我国城市社区养老服务存在的问题及对策

我国城市社区养老服务存在的问题及对策

作者：韩丹

来源：《昆明民族干部学院学报》2017年第02期

[摘要]伴随着我国人口老龄化的发展，如何解决养老问题，提高老年人晚年的生活质量是当今我国发展面临的重要课题。城市社区养老服务不仅能够与家庭养老互补，而且能够满足老年人的日常生活需求，同时，我们应该看到，城市社区养老服务在发展的过程中存在城市社区养老资金短缺，社区服务设施不健全，社区服务质量低下等问题，要加大对城市社区养老服务的投入力度，完善城市社区养老设施，建立与壮大志愿者服务队伍，培养专业人才，从而促进城市社区养老服务的发展。

[关键词]社区；养老服务；对策

一、城市社区养老服务的重要意义

（一）城市社区养老服务能够与家庭养老互补，弥补家庭养老的不足

在老人养老问题上，家庭养老是我国绝大多数家庭采取的主要养老方式，具有不可替代的特殊地位。但随着经济社会的发展变化，以及独生子女政策的实施，家庭结构逐步走向小型化，家庭规模正在缩小，照顾老人的子女数量在下降，家庭养老将是每个家庭都将面临的困难。因此，家庭养老的功能在弱化，城市社区养老服务的发展将是社会发展的必然选择，社区养老服务既可以弥补家庭养老的不足，也能够减少老人的孤独与无助感，解决空巢老人无人照顾问题，提高他们的生活满意度，提高老年人的生活质量。

（二）城市社区养老服务能够满足老年人的日常生活需求

随着经济和科学技术的不断发展与进步，人口流动进程加快，年轻人为了自己的理想与追求，远离父母，有的到国外工作与学习，有的虽然留在国内，但与父母异地生活，他们只能在经济上给予老人补助，却不能在生活上给予照料与陪伴，老人的生活将面临许多的困难，这样许多老人尤其是身体素质较差老人的生活在一定程度上依赖社区。

（三）发展城市市区养老服务是发展老龄事业的需要

“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是我国发展老龄事业的最终目标。近年来，我国十分重视老龄事业的发展，不断制定与完善相关的法律法规，并在各地积极开展为老人服务的项目，如设立老年护理服务，建立老年活动中心，老年公寓等，既保障了老年人的福利待遇，又提高了老年人的生活质量。2011年国务院颁布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》中，指出“居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”是解

决我国老龄化问题的重要途径，因此，国家更加重视社区养老事业的发展建设，将社区养老问题推向一个新高度。社区养老的建设和发展，与国家的整体发展的方向相一致，建立和完善城市社区养老体系，不仅是以人为本发展理念的实施，实现科学发展的有效途径，也是实现和谐社会的重要举措。

二、现阶段我国城市社区养老服务存在的问题

（一）城市社区养老服务资金缺乏

城市社区养老服务的发展需要强大的人力、物力、财力的支撑。近年来，我国越来越重视城市社区养老服务的发展，并将逐步成为社区建设的重点工作，通过对社区的调查研究发现，虽然某些社区相继设立了社区养老服务中心，并开展社区养老服务工作，但由于社区所能利用的用于养老服务的资金有限，导致城市社区服务设施简陋以及社区的后续服务工作无法进行，社区养老服务资金的匮乏与不足成为了阻碍城市社区养老服务发展的重要因素。

（二）城市社区养老设施不完善

伴随着我国经济社会的快速发展，一些新型社区应运而生，但新型社区在建设中却忽略了养老设施建设的问题，例如，一些社区虽然为老年人配置了健身器材，但并没有考虑到老年人的身体状况，没有与老年人的实际需求相结合，也没有形成相应的安全保护措施，导致高龄老人不敢享受这种待遇，因此导致这些健身设施便成为了摆设。

（三）城市社区养老服务质量低下

社区服务志愿者和社会雇佣人员是社区养老服务人员的重要组成部分但由于社会工作的工资待遇低以及一些人认为社会工作的社会地位低，无法满足其人生的追求，使得具有专业素养的社会服务志愿者不愿意进入社区，而社会雇佣人员缺乏相关的专业知识与技能，无法很好的照顾老人，进而导致城市社区养老服务质量低下，服务不专业。

（四）城市社区养老缺乏法律的支撑

中国的城市社区养老服务发展时间短，发展还不成熟，缺乏社区养老方面的经验，同时在我国人口老龄化日益严峻的今天，很多人尚未认识到城市社区养老服务对解决我国养老问题的重要作用，没有形成完善的法律法规，因此导致城市社区养老在实施的过程具有较大的随意性，缺乏对社区养老统一的规范和管理，使社区养老无法可依，无章可循。

三、加强城市社区养老服务的建议

（一）加大对城市社区养老服务的投入力度

随着我国人口结构的变化以及人口老龄化的发展，养老问题日益严峻，养老不仅是家庭的责任，更是社会需要关注的问题。养老服务的发展离不开政府的财政支持，一方面政府应对城市社区养老设立专项的财政资金；另一方面，社区养老服务的发展需要社会的参与，社区要加强对社区养老服务的宣传力度，吸引社会上的爱心人士以及企业对社区养老服务的捐赠与支持

（二）完善城市社区养老设施

社区养老设施在建设的过程中，要充分考虑老年人的需求，根据老年人的意见与想法，对社区养老设施作出相应的调整与统筹规划，完善社区服务设施。在满足老年人物质需求的同时，也要重视老年人的精神文化需求，社区应该根据老年人的要求，适当的举行相应的文化娱乐活动。

（三）建立与壮大志愿者服务队伍，培养专业人才

根据地区经济的发展状况，适当的提高社区服务支援者的工资待遇，同时要加强对社会工作的宣传力度，使得人们意识到社区养老服务工作的重要作用，鼓励志愿者与爱心人士积极投入到社区养老服务工作中，壮大社区养老服务的队伍。同时要加强对社区工作人员专业素养与技能的培训力度，提升社区服务人员的素质，以便其更好的掌握与了解社区老年人心理状况与需求，提高社区养老服务质量。

（四）完善法律法规，建立管理机制

完善健全的法律法规对城市社区养老服务的发展起着至关重要的作用，能够规范城市社区养老服务的内容，形式以及构建标准，因此，我国应该借鉴发达国家的相关经验及法律法规，结合我国实际情况，积极制定各项法律法规，规范城市社区养老的运行，为城市社区养老服务的发展提供制度保障和支持。

总之，城市社区养老服务的发展是依靠政府、社区和公民的共同努力来实现的。要加大对城市社区养老服务的投入力度，完善城市社区养老设施，建立与壮大志愿者服务队伍，培养专业人才，从而促进城市社区养老服务的发展。