湖北大悟县防办能力建设及存在的问题

第24卷第3期2014年6月中国防汛抗旱湖北大悟县位于鄂东北低山丘陵地区，全县国土面积1986km 2，辖3乡14镇、362个村，总人口64万人；地跨长江、淮河两大流域，有大悟河、滠水河、竹竿河3条主要河流，形成了山脉、河流、丘陵交错，岗、榜、冲、畈相织的地表形态，多年平均降雨量1128.1mm 。

大悟县有大小河流324条，境内流程1216.5km ，流域面积2349.2km 2，其中客水面积363.5km 2；有水利设施26225处，其中中型水库6处，小(1)型水库23处，小(2)型水库103处，塘堰26093处，控制流域面积616.2km 2，总库容4.42亿m 3，有效库容2.89亿m 3。

全县有效灌溉面积28.27万亩，旱涝保收面积15万亩，水利死角面积6.38万亩。

特殊的地理环境和气候特点，使大悟县洪旱灾害频繁，平均“五年三涝”、“十年九旱”。

据统计，1959～2012年，大悟县因降雨引发山洪34次，其中大山洪10次；2002～2012年间，大悟县先后遭受了“2002.7.23”大暴雨、“2003.7.8”大暴雨、“2007.7.1”“砣子雨”、“2008.8.30”大暴雨、“2010.7.16”大暴雨、“2012.7.12”“砣子雨”袭击。

在遭受暴雨侵袭的同时，大悟县干旱灾害也十分突出，季节性干旱几乎年年发生，特大干旱近几十年主要有1988年1～7月多季连旱、1998年10月至2001年多年连旱、2010年10月至2013年多年连旱。

大悟县不仅是湖北省山洪灾害重点易发区，也是干旱易发区，防汛抗旱任务十分艰巨。

2.1防办机构设置完善大悟县防汛抗旱指挥部1991年5月成立，指挥长由县委书记或县长担任，县防办一般设在县农委或县水利局，为副科级事业单位，归口县水利局管理，工作人员从县水利局工作人员中调剂解决，不另增加人员编制。

2002年12月，大悟县人民政府办公室发文明确大悟县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局，核定事业编制4名，设主任1名（由县水利局局长兼任），副主任1名。

2007年3月，大悟县机构编制委员会发文，县防办增设防汛抗旱股和综合信息股。

2.2人员配备趋于合理因职务和级别不明确，2009年以前，大悟县防办工作人员每年变动较大，人员2～4人。

2009年，县防办主任由县水利局局长兼任，并设置专职副主任1人（副科级），防汛抗旱股股长1人，综合信息股股长1人，工作人员1人，工作人员趋于稳定。

目前，县防办配备人员共5名，全部专科以上学历；工程师2人，助工3人；40～45岁2人，40岁以下3人。

2.3办公条件逐步改善2009年以前，大悟县防办与县水利局办公室共用，微机只有1台。

2009年，大悟县防办独立出办公场地60m 2，建成了视频会商室80m 2，视频机房15m 2；抗旱设备库房120m 2；县级山洪预警中心机房18m 2，值班室15m 2，档案室15m 2。

目前，大悟县防办有微机6台，全部联入互联网；有便携式电脑4台；激光打印机6台，电话1部、传真机1部。

2.4防办工作效率不断提高一是领导率先垂范带动。

大悟县防办负责人在工作中做到“三带头”：带头学习业务知识、带头值防汛夜班、带头下乡防汛检查，用实际行动带动县防办工作人员工作积极性。

组织开展并积极参加防办业务知识“大比武”活动，提高防办工作人员的业务水平。

二是后勤湖北大悟县防办能力建设及存在的问题乐谱李志强（湖北省大悟县防汛抗旱指挥部办公室，大悟432800）摘要：湖北大悟县防办近几年通过调整机构设置、配备工作人员、改善办公条件，工作效率有了显著的提高；通过适时关注旱情与汛情，科学调度汛期用水，为县防汛抗旱当好参谋助手。

为适应新形势下防汛抗旱工作的需要，针对存在的问题，提出了提高县级防办人员工作能力、加强县级“两队一库”建设、加快乡镇防办建设的能力建设重点。

关键词：防办能力建设；大悟县中图法分类号：TV ；C931.4文献标识码：B文章编号：1673-9264（2014）01-75-031基本情况2防办能力建设收稿日期：2013-05-25第一作者简介：乐谱，男，副主任，工程师，E-mail：tom7535@。

75中国防汛抗旱第24卷第3期2014年6月保障促动。

大悟县防办的各项补助较以前有了很大的提高，防汛值班分白班和夜班，白班补助每天60元、夜班补助每天50元；报汛补助每天50元；防办工作人员的交通、通信等都有相应的补助。

三是岗位培训拉动。

大悟县防办积极参加由孝感市防办组织的防汛抢险知识培训，提高防汛抢险能力,并组织全县各乡镇从事防汛抗旱工作的人员就防汛抢险、抗旱和白蚁防治等业务知识进行培训，每年发放《抗旱条例》《防汛抢险知识手册》500余份。

在提高乡镇防汛人员业务能力的同时，大悟县防办工作人员工作能力也得到了很大的提高。

四是项目建设推动。

近年来，防办连续实施了视频会商室建设、抗旱服务队建设和山洪灾害防治县级非工程措施项目。

通过这些项目建设，防办办公条件得到了显著的改善，硬件建设提升到一个新的层次，办公效率极大提高。

不断提升的能力建设，为大悟县防办充分发挥职能、履行职责夯实了坚实的基础，为积极应对极端天气形势下防汛抗旱工作提供了重要的保障。

3.1适时关注旱情与汛情，及时会商大悟县防办申请建成了大悟防汛抗旱QQ 群，在出现干旱时，要求全县各乡镇按照统一格式统计蓄水情况、生活饮水困难情况和农作物受旱情况，每周二和每周五通过网络QQ 上报至县防办。

县防办经过整理、分析后，通过县移动公司的短信平台，将旱情用短信方式发送至县指挥部成员手机上。

在主汛期，大悟县防办利用社会公网《中国天气网》天气雷达，高度关注天气变化，结合气象部门天气预报，在接到即将发生强降雨的通知后，及时与县气象、水文等部门会商，并通过视频会商室与孝感市防办会商，预测雨势、雨量，分析水情、汛情，提出防汛建议，为县指挥部领导科学决策提供依据。

3.2当好参谋，提出合理建议大悟县防办及时收集整理分析水、雨、工情，2010年7月，大悟县连续遭受7月4日、7月8日、7月10日、7月16日、7月19日5次暴雨袭击，连续暴雨呈现出3个特点：一是雨量大，7月3～20日，全县平均降雨量493.8mm，比历年整个梅雨期平均降雨量268.3mm 偏多8成，其中降雨较为集中的东新乡降雨量分别达到640mm，比历年整个梅雨期平均降雨量偏多2倍多；二是强度大，7月16日8时至17日8时，大悟县普降大暴雨，局部特大暴雨，全县平均降雨153.3mm，其中东新、宣化等乡镇遭受了50年一遇的特大暴雨袭击，4h 降雨量超过200mm；三是范围大，全县17个乡镇均遭受暴雨袭击，普遍受灾、重复受灾，尤其是宣化、东新、吕王、黄站、城关、刘集、河口、吕王、夏店等乡镇受灾特别严重。

全县各行各业损失惨重，为历史罕见。

按照《大悟县防汛抗旱应急预案》的规定，县防指于2010年7月10日17时启动防汛Ⅲ级应急响应，2010年7月17日凌晨3时启动了防汛Ⅱ级应急响应。

在2010年10月至2013年的多季连旱、多年连旱中，县防办向县指挥部上报《关于建议我县迅速启动防汛抗旱Ⅲ级应急响应的请示》，县防指及时启动了抗旱Ⅲ级应急响应，加大了全县抗旱工作的力度，切实保障了生活、生产用水。

3.3科学调度，确保安全度汛和用水安全2010年7月，县防办先后下发了《关于应对近期强降雨的紧急通知》《关于进一步做好防汛抗灾工作的紧急通知》《关于进一步防范强降雨的紧急通知》《关于我县启动防汛Ⅱ级应急响应的紧急通知》等通知，对水库度汛进行科学调度,有汛限水位的严格按照汛限水位调度；其他水库开闸泄洪，腾出库容进行调洪；并加强督办，落实各项度汛措施，确保民水库、塘堰、渠道、河堤等水利设施和在建重点工程的安全度汛。

2010年，大悟县水利局被湖北省委、省政府、省军区授予“防洪抢险先进集体”、县防办1名工作人员被授予“防洪抢险先进个人”。

在出现旱情时，大悟县防办按照“抢用河水、巧用塘水、惜用库水、节约用水”的原则，严格水源管理，抓好水源调度，细化完善供用水方案。

在2010年10月至2013年的多季连旱、多年连旱中，大悟县防办编制了《大悟县抗旱调水预案》和《中型水库水量分配及供水调度预案》，发至各乡镇征求意见，完善预案、提高预案的科学性和可操作性，合理使用和调配好现有抗旱水源，统筹安排好生活、生产和生态用水，确保分配有方、调度有序、使用有效。

还编制了《大悟县城区2012年抗旱打井方案》，按照区域人口合理布局和河流两岸、山冲、地势低洼地段选择打井地点，通过打井用地下水缓解城区生活用水紧张局面。

大悟县近几年虽然遭受到历史罕见的长旱、大旱，但经过科学调度，确保了生活、生产用水，兼顾了生态用水，实现了人民群众生活用水安全，粮食生产连年增收。

3.4全力抢险救援，积极抗旱救灾2010年8日8时至14时，夏店镇降雨145mm，河水暴涨。

上午11时，夏店镇安全饮水施工单位1名工人因开启闸门被洪水围困在夏店镇孙家河至桥头村谢家湾处河心水泥闸门之上，当时水面离围困者不足20cm，情况紧急。

大悟县防办接报后，第一时间赶赴现场，会同夏店镇组织营救，并积极向县指挥部报告。

县指挥部领导赴一线指挥，请求孝感市消防支队携带皮划艇、冲锋舟参入营救。

经过7h 营救，在晚6时55分时，终于将被困人员安全救起。

在抗旱保生活、生产用水的关键时刻，大悟县防办调动抗旱服务队到旱情最严重的区域进行抗旱。

近3年来，大悟县防旱服务队出动428车次，累计动用潜水泵、喷灌机等抗旱设备2309台（套），累计抗旱浇灌面积25.3万亩，累计解决15.23万人、3能力建设在防汛抗旱工作中发挥的作用76第24卷第3期2014年6月中国防汛抗旱0.85万头大牲畜饮水困难问题。

4.1提高县级防办人员工作能力随着防办职能的不断增强，防汛抗旱工作任务的不断加大，在建成视频会商室、山洪灾害防治中心机房后，机房专业管理人员、信息化专业技术人员等出现短缺。

实施完大悟县山洪灾害防治县级非工程措施项目后，县防办从县水利局二级单位借调1人作为县级中心机房管理人员。

今后，建议继续采取到上级防办学习、聘请相关技术人员授课等方式开展水利与防汛业务、机房管理与操作等方面的培训，提高县级防办人员工作能力，达到专业技术强，灾情统计准，微机操作高，公文写作好的目标。

在专业技术上熟悉全县河流、水库、塘堰、泵站、渠道等水利工程设施的情况，能够准确分析旱情、水情、险情、工情，科学制定各种防汛抗旱预案和度汛措施；在灾情统计上，对“受多长旱、有多大灾，降多少雨、有多大涝”有总体了解，可以正确分析乡镇防办上报的旱、洪灾害是否合理准确，能够熟练掌握统计指标、统计范围，做到准确统计、及时上报各类灾情；在微机操作上能够排除软、硬件上的小故障，熟练运用办公软件，熟悉机房管理和防汛会商系统、山洪灾害预警系统操作；在公文写作上准确表达各种通报、请示、方案、指令，做到措辞严谨、精炼、逻辑清楚，并宣传报道防汛抗旱的正面典型，从而实现“一专多能”、“一人多岗”，适应现代防汛抗旱工作的需要。