国外推行电子政务公共服务的经验与启示
全球电子政务发展前沿与启示——《2020联合国电子政务调查报告》解读
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国外政府推行电子政务实践对我国的启示
来制 定 、 规划 与之相适 应 的未来计 划 , 做 到 目标 的明确性 以及 定位 的准确性 。这
具体 表现。 因此 , 对 电子政务系统加 以维
护, 不仅可 以使 政府 对社会的服务达到最 家 电脑 化 计 划( 1 9 8 0 — 1 9 8 5 ) 、 全 国性 I , r 计 立政 府 的最 主要 目的是为 国家和 人 民服 优化 , 也可 以提升政府 自 身 的管理水平 。 务 , 所 以国家 电子政务 的建设就必须坚持 划( 1 9 8 6 —1 9 9 1 ) 、 I T 2 0 0 0 计划 、 信 息 通 信
重要权力 。除此 之外 , 还 可以依据 国家 电 子政 务在不 同发 展阶段 的不 同发展 情况
1 9 8 0 年 以来 , 新 加坡陆续推行 了四个 电子 政务 计划—— 行 政事 务电脑 化计 划 ( 1 9 8 0 —1 9 9 9 ) 、 电子 政 务 行 动 计 划 ( 一)
也是 新加坡 电子 政务 系统发 展呈 现 出的 “ 决策慢 、 行动快 ” 的发展态势 。 ( 2 ) 坚持“ 以客户为 中心 ” 的理念 。设
( 1 ) 加 强 对 电子 政 务 应 用 系 统 的 维
护 。从 电子政 务应用 系统 的建立 到发挥
其 实际功能 , 都 是国家为人 民服务 的一个
文件 的颁 布 , 有效协 调和简化了政府部 门 的系统建 设 , 尤其加 强了跨部 门间 的工作 配合 , 使得政府 的运作效 率得到很大程度
国外电子政务的发展经验与启示
栏目编辑:梁丽雯 E-mail:liven_01@2018年·第7期872016年7月,联合国经济和社会事务部(UNDESA)发布了《2016联合国电子政务调查报告(中文版)》,该报告描述了全球和各区域电子政务的发展现状,并根据电子政务发展指数(EGDI)的高低对193个联合国成员国的电子政务发展水平进行了排名。
报告指出,电子政务建设位列全球前10的国家依次是:英国、澳大利亚、韩国、新加坡、芬兰、瑞典等,中国的电子政务发展指数为0.6071,全球排名第63位,较2014年上升7位,已达到全球中等偏上水平。
韩国、新加坡、日本、以色列、巴林、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔位列亚洲前10位,中国未能入榜。
报告还特意阐述了中国政府在数据开放与公民电子参与等领域所取得的成效。
随着信息技术的发展,特别是互联网的普及,推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
世界各主要发达国家已进行了较长时间的电子政务应用,目前,电子政务已成为发达国家公共行政的主要模式。
发达国家在电子政务管理中积累了丰富的知识和宝贵实践经验,值得我国借鉴。
一、明确战略规划电子政务最核心的保障是制度保障,制定一个具有远见且指导性、操作性强的规划,明确各阶段的工作重点和工作目标,采取符合国情的战略措施,是电子政务持续发展的动力。
近年来,一些发达国家不断推出国家层面的电子政务发展规划和实施计划,提出“更优的服务、更好的政府”的电子政务战略。
在制作者简介: 徐 超(1988-),男,安徽铜陵人,工程师,硕士,研究方向:电子政务,供职于中国人民银行巢湖市中心支行。
收稿日期: 2018-05-16摘要:随着信息技术的发展,推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
本文总结了发达国家在电子政务管理中积累的丰富知识和宝贵实践经验:明确战略规划、推动组织机构与管理流程优化、建立科学的评估体系以及重视专业队伍建设等,为我国电子政务的发展提供经验借鉴。
调研报告:国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告:国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势(一)案例一:英国“政府即平台”,全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”,即政府提供共性服务的跨部门通用平台,部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用;云侧提供“政府云”,计划将几百个数据中心整合至10~12个;管侧建立公共部门安全网络(PSN),类似政务外网,政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换;端侧推行政务APP,在线政务应用程序商店,财政部采购相关应用程序,同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面,英国采用开放数据五星评价体系,重点不在数据条目数量,而是聚焦数据开放质量,加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底,发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年,数据集的月浏览量增长了161%,数据集月下载量增长了383%。
(二)案例二:新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来,新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断(One-Stop,NonStop)。
在组织机制方面,采用一部一局四委员会,资讯通信发展管理局(IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO,跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面,包括业务架构(找到交叉业务)、信息架构(找到共用的数据元素标准)、应用架构(找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构(包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略,将云服务分为四层,即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云,以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台,成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证;统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台;行业平台包括各领域的统一平台,包括统一地图、医疗共享平台等。
国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验?
国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验?我国电子政务的发展现状:目前,我国经过努力建设,电子政务已取的得一定的成果:信息硬件设施基本完备,网络用户数量在迅速增加,政府成立了信息化领导小组,国家制定了电子政务的发展规划和目标等,现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开,基本完成电子政务建设的初步阶段。
但我国电子政务的整体水平还较低,处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段,在信息全球化的形势下,我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。
我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多,其中:(1)从信息化角度来看:国家信息技术水平有待提高,信息资源整合度不强,政务信息化程度不高,信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析:传统型政府管理方式没有根本转型,政府控制信息资源力度大,政府、部门间出现相互独立的局面,政府人员的综合素质不够高等。
另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计,电子政务系统绩效评价体系的缺失,不够完善的信息网络法规等。
为解决我国电子政务现存的问题,纵观国外电子政务的发展,参考上述一些国家的发展概况,结合我国国情,可借鉴以下经验:1.加快信息技术和信息产业的发展步伐,提高信息化的发展水平,完善信息系统,充分利用信息资源的价值。
2.成立强有力的工作机构,通过统一的领导、合理的协调,深入细致地开展电子政务各方面的建设。
3.以用户为中心,优化服务,加强与用户的联系。
4.促进政府改革和职能转变,建立服务型、创新型政府,积极开展政府服务评价,提高公务人员的综合素质。
5.统一规划设计,师兄电子政务网络一体化,提高政府网站的成熟度,促进各政府、各地区之间的信息联系。
6.引入电子政务系统绩效评估体系,改善政府的管理体制,提高效率和服务质量。
7.信息技术与法律法规的双管齐下,舆论监督为辅来完善安全体系,确保信息安全,保证电子政务运行过程的顺利有效。
8.确立电子政务的发展地位,提出实施战略,加强发展的广度和深度。
国外电子政务的发展现状分析
国外电子政务的发展现状分析引言电子政务是指利用现代信息与通信技术,通过互联网等数字化方式,提供政府服务、推进政府决策和公众参与的一种方式。
随着信息技术的快速进步,国外各国纷纷推进电子政务的发展,以提高政府效能、改善公众服务质量。
本文将分析国外电子政务的发展现状,并探讨其对我国电子政务发展的启示。
1. 国外电子政务的发展概况1.1 发展历程国外电子政务的发展可以追溯到上世纪90年代。
起初,一些发达国家如美国、英国等国家开始在信息技术领域进行尝试,试图通过建设电子政府网站和开展在线服务来提高政府效能。
随着互联网的普及,电子政务逐渐融入政府运行的方方面面,成为一种普遍存在的现象。
1.2 发展水平目前,国外电子政务的发展水平各有差异。
一些国家在电子政务方面取得了显著成就,如爱沙尼亚、丹麦等国家,它们通过推广电子签名、智能城市建设等手段,实现了政务办理的全面数字化,高度提高了政府效能。
但也有一些国家仍处于起步阶段,电子政务的发展相对滞后。
2. 国外电子政务的特点和亮点2.1 基于云计算的电子政务国外一些国家采用云计算技术,将政府的各种信息和数据进行整合和集中管理。
这种方式不仅提高了信息共享和数据安全性,还降低了政府的运营成本。
同时,云计算还为政府部门提供了便捷、弹性的服务,便于政府各部门之间的协同工作。
2.2 开放数据和透明度国外一些国家通过开放数据的方式,实现政府信息的透明化。
政府部门将各类数据以开放数据的形式发布,供公众使用和查阅。
这不仅增强了公众对政府的监督能力,也为企业和创新者提供了数据支持,促进了社会创新和经济发展。
2.3 动态参与与民主决策国外一些国家倡导公众参与政府决策的理念,通过各类电子平台和工具,鼓励公众就特定议题进行参与和表达意见。
政府根据公众的反馈和意见,调整和改进政策,提高政府决策的科学性和合理性。
3. 国外电子政务的挑战与问题3.1 数据安全和隐私保护问题随着电子政务的发展,政府和公民之间的大量数据交换和共享,数据安全和隐私保护成为一个重要问题。
浅析国外电子政务的发展及启示
我国应该借鉴发达国家立法经验, 在 调查研究基础上, 依我国国情, 加快制定推 进电子政务建设和技术效力保障的法律法 规, 包括:制定我国电子政务发展整体规 划, 使电子政务规划更具有整体性和权威 性;制定政府信息公开、信息发布法律法 规,保证政策透明度;制定数据保护、执行 标准法律法规,确定数据电文效力;制定信 息监管、信息采集的程序性法律法规等。 5、加强人员培训和信息技术知识普及工作
电子政务的发展。 尽管我国电子政务建设起步较晚,与
西方发达国家相比有较大差距, 但只要我 们开拓视野、广泛交流, 了解他国电子政 务应用动态,不断汲取发达国家的经验,立 足国情地推进我国电子政务建设。我国电 子政务的建设与发展一定会去取得丰硕成 果。
【参考文献】 1、金江军、潘懋,《电子政务导论》,北 京大学出版社,2003 年 2 、苏新宁、吴鹏,《电子政务案例分 析》,国防工业出版社,2005 年 3、梁士伦 刘新飞,《电子政务》,机 械工业出版社,2005 年 4、http://info.showchina.org/gqbg/ 200804/t166581.htm
公共管理 Public Administration
浅析国外电子政务的
发展及启示
视政府门户网站的建设, 并把它们作为电
子政府与公众进行沟通、提供公共服务的
罗红梅 武汉商业服务学院商贸学院 4 3 0 0 5 6
最主要渠道, 如美国的“第一政府网站”、 新加坡的“电子公民中心”、加拿大的“政
【文章摘要】 电子政务已经成为各国政府追求的
府都把电子政务作为优先发展的战略。鉴
美国在政府信息化建设中坚持 “以 护信息安全和隐私;加拿大政府发布《利
于电子政务的渐进性, 我国在电子政务建 公众需求为导向” 的理念,口号是:让人 用新技术更新政府服务规划》;法国政府
国外电子政务建设对我国的启示-2019年文档
国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》,报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47,位列全球第72名;电子化参与度指数为0.3714,位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大,在亚洲地区,也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看,中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升,但2008和2010年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面,都与发达国家存在着较大的差距。
因此,学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验,用于我国,是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展,可以发现,电子政务与政府改革有紧密关系,电子政务作为技术手段参与政府改革,是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的发展不但改变了政府行政方式,同时也影响到了行政决策和行政措施的变化,对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此,开展电子政务要求对政府的职能进行重组,进行政务流程再造,要考虑到跨部门的合作,将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来,可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。
电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务,电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。
在建设电子政务系统时,只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发,有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化,逐步增加服务内容,扩大服务范围,提高服务质量,这样才能真正体现电子政务的价值。
调研报告:国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告:国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势(一)案例一:英国“政府即平台”,全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”,即政府提供共性服务的跨部门通用平台,部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用;云侧提供“政府云”,计划将几百个数据中心整合至10~12个;管侧建立公共部门安全网络(PSN),类似政务外网,政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换;端侧推行政务APP,在线政务应用程序商店,财政部采购相关应用程序,同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面,英国采用开放数据五星评价体系,重点不在数据条目数量,而是聚焦数据开放质量,加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底,发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年,数据集的月浏览量增长了161%,数据集月下载量增长了383%。
(二)案例二:新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来,新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断(One-Stop,NonStop)。
在组织机制方面,采用一部一局四委员会,资讯通信发展管理局(IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO,跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面,包括业务架构(找到交叉业务)、信息架构(找到共用的数据元素标准)、应用架构(找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构(包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略,将云服务分为四层,即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云,以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台,成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证;统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台;行业平台包括各领域的统一平台,包括统一地图、医疗共享平台等。
德国电子政务建设经验及对我国的启示
德国电子政务建设经验及对我国的启示一、德国电子政务建设的成功经验(一)统一的领导机构和规划指导原则电子政务是一项复杂的系统工程,涉及不同发展目标、工作制度和利益追求的行业、系统和地区,需要专门的组织机构来统一部署和安排。
德国电子政务由德国内政部总体负责并协调规划,内政部“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调,下设“联邦政府信息技术协调和咨询处”提供信息技术的顾问咨询及承担联邦信息基础设施建设;“德国信息安全处”承担信息安全研究和实施;“联邦在线20 05项目组”负责“联邦在线2005,”实施计划的制订和实施协调工作。
这些部门在德国联邦电子政务整体规划和统筹建设方面发挥着极其重要的作用,成为德国电子政务建设的“舵手”。
电子政府的总体概念要求各部门制定的电子政务战略必须从整体上加以考虑。
德国是联邦制政体国家,各联邦享有很高的自主权,但在电子政府上,联邦政府坚持由中央集中统一规划。
联邦政府将各部门的所有职责进行了分解,将职能进行重新组合和集中,制定了基于互联网的职能联合策略,形成一个完整的政府服务职能一览表,然后据此制订2002至2005年详细的实施步骤,以实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享,避免由于各自为政、系统缺乏兼容和共享所带来的“信息过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政府解决方案。
此外,联邦政府建立了自己的门户网站:www.bund.de,通过网站向公众提供政务服务,同时起草了电子政府手册,为电子政府建设提供全面支持。
2000年9月18日,德国总理施罗德发布了“联邦在线2005”计划。
它的目标是为使联邦政府的所有政务实现网上办公,以便公民、企业、院校及其他管理机构能更方便快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。
根据这项计划,2001年11月,联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的提供在线的政府公共服务实施计划;2002年6月,德国联邦政府试运行政府网上采购平台,同时提出了“全体上网”的10点赶超计划。
美国电子政务建设的几点启示
美国电子政务建设的几点启示■董振国刘志峰美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家,也是电子政务最发达的国家之一。
目前,美国电子政务已经进入了全面发展阶段,突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个,可以搜索到的分站点超过5100万;虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式,但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势,为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验1、坚持“以公民为中心”,进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则,同时也是美国政府建设电子政府的指导原则,其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个:一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务;二是提高政府效能;三是提高政府响应公民的能力。
可以看出:三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府,对转变政府职能和工作机制,重塑政府对公民的服务工作,减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为,增进服务质量,有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作美国政府于2000年6月6日宣布实施电子政府工程,6月24日克林顿总统首次发表网上演说,其电子签名法案从提出到参、众两院通过并经克林顿总统6月30日正式签署生效,仅仅用了24天时间,可见其重视程度及工作效率之高。
布什政府也把建设“电子政府”作为政府改革的重要方向,对实现高效能电子政府高度重视,并把加大使用因特网和计算机资源来提供政府服务(电子政府)作为政府改革五大目标之一。
美国各级地方政府也非常重视电子政务工作,如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官,专门负责主持并领导该州的电子政务工作。
3、高度重视电子政府安全体系建设一是通过颁布各项法律法规和各种文件,如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律,从法律上保护信息安全和隐私。
美国电子政务研究的进展及其启示
国外电子政务发展经验中,引入市场竞争机制是重要的创新驱动力。通过开 放政府数据,引导市场主体参与公共服务供给,可以激发创新活力,提高公共服 务的质量和效率。例如,美国政府开放了大量政府数据,吸引了众多创新型企业 参与公共服务供给,推动了美国数字经济的高速发展。
二、对我国电子政务发展的启示
1、强化顶层设计,注重规划引 领
美国电子政务研究的进展及其 启示
目录
01 一、美国电子政务研 究的发展
03 参考内容
02
二、美国电子政务研 究的启示
电子政务是现代信息技术与政府服务的结合,是公共管理和服务的一种重要 形式。在全球范围内,美国在电子政务领域的研究和应用一直处于领先地位。本 次演示将对美国电子政务研究的进展进行探讨,并从中获得一些可能的启示。
3、信息安全与隐私保护
电子政务的发展带来了信息安全和隐私保护的新问题。美国政府对此高度重 视,通过立法和技术手段等多种方式保障信息安全和隐私。在我国,也应加强相 关立法和管理工作,确保电子政务在保护公民隐私和信息安全的前提下健康发展。
4、跨部门协作与信息共享
电子政务的推进需要政府各部门的协同合作。美国政府在这方面做出了积极 努力,通过制定统一的标准和政策,促进部门间的信息共享和业务协同。我国也 应加强政府部门间的沟通协作,打破信息壁垒,提高电子政务的整体效率。
一、美国电子政务研究的发展
1、历史发展
美国的电子政务可以追溯到20世纪90年代初的“信息高速公路”计划。自那 时以来,美国政府不断投入资源,建设全国性的电子政务基础设施,推动政府服 务的数字化。进入21世纪后,美国电子政务的发展重心转移到提高政府效率、改 善公民服务等方面。
2、最新进展
近年来,美国电子政务的发展表现出以下几个主要趋势:
国内外电子政务现况及启发
国内外电子政务现况及启发近年来,我国的电子政务建设得到了飞速发展。
本文基于此,对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别,以利于我国电子政务建设的更好发展。
一、电子政务在英国的发展英国政府于 1994 年制定了《政府资讯服务计划》,1996 年制定了《直接政府计划》。
1999 年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白皮书、《21 世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到 2008 年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现 24 小时在线服务。
英国随后又宣布要力争在 2005 年提前实现上述目标。
2000 年 9 月英国政府推出了“英国线上计划(UK- Online)”,目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。
同时向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟“公共办公室”,依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。
英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。
如:英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定,颁布了三十多条禁令,主要包括:不准使用别人的 ID或个人账号,不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里),不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件),不准使用互联网处理个人事务等。
英国 1994 年开始建设电子政务,经过十多年的发展已经取得了长足进步。
英国电子政务建设的主导思想是:建立“以公众为中心”的政府;加强跨部门合作,以更好地满足公众需求;通过实施电子政务,提高政府工作效率并改进服务方式。
英国电子政务建设的目标为:提供更多服务方式供民众选择;获取公众信任;提供全天候快捷服务;提高行政效率并快速回应公众的需求;使政府资源配置合理化,减少政府支出并简化系统;使信息公开制度化,提高国家竞争力与政府开放性;维护电子政务的安全性和可靠性。
为此,英国政府建立了电子政务评估体系。
国外实施电子政务的启示
gulei国外实施电子政务的启示电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。
电子政务(e-government)在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。
相比之下,我国在这方面的进展和研究明显滞后。
不过,这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件,使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路,从而能为国家节省大量开支。
美国:让公众更快捷更方便地了解政府在众多实施电子政务的发达国家之中,美国是起步较早、发展最为迅速的国家,目前已进入扩建和推广实施阶段。
一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。
美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。
2000年6月,克林顿宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站———‘第一政府网’(firstgov.gov)”,旨在加速政府对公民需要的反馈,减少“橡皮图章”和工作环节,让美国公众能更快捷、更方便地了解政府,并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。
“第一政府网”内容丰富,分类详尽,一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接,另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类,各类行业介绍及网站也已能随点随通。
美国政府网的网上交易也已经展开,在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
在美国1999年电子政务互联网研讨会上,当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部,并且呼吁美国政府在2002年全面实现无纸化办公。
美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出:政府往往采用一成不变的运作方式,因循守旧并且缺乏变革,总以为过去的规定已经十分完备。
但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。
各级政府应该全面展开电子政务,利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍,鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中,以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益,共同迎接互联网时代的挑战。
西方发达国家电子政务发展的启示
西方发达国家电子政务发展的启示摘要:政府部门作为国家活动的参与者和管理者,其管理水平和服务功能的提高和强化,将对社会进步产生极大的推动作用。
推动电子政务的发展,促进政府信息化的实施,是政府管理改革与创新的基本方向。
关键词:电子政务;电子网络政府;发展;启示1 西方发达国家电子政务的发展概况1.1 美国电子政务的发展状况政府电子网络构建做的比较好的,是美国、新加坡,还有欧洲一些国家,如英国,法国等。
其中美国是目前世界上公认做的比较好的,也最具代表性。
美国构建电子网络政府是1993年,由副总统戈尔提出一个国家资讯规划,国会通过了方案,提出到2003年10月,政府机构要逐步消除市场化办公,并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易。
为了推动政府信息化,美国在推动构建电子网络政府时,甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设,比如1997年12月,克林顿发布了一条命令,要求政府的信息不是根据机构进行组织,而是根据用户可能寻找的服务,或者是信息的类型来组织,即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务。
在应用领域方面,美国作为一个发达国家,在构建电子网络政府开始时,也不是全面出击,而是重点突出应用。
但是这些应用是有选择的,在推动电子政务应用时,更多关注的是政府对社会、对企业的服务,对公众的信息服务。
美国确认了重点应用:建立国际性的贸易资料系统。
建立政府部门的电子邮寄系统。
这是美国在推动政府信息化,构建电子网络政府时,最初确立的一些重点应用领域。
1.2 欧盟各国电子政务的发展状况欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家,他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的。
按照欧盟提出的目标,这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的。
他们提出在15个欧盟国家内部,重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用。
具体来讲,有12项是面向社会成员个人的,有8项是面对企业的。
而且要求在2000年底以前,欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用,也就是说这20项具体应用都能在网上办理。
国外电子政务发展经验及对我国的启示上课讲义
国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题,面对挑战,各国均从实际出发,制定了响应的对策方针,取得了良好的效果,也给予我国一些宝贵的借鉴经验。
一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国(一)信息资源共享难韩国电子政务发展初期,存在各部门信息系统标准不统一的问题。
这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准,各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设,造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。
做法:构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。
整合各部门、各区域内散落的行政业务,把全国连接成统一的通信网;建设数据资源中心,目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心,实现了信息互通共享。
(二)公务员信息化能力不足,公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期,公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度,公民普遍缺乏网络意识,网络素质低。
做法:首先,创造优质的互联网环境。
韩国共5千万人口,使用互联网的用户已突破4千万,每个家庭负担的使用费相对低廉。
韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位,分别达到了20.4MB/s和95%。
韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。
韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争,于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划,这个数字大致相当于该国的年度教育预算。
其次,提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。
通过配置公务员政务网络账户,基本实现公务员适应电子政务发展要求;建设中小学教师宽带互联网,在全国所有邮局配备互联网计算机站,面向各阶层公众开展信息化教育。
(三)缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处,负责统筹全国电子政务工作。
虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能,但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突,未能克服统筹职能的限度。
国外推行电子政务公共服务的经验与启示
国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式,电子政务是构建服务型政府的重要手段.电子政务公共服务,是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托,借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。
作为一种新的服务范式,电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能,提升政府公共服务均等化水平,推进服务型政府建设方面具有重要的作用.2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》,从国家排名看,排在前5位的分别是:韩国、美国、加拿大、英国和荷兰,而我国仅排在第72位。
与电子政务应用和发展较为发达的国家相比,我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段,吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验,对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。
一、国外推行电子政务公共服务的指导理念[1]国外在推进电子政务公共服务发展方面,非常注重指导理念的创新,提出了两大类八大理念:一类是从公共服务维度来提的,分别是“以公众为中心"、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”;另一类是从政府的维度来提的,分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府"和“集成的政府”。
1。
以公众为中心(Citizen-Centered)。
“以公众为中心”意味着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点.在美国、加拿大、英国、新加坡等国家,以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则.美国《2002年电子政务战略》中指出,过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高,限制了为公众服务的能力,必须转变为“以公众为中心"的新模式。
这一理念的重要程度和主要内容体现在:(1)“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念;(2)重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念;(3)越重视公众服务的国家,其电子政务水平越高;(4)以公众为中心,而非以政府机构为中心;(5)公众(企业)就是政府的客户,以公众为中心就是以客户为中心,引入客户关系管理是许多政府的做法。
英国电子政务建设经验及对我国的启示
英国电子政务建设经验及对我国的启示摘要:随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。
与此同时,电子政务的建设也逐渐成熟。
电子政务与服务型政府的建设是互相支持的,这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。
首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式"入手并结合英国电子政务建设经验,对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措,以期推动我国服务型政府的建设。
关键词:电子政务;服务型政府;模式电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物,是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府,通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作,以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。
面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战,世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。
英国开展电子政务建设的时间比较早,是最重视电子政务工程的国家之一,并一直致力于推动“英国在线”战略,取得了很大的成绩.据ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告,英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一.一.以公民为中心的关系模式就“政府-公民”关系来看,服务型政府与传统政府的根本区别就在于,传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。
服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府-公民”关系模式作为支持。
在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者,他们在“市场”中同政府发生“消费关系"。
在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。
政府将更加依赖于“消费关系"来采集和解读公民的“消费偏好”,增强与作为“消费者"的公民的联系。
实际上,只有将政府事务的中心定位在公民,将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。
电子政务发展的成功案例与经验总结
电子政务发展的成功案例与经验总结随着信息技术的快速发展,电子政务在全球范围内得到了广泛的应用和推广。
电子政务的目标是通过利用先进的技术手段改进政府机构的工作方式,提供更高效、更便捷、更透明的公共服务。
在实践中,许多国家和地区已经取得了令人瞩目的成功,下面将介绍几个成功的案例以及其中的经验总结。
1. 爱沙尼亚:数字化治理的先驱作为全球电子政务的典范,爱沙尼亚将信息和通信技术融入到政府机构的方方面面。
该国实现了电子身份识别系统、电子投票系统、电子税务系统等一系列的电子政务应用。
爱沙尼亚政府通过数字化治理,提供了高效的公共服务,如90%的医药处方和95%的个人税务申报都可以在线完成。
这些成功的经验包括:建立可信的数字身份认证系统、优化政府机构的工作流程、充分利用云计算和大数据技术、加强网络安全和隐私保护等。
2. 新加坡:智慧城市的典范新加坡以智慧城市的建设为核心,通过信息技术的应用提高了城市治理的效率和公共服务的质量。
新加坡政府提供了包括智能交通、智慧医疗、智慧环境等一系列的电子政务服务。
例如,他们发展了智能车辆管理系统,通过自动扣费、电子停车系统等措施优化了交通管理。
此外,新加坡还致力于提供高速的宽带互联网覆盖,并积极推进物联网技术在城市管理中的应用。
总结经验,新加坡的成功包括:政府推动力量强大、建立智慧城市基础设施、开放数据共享与创新等。
3. 瑞典:数字化政府建设的典范瑞典政府致力于数字化政府建设,通过利用信息和通信技术来提高公共服务的效率和质量。
他们推行的e-Health项目通过数字化医疗健康记录、在线预约挂号系统和电子处方等,更好地满足了公众的医疗需求。
此外,瑞典政府鼓励公共机构和私营企业合作,共享资源和数据,加速数字化转型的进程。
瑞典的成功经验包括:制定全面的战略规划、推行公众参与和透明政府、提倡创新和合作等。
这些成功案例的经验总结表明,电子政务发展的关键在于政府的推动力量和坚定的决心。
此外,建立可信的数字身份认证系统、优化政府机构的工作流程、充分利用先进的技术手段等都是电子政务发展的重要经验。
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国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式,电子政务是构建服务型政府的重要手段。
电子政务公共服务,是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托,借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。
作为一种新的服务范式,电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能,提升政府公共服务均等化水平,推进服务型政府建设方面具有重要的作用。
2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》,从国家排名看,排在前5位的分别是:韩国、美国、加拿大、英国和荷兰,而我国仅排在第72位。
与电子政务应用和发展较为发达的国家相比,我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段,吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验,对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。
一、国外推行电子政务公共服务的指导理念[1]国外在推进电子政务公共服务发展方面,非常注重指导理念的创新,提出了两大类八大理念:一类是从公共服务维度来提的,分别是“以公众为中心”、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”;另一类是从政府的维度来提的,分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府”和“集成的政府”。
1.以公众为中心(Citizen-Centered)。
“以公众为中心”意味着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点。
在美国、加拿大、英国、新加坡等国家,以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则。
美国《2002年电子政务战略》中指出,过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高,限制了为公众服务的能力,必须转变为“以公众为中心”的新模式。
这一理念的重要程度和主要内容体现在:(1)“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念;(2)重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念;(3)越重视公众服务的国家,其电子政务水平越高;(4)以公众为中心,而非以政府机构为中心;(5)公众(企业)就是政府的客户,以公众为中心就是以客户为中心,引入客户关系管理是许多政府的做法。
2.惠及所有人(For the Benefit of All)。
“惠及所有人”这一理念的主要内涵是:电子政务公共服务的提供应面向包括老年人、残疾人、边远地区居民、少数民族等在内的所有群体;电子政务公共服务应通过多种渠道提供,这些渠道能够被大多数人承担、选择和使用;电子政务公共服务应能促进电子包容。
联合国、欧盟都大力倡导这一理念。
3.无处不在(Ubiquitous)。
最先倡导“无处不在”理念的是日本,日本在“e-Japan”战略后提出了“u-Japan”的理念,韩国随后也提出“u-Korea”的概念,主旨都是建造无处不在的网络环境,进而提供无处不在的公共服务。
“u-Japan”中的理念可以概括为l个大“U”和3个小“U”。
大“U”,即无处不在(ubiquitous),其核心是基础设施建设,通过技术发展引导和带动基础设施建设,并以泛在基础设施环境连接所有的人和物,构筑任何时间、任何地点、任何人都可以方便地上网办理任何事务的环境。
第一个小“U”,即大众普及(universal),主张通过推广普及性的设计理念,实现普遍服务。
第二个小“U”,即用户导向(user-oriented),主张通过贯彻“用户至上”的观点,实现“用户导向融合型社会”。
第三个小“U”,即独具特色(unique),主张通过充分发挥信息技术的潜力,培育充满个性与活力的社会。
4.无缝整合(Seam1ess)。
联合国和欧盟把其描绘为:资源实现无缝整合,基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作,为每个用户提供个性化的服务,并且对用户需求进行即时响应。
“无缝”的实质是“政府职能和服务实现超越行政和部门界限的完全电子化整合”。
5.开放的政府(Open Government)。
“开放的政府”也称做“透明的政府”(Transparent Government),是指通过电子政务公共服务促进政府对公众的开放,提高政府行为的透明度,这是很多国家追求的目标。
韩国是推行“开放的政府”理念较为成功的国家,成为“世界上最好的开放政府”是韩国电子政务建设的总体目标,即通过互联网、移动电话等多种方式,通过政府门户网站、上访中心、部门网站等渠道,通过集成处理平台,使用户能够获得多个政府部门的公共服务,并且能够参与到政府的决策中,使政府的效率和透明度提高。
韩国“开放的政府”主要包括三个含义:创新服务提供,提高行政效率和透明度,促进公众参与。
为了实现这三个目的,韩国提出了三个实施路径和目标:建设基于网络的政府,建设基于知识的政府,建设共享民主的政府。
6.快速响应的政府(Responsive Government)。
澳大利亚提出“响应的政府”的理念,强调通过建设互联的政府,使公共服务满足公众的需求,其核心在于能够积极主动地为公众提供所需服务,呈现出政府的新姿态。
澳大利亚在其2006年新电子政务战略《响应的政府:新的服务议程》中指出,建设响应的政府须集中在四个重要领域,即:满足用户需求,提供互联服务,实现经济效益,提升政府能力。
响应的政府其益处不仅是为公众提供更高效的服务,更是要建立互联的政府,提供更好的服务,建设更好的政府。
7.变革的政府(Transformationa1 Government)。
英国在其2006年电子政务新战略《以技术推动政府变革》中提出了“变革的政府”的理念,不仅要通过技术改造政府,更要建立并保持政府对创新及新技术的接受和利用能力,随着技术的发展及时、高效地从中受益。
这一目标包含三个层次的具体含义:一是按需设计,二是共享文化,三是专业化。
按需设计的主旨是深化对用户需求的理解和认识,并寻找现代化的服务渠道,积极促进渠道间的融合与切换。
共享文化则是指通过资源再利用和投资共享的方式推行服务共享,在政府中形成服务共享文化。
专业化是指加强政府的专业化水平,包括领导和治理、项目管理等方面。
8.集成的政府(Integrated Government)。
新加坡在2006年新电子政务战略“iGov2010”中提出了“集成的政府”的理念。
澳大利亚、加拿大则提出了“一体化政府”。
“集成的政府”是一个跨越组织界限、协同地向公众提供信息、充分理解用户需求并智能化地向公众提供服务的政府。
在服务的前台,公众获得的是“集成的服务”,即公众可以通过统一的渠道和界面获得公共服务;在服务的后台,服务的提供是跨越部门界限的,是能够协同办公的政府部门。
因而,“集成的政府”是在实现了政府互联以及服务集成之后的新超越。
“集成的政府”这一理念的提出,标志着以新加坡为代表的电子政务领先国家的电子政务建设重点正在从前台向后台转移。
二、国外推行电子政务公共服务的典型案例[2]在上述理念的指导下,各国采取了各有特色的电子政务公共服务发展道路。
(一)美国:三位一体的服务美国是世界上公认的电子政务发展最早、信息化程度最高的国家,通过推行电子政务,以政府网站的形式为社会提供有针对性的公共服务,大大改进了政府的工作方式,提高了政府的工作效率,减少了政府员工,节约了开支。
美国还建设了很多电子政府门户网站,其中美国政府的官方网站()集成了联邦政府的众多服务项目,并与许多联邦政府机构、州政府和外国政府建立了连接,基本上可以提供所有的政府服务。
美国电子政务公共服务有三个特色:1.层次分明的门户整合。
美国政府网站可以分为联邦、州与市县三级,每一级政府网站的服务内容均不相同,分工明确。
联邦级的政府门户网站作为联邦政府唯一的政府服务网站,整合了联邦政府的所有服务项目,与立法、司法和行政部门等许多政府部门建立链接,同时也链接各州政府和市县政府网站。
作为综合性网络门户,用户通过该网站可以通往任何政府网站,包括州和地方政府。
每个州政府和市(县)政府都建立自己独立的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地的州或市(县)政府网站,即可获得相应的服务。
2.三位一体的服务。
美国联邦政府门户网站的设计很有特色,它将政府服务分为三类,即面向公民的在线服务(Government to Citizens,G2C)、面向企业的在线服务(Government to Business,G2B)以及面向政府机构的在线服务(Government to Government,G2G)。
“对公民的在线服务”包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位招聘等。
这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的服务。
G2C、G2B和G2G构成了美国电子政府三位一体的服务。
(二)澳大利亚:以公众为中心2002年,澳大利亚联邦政府提出了以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略,整合联邦、州和地方三级政府和部门之间的网上服务,促进信息在不同层级政府及部门之间共享,面向公众提供一站式服务。
1.政府主导。
澳大利亚政府认为电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。
没有政府的主导,就可能只有电子没有政务。
为此,澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构,确保电子政务建设的顺利实施。
这些机构分别是在线服务委员会、联邦政府信息管理战略委员会、联邦政府首席信息官委员会和联邦政府信息管理办公室。
在线服务委员会是跨联邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织,主要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。
联邦政府信息管理战略委员会是国家电子政务建设的战略管理机构,负责制定统一的电子政务管理政策,领导政府在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作,为内阁提供咨询意见。
联邦政府信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任,成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术和艺术部等11个联邦部门的最高行政首长。
联邦政府首席信息官委员会是电子政务建设的组织协调机构,主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目,指导信息网络技术在政府部门的推广应用,确定发展战略问题。
首席信息官委员会向信息战略委员会汇报工作。
联邦政府信息管理办公室受联邦政府首席信息官领导,负责提出电子政务发展的意见和建议,落实信息管理战略委员会的决定事项。
其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网络技术项目,管理政府在线和电子政务服务相关事务,促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等内容。
2.服务至上。
澳政府将公众视为政府的“客户”,除提供及时、权威的信息外,主要是通过建立一系列以用户为导向的门户网站,使公众更易获取集成的服务。