环境与资源保护法学第七章 资源权

第二节 土地资源权
一、土地所有权
（一）土地所有权的概念 按照民法理论，土地所有权作为民事权利，是指 所有者在法律规定的范围内按照自己的意志、独立自 主地、不受任何第三者妨碍地占有、使用、收益、处 分自己土地的权利，它具有区别于其他物权和债权的 如下特征 土地所有权的四项内容
(1)完整性 (2)单一性又称独立自主性 (3)法定有限性（4）社会性又称排他性 占有权 处分权 收益权 使用权
（四）资源处分权 处分权，通常指转让权、出卖权、抵押权、变更 用途等权利。 自然资源的所有权人一般可以自由处分自然资 源，但法律也对某些自然资源的处分作了限制。 一般而言，从所有权人处获得的自然资源使用权 除法律有特别规定或当事人特别约定外不得转让、出 卖、变更用途。
（五）资源收益权 收益权是指主体通过对财产的占有、使用、处分 而获得收益的权利。 自然资源的收益权，包括两种类型： 一是基于所有权而获得的收益的权利，如通过转 让、出租自然资源而获得的收益之权利； 二是通过获得自然资源的使用权后，对自然资源 进行管理、改造或整理、开发而获得的收益之权利。
结合民法中的物权理论，将资源权定义为：所谓 资源权，是指主体对自然资源的占有权、利用权、处 分权、收益权等权益。
二、资源权的内容
（一）资源所有权 资源法上的资源所有权，通常包括两种含义： 一是指有关资源所有制关系的法律规范体系，又 称资源所有权法律制度； 二是指资源所有权利，即作为民事权利的资源所 有权。
（二）土地使用权的分类
土地使 用权分类
按派生分类 按主体分类 按客体分类 按内容分类 按取得 方式分类 按使用 期限分类
国 有 土 地 使 用 权
集 体 土 地 使 用 权
全 民 所 有 制 单 位
集 体 所 有 制 单 位
社 会 团 体
城 农 林 草 市 村 地 地 国 家 特 殊 用 地 建 设 用 地 养 殖
（二）资源占有权 资源法上的占有权，是指对自然资源的受到法律 承认和保护的合法占有权。最常见也最重要的是自然 资源所有权人对资源的占有权。其次是自然资源的承 租人、受让人、管理人从所有人处获得的实际控制 权。 （三）资源利用权 环境资源法理论中的使用权包括两种意义： （1）指所有权的一项权能； （ 2 ）指人们对非自己所有的财产的利用或使用 权，包括有偿获得的使用权和无偿获得的使用权及基 于特定的法律关系取得的使用权（如相邻权等）。
两个法律特征： 第一，国有土地使用权是从国家土地所有权分离 出来的土地使用权。 第二，国有土地使用权的内容由法律和合同确 定。
（三）集体土地所有权 1.集体土地所有权的概念 集体土地所有权，是指劳动群众集体在法律规定 的范围内占有、使用、收益、处分自己土地的权利， 是土地集体所有制在法律上的体现。
2.集体土地所有权的法律特征 第一，主体较之国家土地所有权的主体复杂。 第二，客体是集体所有的土地。 第三，内容包括占有、使用、收益、处分这四种 权利。 第四，集体土地所有权的取得和消失。
（二）国家土地所有权 1.国家土地所有权的概念 国家土地所有权，是指国家依法占有、使用、收 益、处分国家土地的权利，是土地国家（全民）所有 制在法律上的体现。 2.国家土地所有权的法律特征 第一，主体是国家，即国家所有的土地只属于国 家。 第二，客体是国家所有的土地。 第三，内容包括占有、使用、收益、处分国有土 地的权利。 第四，国家土地所有权的取得，可以采取取得集 体土地所有权所不能采取的方式。
享 有 土 地 处 分 权
外 个 华 商 人 侨 投 资 企 业
不 享 有 土 地 处 分 权
划 拨 方 式
有 偿 出 让 合 同 方 式
承 包 合 同 方 式
转 包 转 让 互 换 入 股 合 同 方 式
无 有 临 限 限 时 期 期
1.国有土地使用权 国有土地使用权，是指单位或个人依照法律和合 同对国家所有土地享有的占有、使用、收益和处分的 权利。
二、土地使用权
（一）土地使用权的概念与特征 地使用权的概念 我国法律并没有对土地使用权作出明确的定义。 根据现行法律土地使用权定义为：“单位或者个人依 照法律或合同对不属于其所有的土地所享有的占有、 使用、收益和处分的权利”。
2.土地使用权的法律特征 第一，土地使用权是我国法律特别设定的一种土 地权。 第二，土地使用权是一种新型的、社会主义物 权，它既具有派生性，又具有独立性。 第三，土地使用权具有排他性。 第四，土地使用权的产生或者获得，在土地使用 制度改革以前，主要基于国家的行政批准或者行政许 可；在土地使用制度改革以后，已经考虑到土地所有 权人的同意和国家行政批准这两个方面。 第五，土地使用人的土地使用权利和土地使用义 务的不可分割性。
三、自然资源权的意义
（一）从自然资源权本身的性质和作用看自然资源的 重要性 （二）从有关自然资源的经济政策和经济手段的重要 性看自然资源的重要性
（三）从产生自然资源问题的根源看自然资源的重要 性
（四）从国际法和国际领域的斗争看自然资源权的重 要性
四、我国自然资源权存在的问题
主要表现在以下几个方面： 第一，自然资源政策多变，资源权属不稳。 第二， 资源权属不明、不清 ，特别是土地所有 权、土地使用权、土地承包经营权之间的关系不清， 土地所有权和土地使用权所包含的内容不明，作为民 事权利的土地所有权、使用权与作为行政权利的土地 管理权的关系不明。 第三，确认、公示资源权属的手续不清、方式不 明。 第四，自然资源特别是土地资源无偿使用。
第七章 资源权
第一节 资源权概述 第二节 土地资源权 第三节 其他资源权
第一节 资源权概述
一、资源权概念
资源权是一个还没有得到完全统一界定的概 念 ，是一个有争议的问题。 蔡守秋教授在其《环境与资源法教程》中认为， 自然资源权是指有关自然资源的基本权利，实际上是 将有关自然资源的 占有权、利用权、处分权、收益权 等，简称为自然资源权；将涉及自然资源权的各种权 利，包括民法中的物权和财产权，经济法中的 所有权 和产权，自然资源法中的 林权、土地权、矿产权、水 面使用权等，都纳入自然资源权的范畴。