浅析城市化与农民工问题

浅析城市化与农民工问题

摘要：农民工是我国特有的城乡二元结构的产物，这一群体存在许多个次级“隐性”群体。要使农民工市民化顺利平稳的进行就必须具体情况具体分析。本文简介了中国城市化的背景，剖析了农民工群体的分类。在分析了农民工问题和城市化的关系后。本文指出了农民工市民化应注意的方面和路线图并得出结论：农民工市民化是城市化的最深层面和关键所在。

关键词：农民工；城市化；农民工市民化

1 中国城市化问题背景分析：特殊的城乡二元结构

城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历史发展阶段，即农业人口、乡村人口不断向城市人口的转化和聚集的进程。而一个国家实现工业化的进程，也就是其农村人口不断减少并最终实现城市化的过程。关于发展中国家经济二元性理论影响最大的出自美国经济学家刘易斯的二元经济结构理论。刘易斯认为，在很多国家经济中都存在二元经济结构：零边际劳动生产率的传统农业部门和劳动生产率较高的现代城市工业部门。这一理论的中心内容是，城乡移民是自然的输出过程，现代工业部门只要提供略高于农业部门的工资就可以获得源源不断的劳动力供给而使其获得迅速发展(蒋霞英、欧阳力胜，20XX)。目前的中国正处于典型的二元经济结构，传统农业中几乎无限供给的剩余劳动力，使得农业的边际生产很低，甚至趋向于零，这些都与刘易斯的观点一致。然而，刘易斯的剩余劳动力模型中有一个隐含的假定：劳动力可以自由流动并且存在竞争的劳动力市场。

然而中国目前的体制框架却很难满足这一点：一方面是城乡分割的户籍制度。户籍制度人为地把城乡人口划为彼此分割、极不平等，且很难逾越的两大社会群体，把农民禁锢于乡村土地之上，拒之于城市大门之外。即使是已进城多年的改变了职业身份的农民，仍然被排斥在城市管理体制之外，享受不到市民的福利保障待遇，使其难以融入城市社会。另一方面是现行的农村土地制度。政府现行的土地政策使得承包的小块土地在成为农民“保命田”的同时，也成为套住农民，使之离不开的“根”，难以脱离土地。有了土地作为其后盾，而又面临城市里的种种待遇不等，农民进城的积极性在一定程度上大大削弱。(姜作培，20XX) 上述情况直接就导致了中国的工业化与城市化发展不同步：城市化长期落

后于工业化发展。改革开放前的工业化是在割断城乡要素流动的基础上实现的，其中1978年最大的城市化与工业化竟相差个百分点。改革开放30年来尽管城市化与工业化差距不断缩小，但是城市化水平还是明显低于工业化(白南生、李靖，20XX)。这意味着，在现有的体制框架中，这种城市化与工业化的脱节必然给中国社会阶级、阶层结构进一步趋向合理的分化组合，乃至整个国家经济、社会现代化转型带来巨大阻碍力量。

2 农民工的含义及其群体分类

农民工的定义。

由于城乡二元社会结构引发的我国的城镇化滞后于工业化，使得我国在由计划经济市场经济过渡、由传统社会向现代社会转型的过程中出现了一个特殊的社会群体，即“农民工”。

所谓“农民工”，从字面上理解也就是农民工人。通俗地说，，就是从事非农产业的农民，其农民身份尚未得到转换，又在城镇从事非农产业，其农民身份与非农职业合二为一。其中的“农民”代表他们的身份，而“工”则表明他们的职业。根据所要定义的全部对象的内涵和外延，我们可以把农民工定义为有着农业户口的务工者。从本源上考察，农民应是一个职业概念，指的是从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那一部分劳动者。然而，在中国这样特定的城乡二元社会结构体制下，农民又是代表一种社会身份。“农民工”的职业与身份的不对称，反映了一种极为矛盾的现实，只能用城市“边缘群体”这样的概念，才能较准确地反映这个社会群体的基本特征(黄爱东，20XX)。在当前体制框架内，农民工实质上是一种身份与职业、先赋因素与自致因素的结合。

农民工群体划分。

在农民工群体的认识上，国内研究往往把这一群体过度泛化了，认为其是一个利益要求高度统一的整体。实际上，中国的农民工群体更像是一个“潜在性”的大利益集团，在“农民工”这个泛泛的称谓下，还存在着若干个次级，乃至次次级的“隐性”利益群体。而农民工的不同部分则有着显著差异的政策需求。：对于城市化，他们有着不同的、甚至截然对立的态度。(赵聚军，20XX) 首先有必要对这个特殊的群体做个初步的划分。从广义上讲，按照是否跨地域就业，当代中国的农民工可以大体区分为两个部分：一是就近就业，即所谓“离土不离乡”的农民工，也就是通常人们所说的乡镇职工；二是跨地域外出就业，即所谓“离土又离乡”的农民工。实际上，后者才是很多人眼中的农民工，即狭义上的农民工。

赵聚军在《城市化：来自农民工群体的解读中》根据外出务工农民对于融入城市生活的不同态度和预期，将狭义的农，民工群体区分为三个“隐性”的次群体：

(1)返乡型农民工群体：

自我定位较为明确，多认为自己是农民，来城市只是为了挣钱，有着落叶归根的想法，家乡——农村是其最终归宿。他们整体上对改革现行的二元户籍制度缺乏兴趣。即使现行的户籍体制被马上打破，恐怕他们中的绝大多数人也不会选择，对城市化意识非常薄弱，难以融入城市。

(2)徘徊型的农民工群体：

自我定位较为模糊，一定程度适应城市生活使其想留在城市生活，然而城市中种种不平等的待遇及歧视又使其感觉到与城市的距离。此群体多为年轻一代的农民工，对现行的制度不满并希望改革。他们所期望的制度变革不仅仅是统一户籍制度，更重要的是与之相的诸如就业、医疗、教育、养老等一系列福利制。他们希望获得与城市居民真正意义上的平等。

(3)滞留型农民工群体：

这一群体以通常所说的“民工第二代”为典型代表，也包括民工中的成功者。前者随父母常年漂流在外，一方面对家乡概念模糊，另一方面从小受到城市氛围的熏陶，已经不满足于被当作城市的过客和外来者，留在城市的决心较为坚定。后者在城市中已有经济实力，尽管城市居民给其积极评价，但是现实的户籍冠以其“农”字。此种群体普遍强烈要求改革户籍制度，迫切希望融入城市中。

此外对于就近就业、“离土不离乡”的乡镇职工，他们的城市化态度也不竟相同。作为城乡边缘人，他们享受双重福利，既可以享受城市化的文明又可以保留其农民特殊的权益。他们比跨地域就业的农民工群体对自身实现城市化的政策要求要低的多，相反，部分乡镇职工由于担心城市化会使自己失去重要的财富资源…土地，而对城市化采取抵制的态度。

笔者认为他较为全面透彻的分析了农民工不同类群体对于城市

化的态度，这说明对待不同的农民工群体必须采取不同的政策方法，通过促进整体农民工市民化进而推动城市化发展。

3 农民工市民化与城市化

中国城市化的关键在于农民工的市民化，农民工转化为真正意义上的产业工人。中国几千年来一直是一个以农业立国的国家，到目前为止还有近10亿的