比较行政体制

比较行政体制

绪论

一、行政体制的涵义

（一）什么是行政？

人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。

行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。

广义：行政是公共事务的管理与实现。

包括四个方面：

政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。

公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。

企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。

私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。

　（二）什么是体制？

、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。

、文体格局、艺术作品的体裁风格。

体制与制度的关系

体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。

体制的两个基本特征：

1、“人为性”

是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。

2、“为人性”

体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？

行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分

：行政机构

运行：依据法定程序和规章制度。

二、行政体制理论的历史发展

（一）西方行政体制理论的历史发展

、古代

、近现代

三个理论基础:

1、宏观——西方近代启蒙思想家的思想；

“自然权利”——天赋人权

主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。

“社会契约”——民众让渡权利，政府形成

政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来自民众的委托。

“三权分立”——政府内部权力的分配与制衡

2、中观——政治、行政两分法；

a.威尔逊对公共行政学的贡献

政治是政治家从事的范围，行政管理是技术性职员的事情。不仅区分了政治学和行政学，而且为政务官和事务官奠定了基础。

b.古德诺的“政治——行政二分法”

政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。进而对行政体制问题进行了一定的、微观理论基础

马克斯·韦伯——科层制（官僚制）

泰罗、法约尔——科学管理理论

怀特——系统化公共行政理论

宏观理论基础决定行政体制的价值趋向；

中观理论基础区分行政与政治系统的其他部分；

微观理论基础揭示行政体制本身的具体内容。

四次范式演进：

、传统公共行政理论

主题:如何形成良好的行政体制，促进公共行政活动的效率。

、新公共行政理论

主题：着重关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。

、新公共管理理论

主题：以3E为目标改革公共行政体制，倡导建立高绩效政府。

、公共价值管理理论

主题：强调社会管理主体的多元化，促进公民参与，创新公共行政体制，发挥公共行政的公共服务职能。

（二）中国行政体制理论的历史发展

1、古代行政管理思想

“大一统”的政治观念

民本思想

德治思想

、古代行政体制

（1）秦汉——三公九卿与郡县制

（2）隋唐——三省六部与州县制

（3）宋元——三省向一省过渡，两级向多级地方层级演变

（4）明清——内阁制，三级地方层级

、近现代有关行政体制的思想

（1）孙中山行政思想

权能分治”---将国家权力分为政权和治权。政权即选举、罢免、创制、复决的权力；治权即行政、立法、司法、考试、监察五种。

五权分立”---以“三权分立”为基础，加“科举制”和“御使监察制”而形成。

（2）马恩列行政思想

马克思、恩格斯的观点：

包括政府体制在内的政治上层建筑要适应经济基础的状况；

人民主权、人民公仆和廉价政府；

普选、重视法律的原则；

人民政府践行民主制度；

无产阶级国家实行议行合一。

列宁的观点：

强调提高人民管理国家的技术水平真正实现人民管理；

对政府进行监督，防止官僚主义、腐败变质；

强调对国家机关进行改革提高政府工作效率；

重视正确处理党政关系；

强调法律在政府管理中的作用。

（3）毛泽东行政思想

政府应该通过人民代表大会的选举来产生；

政府工作的宗旨是为人民服务；

在政府工作中坚持民主集中制原则；

强调政府工作中的反腐倡廉；