中国农村劳动力转移的研究_一个文献综述

2007年第1期N o.1,2007

浙　江　社　会　科　学

Z H E J I A N G　S O C I A L　S C I E N C E S

2007年1月

J a n.,2007

中国农村劳动力转移的研究:

一个文献综述

◆　胡　枫

内容提要　在实行改革开放之前,中国曾经是一个人口流动率极低的国家。而自20世纪80年代中期以来,中国的农村劳动力开始大规模向当地乡镇企业以及异地转移。这种大规模的农村劳动力转移已经吸引

了社会各界的关注,并成为许多学者研究和讨论的热门话题。关于中国农村劳动力转移的研究已经非常丰富,本文试图从劳动力转移的历史背景、转移状况、影响转移的因素以及转移所带来的影响等角度,对中国农

村劳动力转移的研究进行系统的全面回顾,并指出未来需要进一步深入研究的问题。

关键词　农村劳动力　劳动力转移　文献综述

作者胡枫,北京大学光华管理学院博士生。(北京　100871)

一、引言

在建国之初,为了尽快启动工业化进程,加速提高综合国力,同时也限于当时的历史条件和国际背景,中国选择了以优先发展重工业为核心的国家工业化发展战略。为了保证重工业优先发展战略,国家做出了一系列的相应制度安排:农产品统购统销政策、人民公社制度和户籍管理制度。这样,一方面通过户籍和就业双重管制把大量农村劳动力堵截在农业中,另一方面通过产业压制减少了除重工业外的非农产业的劳动力需求。(杜鹰等, 1997;蔡等,2001a;Z h a o,1999a)

而改革开放之前的户籍制度,就像国内“护照”系统一样(C h a n和Z h a n g,1999),城市的工作机会、生活必需品以及住房、教育、社会保障等的获得都与户籍直接挂钩。在当时的户籍管理制度之下,农村居民要想向城市转移,获得城市户口,只能通过以下三种途径:(1)通过配偶、父母或者被收养等关系;(2)通过城市招工;(3)通过升学和参军。但这其中任何一种对于一个典型的农村居民来说,希望都是相当渺茫的(Z h a o,2001a)。因此,这种以改变户籍所在地为必要条件的永久性转移数量相当少,这种状况虽然近来得到了一定程度的改善,但仍然没有得到根本性的改变。①

80年代初农村联产承包责任制的推行,不仅解决了中国的粮食短缺问题,使得没有城市户口的农民在城市生活再也不需要吃“供应粮”,而且使农民获得了自由支配劳动力的权利(Z h a o,2001a;Z h u,2002)。而自改革开放以来,政府放弃了对农民选择职业的限制,使滞留在农业中的剩余劳动力能够转化为廉价劳动力供给;同时,政府赋予企业(包括国有企业)支配部分经济增量的权利和用工自主权,使原先受压抑产业的就业机会释放出来,形成对廉价劳动力的需求。另外,最近二十年来非农产业的快速增长和资源配置向劳动密集型产业倾斜,产生了快速扩大劳动力需求的效应。巨大的推力和拉力结合在一起,引发了农村劳动力的大规模流动。(蔡等,2001a)不过,虽然关于中国农村劳动力转移的研究已经非常丰富,但很少有文章对此进行总结。本文试图对有关中国农村劳动力转移的研究进行系统的回顾,其结构安排如下:第二部分对中国农村劳动力转移的状况进行回顾;第三部分对中国农村劳动力转移的影响因素进行归纳总结;第四部分介绍农村劳动力转移所带来的影响;最后一部分探讨应该进一步深入研究的问题。

二、中国农村劳动力转移的状况

1.农村劳动力转移的阶段划分

自从中国实行改革开放政策以来,由于经济增长所带来的产业结构变化和制度约束的减少,中国农村出现

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胡　枫:中国农村劳动力转移的研究:一个文献综述

了大规模的劳动力转移现象(C a i和W a n g,2003)。这种

农村劳动力转移的现象大致可以分为四个阶段:②(1)恢

复性转移的起始阶段(1978～1984年),农村主题是土地

承包、发展农业,农民外出打工尚属个别零散状态。(2)

流动缓慢的发展阶段(1985～1992年),城市国有企业改

革逐步推进,地区差距逐步拉大,沿海等发达地区乡镇企

业发展迅速,农村劳动力转移稳步上升。(3)转移规模的

迅猛扩张阶段(1993～1996年),乡镇企业发展趋缓,各种

限制劳动力转移的制度逐渐开放,农村劳动力转移规模

迅猛扩张。(4)稳定发展阶段(1997年至今),国有企业

改革导致大量工人的下岗,城乡就业态势趋紧,农村劳动

力大规模转移持续进行。(C a i,P a r k和Z h a o,2004;崔传

义,2004;国家统计局农调总队社区处,2002)

2.农村劳动力转移的规模

关于农村劳动力转移的具体规模,并没有一个统一的

估计,这主要是由于对农村劳动力转移的定义不一致所造

成。劳动力转移的定义可以由于以下因素的不同而有所区

别:转移的地域范围(乡内、县内、省内、省外等),劳动力在

外地居住的时间长度(十天以上、一个月以上、三个月以

上、六个月以上等),以及是否伴随户口的迁移。(C a i,P a r k

和Z h a o,2004;C a i,2003)比如,R o z e l l e等(1999)估计,1995

年农村劳动力转移的人数大约为5400万,其转移劳动力的

定义为除了在节日和农忙或者工厂倒闭期间回家外的外出

务工人员。如果将这个定义进一步扩大,包括那些每日上

下班和自我雇佣的劳动力,那么这个数字将达到1亿左右。

通过对1990年人口普查、1995年1%人口抽样调查和2000

年人口普查数据的分析,胡英(2003)认为,在20世纪90年

代外出半年以上的从农村转移到城市的人口接近1亿3千

万。在所有这些对转移劳动力的估计中,国家统计局农调

总队的农村劳动力转移专项抽样调查具有相当的系统性和

完整性,基本反映了20世纪90年代后期以来农村劳动力

转移的状况。

3.农村劳动力转移的地域特征

一般说来,农村劳动力转移主要存在以下三种方式:

(1)向当地非农产业(主要为乡镇企业)转移;(2)向省内

城镇转移;(3)省际跨区域转移。(蔡

等,2000;农业部

课题组,2000;王光栋、李余华,2004)

对于省际跨区域流动的农村劳动力,一般呈现以下两种流向:一是往临近的省份转移;二是不发达的中西部地区往发达的东南沿海省份转移,而且中部地区的农村劳动力转移相对于西部地区来说更加活跃。③利用2000年人口普查抽样数据,何英华(2004)发现:在省际非户口农村移民的流向上,东南沿海(江浙沪闽粤,特别是粤)是最主要的输入地,其次是北京和新疆。而从迁出地来看,上述沿海省市的内陆邻省和四川则是最主要的移民来源地。

4.农村劳动力转移的行业和职业分布

虽然城市的正规部门就业所提供的工资高于其它部

表1　国家统计局农调总队的历年

农村转移劳动力数据(1997～2004)

定义年份规模

转移出乡外就业6个月以上的劳

动力(包括到乡外仍然从事第一产

业的劳动力),或劳动力未发生地

域性转移,但在本乡内到非农产业

就业6个月以上的劳动力

19978315万

19989547万

199910107万

200011300万

20018961万

200210470万

200311390万

200411823万 数据来源:劳动和社会保障部培训就业司、国家统计局农村社会经济调查总队(2000,2001,2002),范小玉、且淑芬(2002, 2003),国家统计局农调总队(2004,2005)。

门,而且还提供相应的其它福利以及工作具有相当的稳定性,但农村劳动力所面临的二元劳动力市场结构使得他们中的大多数并不能享受到这种待遇。因此,除了少数农村劳动力外,大部分转移到城市的农村劳动力必须从事那些“险、难、脏”的非正规部门工作。④

根据作者的调研数据,按照农村劳动力就业人数的多少分别依次为:建筑业、制造业、采矿业、饮食服务业、商业等。(H a r e,1999)而劳动和社会保障部培训就业司和国家统计局农调总队(2000)的劳动力专项调查也表明,工业(包括制造业和采矿业)、建筑业、商业饮食业、交通运输业和其它服务业是农村劳动力

转移的主要行业,占全部转移劳动力数量的80%以上。根据2000年人口普查抽样数据,各类非户口移民主要从事的职业为:商业、服务业人员,生产、运输设备操作及有关人员,建筑材料生产、加工人员及

其它———这三类职业就业总计超过75%。(何英华,2004)

三、中国农村劳动力转移的影响因素

自改革开放以来中国经济的发展,不仅具有发展中国家从落后的农业经济向工业经济转变的一般特征,还具有从计划经济向市场经济转变的特殊性。(蔡、王德文,2003)就中国的实际情况而言,中国农村劳动力转移的特殊动力是长期推行重工业优先发展战略而导致的扭曲的产业结构和人口分布格局,而改革开放以来扩大了的城乡和地区收入差距则为这种转移提供了追加的动力。(蔡,1995)

林毅夫等(2004)以各地区以及城乡的实际人均收入为指标,利用1990年和2000年的人口普查数据研究发现,从1985年到2000年城乡之间和沿海内陆地区之间的差距逐渐扩大。Z h a o(1999a)研究发现,自从改革开放以来,从1978年到1984年城乡收入差距呈逐年下降态势,在1984年达到最低点,然后又被持续拉大。如果将城市

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