将财政支出分为购买性支出和转移性支出[例题·单选题]下列选项中属于转移性支出的是（）。
A．行政管理费B．投资拨款C．交通运输费用D．债务利息答案：D解析：转移性支出是资金的无偿的，单方面的转移。
主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。
第三节财政支出的原则本节主要内容：正确处理在安排财政支出中遇到的各种复杂的矛盾，就必须确立财政支出的原则，并且原则应该能达到两方面的要求：一是该原则能覆盖财政支出活动的全过程，并能缓解财政支出中的主要矛盾，二是能对财政支出活动和国民经济运行直接起到促进或制约作用，使之良性循环。
我国财政支出按照以上要求，必须坚持以下三条原则：包括量入为出与收支结合的原则；统筹兼顾、全面安排的原则；以及厉行节约、讲求效益的原则。
一．量入为出、收支结合原则是指在考虑支出需要和合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。
二．统筹兼顾、全面安排原则是指政府财政支出结构的安排，必须从全局出发，通盘规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要，妥善地分配财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。
贯彻统筹兼顾、全面安排原则，应该从三个方面入手：（1）安排财政支出时要做到统筹兼顾和突出重点相结合；（2）应按照科学的支出顺序来安排财政资金的使用；科学的支出顺利是先维持而后发展，具体分为两个层次来安排，第一层次财政支出要保证以前年度政府的消费水平，第二层次剩余的财政资金才可以用于发展性支出；（3）应引入国际上先进的预算编制技术手段以保证财政支出结构的合理性，提高使用效果。
三．厉行节约、讲求效益原则指最合理、最有效地使用人力、物力和财力。
其一要严把财政计划关，其二要加强对财政资金使用单位的日常管理。
[例题·单选题]在安排财政支出时，应按照科学的支出顺序安排财政资金的使用，相应的支出原则是（）。
A.量入为出原则B.量出为入原则C.统筹兼顾、全面安排原则D.厉行节约、讲求效益原则答案：C解析：贯彻统筹兼顾、全面安排原则，应该从三个方面入手，其中一个重要的方面就是应按照科学的支出顺序来安排财政资金的使用。
[例题·多选题]下列支出项目中，属于积累性支出的有( )。
A．行政机关的基本建设支出B.生产性支农支出C.企业挖潜改造支出D．国防支出E．国家物资储备支出答案：ABE解析：积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。
包括：基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。
企业挖潜改造支出是补偿性支出。
国防支出是消费性支出。
[例题·单选题]关于财政支出的说法，错误的是( )。
A．包括预算内和预算外支出B．按其经济性质可分为购买性支出和投资性支出C．财政支出是由社会公共需要决定的D．内容是由法律法规决定的答案：B解析：财政支出的含义包括：财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和；财政支出的内容是由法律、法规确定的；财政支出是由“社会公共需要”决定的，收入是按照支出的需要来组织的；根据我国的法律法规体系，我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。
按其经济性质可分为购买性支出和转移性支出。
[例题·单选题]下列财政支出项目中，属于补偿基金的是( )。
A．基本建设支出B．国家物资储备支出C.企业挖潜改造支出D．社会保障支出答案：C解析：基本建设支出和国家物资储备支出属于积累性支出，社会保障支出属于消费性支出，企业挖潜改造支出属于补偿性支出。
[例题·单选题]在安排财政发展性支出时，首先应该安排的是( )。
A．逐步提高职工生活水平的支出B．公共基础设施投资的最低需要支出C．追加国有企业生产基金支出D．国家物资储备支出答案：B解析：发展性支出本身的安排按一定的顺序进行：第一，保证公共基础设施投资的最低需要支出，以便于在人口不断增长和生产日益扩大的情况下维持社会成员的原有消费水平；第二，用于逐步提高职工及群众生活水平的支出；第三，用于增加国家物资储备的支出。
本章小结：1。
财政支出的含义与组成2。
财政支出的分类：按具体用途分类、按与国家职能的关系分类、按在社会再生产中的作用分类、按经济性质分类3。