财政支出的基本理论第七版总结
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2、管制定价：政府规定涉及国计民生而又 带有竞争性行业的价格，如金融、农业、医药
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? （二）公共定价的一般方法：
公共定价涉及到定价水平和定价体系两个 方面，具体体现为下列三种方法：
1．平均成本定价法
案例
2．二部定价方法： 定额定价和从量定价相结合
3．负荷定价法： 分时间段或时期的需要制定不同的
? （一）公共生产的地位和类型 ? （二）提供公共物品的国有部门和单位，
采取国有国营模式 ? （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ? （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 ? （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
（一）公共生产的地位和类型
? 公共物品的生产和提供
国办学校，免费就学——公共生产，公共提供 国办学校，全额收取学费——公共生产，市场提供 私立学校，全额收费学费——私人生产，市场提供 私立学校，学费由政府报销——私人生产，公共提供
1、纯公共物品：国家预算拨款，免费提供 2、混合公共物品：由国家预算拨款创办的，应由政府 直接控制和管理
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式
通过法律效力的契约关系明确政府与企业间的责权利 关系，保持国有资本的控制力
非营利性国有经济——公共财政
（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
?公共生产的地位 ——国有经济
国有经济的主导作用，不在于它的数量和比重的大小，主 要表现在控制力上。国有企业需要控制的行业和领域主要包 括涉及国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品和服务 的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
（二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品 的国有部门和单位，采取国有国营模式
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 三、公共定价
? (public pricing )
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? （一）公共物品的市场均衡问题 ? （二）纯公共物品提供方式 ? （三）准公共物品的提供方式 ? （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践
（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡
保安人数 1 2 3 4
? 3. 高质量用电：电价要提高3毛钱
? 4．增加一个免费档：对城乡低保户和五保户 各个地方根据情况设置10到15度免费电量
阶梯电价的具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的 确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况， 制定实施方案，经过听证后才能实施
第二节 财政支出效益的分析和评价
第二章 财政支出的基本理论问题
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和 财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? (methods of public goods provision )
? 二、公共生产 ? (public production )
成本—效益分析法
公共选择理论
（三）准公共物品的提供方式
? 混合物品的两种类型
自然垄断
1、具有非竞争性和排他性：政府从社会角度出发比较公 共提供和市场提供方式何者为优；
2、具有外部效应（非排他性） 公共资源
– 外部效应很大，视为纯公共物品，由政府提供；
– 外部效应较大，采取混合提供方式。
? 混合物品的有效提供方式：
三人社区保安服务需求曲线的确定
d1
d2
d3
600
500
400
500
400
300
400
300
200
300
200
100
价 格
S
E
P
DБайду номын сангаас
d1 d2 d3
O Q
数量
公共物品市场需求曲线和市场均衡
D
1500 1200 900 600
囚徒困境的收益矩阵
提供 张三
不提供
提供
李四 不提供
1，1 2，-1
-1，2 0，0
? 美灯国塔布的私坎人南提研供究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一 步阐述，认为让私人提供公共物品比政府更有效率
明晰经济资源的产权关系，使公共物品的私人提供成为可能
? 各国公共物品私人提供的实践
慈善事业、美国司法的私有化、公共项目的BOT方式等
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 二、公共生产
价格
（三）自然垄断行业的公共定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
P at
E
F
AC
P mt
D
AR
MR
O
C
BA
数量
自然垄断的公共定价法
返回
2011 年11月30日，发改委推出居民阶梯电 价指导意见： 把居民每个月的用电分成三档
? 1．基本用电：80% 价格不变
? 2．正常用电：95% 提价幅度不低于毎度5分钱
非合作均衡
（二）纯公共物品提供方式
? 公共物品的特征决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公 共物品
? 政府的社会职能和公共权力解决了市场提供公共物品存在 的难题
? 财政学关心的问题是政府提供公共物品与市场提供私人物 品的恰当组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代 价，合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模
? 一、财政支出的效率
? (efficiency of public expenditures)
? 二、财政支出效益的分析
? (analysis of efficiency of public expenditures)
? 三、财政支出效益评价方法和评价体系
? (evaluating systems of efficiency of public expenditures)
营利性国有经济——国有资本财政
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 三、公共定价
? （一）什么是公共定价 ? （二）公共定价的一般方法 ? （三）自然垄断行业的公共定价
（一）什么是公共定价
政府相关管理部门通过一定程序和规则制定 提供公共物品的价格和收费标准。
1、纯公共定价：政府直接制定自然垄断行 业的价格，如能源、通信、交通、石油
1、政府授权经营：自然垄断行业
2、政府参股：基础设施项目
3、政府补助：从事教育、卫生、高新技术开发的民营企业
（四）关于公共物品私人提供问 题的研究和实践
企业通过开发某种技术，使不掏钱者不能享受到某种物品或服务
? 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理 论在研人究们购之买开私端人物品时由卖主“捆绑”提供
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? （二）公共定价的一般方法：
公共定价涉及到定价水平和定价体系两个 方面，具体体现为下列三种方法：
1．平均成本定价法
案例
2．二部定价方法： 定额定价和从量定价相结合
3．负荷定价法： 分时间段或时期的需要制定不同的
? （一）公共生产的地位和类型 ? （二）提供公共物品的国有部门和单位，
采取国有国营模式 ? （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ? （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 ? （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
（一）公共生产的地位和类型
? 公共物品的生产和提供
国办学校，免费就学——公共生产，公共提供 国办学校，全额收取学费——公共生产，市场提供 私立学校，全额收费学费——私人生产，市场提供 私立学校，学费由政府报销——私人生产，公共提供
1、纯公共物品：国家预算拨款，免费提供 2、混合公共物品：由国家预算拨款创办的，应由政府 直接控制和管理
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式
通过法律效力的契约关系明确政府与企业间的责权利 关系，保持国有资本的控制力
非营利性国有经济——公共财政
（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
?公共生产的地位 ——国有经济
国有经济的主导作用，不在于它的数量和比重的大小，主 要表现在控制力上。国有企业需要控制的行业和领域主要包 括涉及国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品和服务 的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
（二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品 的国有部门和单位，采取国有国营模式
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 三、公共定价
? (public pricing )
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? （一）公共物品的市场均衡问题 ? （二）纯公共物品提供方式 ? （三）准公共物品的提供方式 ? （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践
（一）公共物品市场需求曲线和市场均衡
保安人数 1 2 3 4
? 3. 高质量用电：电价要提高3毛钱
? 4．增加一个免费档：对城乡低保户和五保户 各个地方根据情况设置10到15度免费电量
阶梯电价的具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的 确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况， 制定实施方案，经过听证后才能实施
第二节 财政支出效益的分析和评价
第二章 财政支出的基本理论问题
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和 财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? (methods of public goods provision )
? 二、公共生产 ? (public production )
成本—效益分析法
公共选择理论
（三）准公共物品的提供方式
? 混合物品的两种类型
自然垄断
1、具有非竞争性和排他性：政府从社会角度出发比较公 共提供和市场提供方式何者为优；
2、具有外部效应（非排他性） 公共资源
– 外部效应很大，视为纯公共物品，由政府提供；
– 外部效应较大，采取混合提供方式。
? 混合物品的有效提供方式：
三人社区保安服务需求曲线的确定
d1
d2
d3
600
500
400
500
400
300
400
300
200
300
200
100
价 格
S
E
P
DБайду номын сангаас
d1 d2 d3
O Q
数量
公共物品市场需求曲线和市场均衡
D
1500 1200 900 600
囚徒困境的收益矩阵
提供 张三
不提供
提供
李四 不提供
1，1 2，-1
-1，2 0，0
? 美灯国塔布的私坎人南提研供究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一 步阐述，认为让私人提供公共物品比政府更有效率
明晰经济资源的产权关系，使公共物品的私人提供成为可能
? 各国公共物品私人提供的实践
慈善事业、美国司法的私有化、公共项目的BOT方式等
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 二、公共生产
价格
（三）自然垄断行业的公共定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
P at
E
F
AC
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D
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MR
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C
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数量
自然垄断的公共定价法
返回
2011 年11月30日，发改委推出居民阶梯电 价指导意见： 把居民每个月的用电分成三档
? 1．基本用电：80% 价格不变
? 2．正常用电：95% 提价幅度不低于毎度5分钱
非合作均衡
（二）纯公共物品提供方式
? 公共物品的特征决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公 共物品
? 政府的社会职能和公共权力解决了市场提供公共物品存在 的难题
? 财政学关心的问题是政府提供公共物品与市场提供私人物 品的恰当组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代 价，合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模
? 一、财政支出的效率
? (efficiency of public expenditures)
? 二、财政支出效益的分析
? (analysis of efficiency of public expenditures)
? 三、财政支出效益评价方法和评价体系
? (evaluating systems of efficiency of public expenditures)
营利性国有经济——国有资本财政
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 三、公共定价
? （一）什么是公共定价 ? （二）公共定价的一般方法 ? （三）自然垄断行业的公共定价
（一）什么是公共定价
政府相关管理部门通过一定程序和规则制定 提供公共物品的价格和收费标准。
1、纯公共定价：政府直接制定自然垄断行 业的价格，如能源、通信、交通、石油
1、政府授权经营：自然垄断行业
2、政府参股：基础设施项目
3、政府补助：从事教育、卫生、高新技术开发的民营企业
（四）关于公共物品私人提供问 题的研究和实践
企业通过开发某种技术，使不掏钱者不能享受到某种物品或服务
? 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理 论在研人究们购之买开私端人物品时由卖主“捆绑”提供