应急救援的管理和检查落实

应急救援的管理和检查落实
课 程 内 容
一 二 三 四
案例警戒
应急管理内容
应急处置能力专项检查
企业应急管理的短板
怎样编制应急处置卡
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五
一、案例警戒
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应急管理不当
天津港“8·12” 特别重大火灾爆炸事故
事故后果： ——165人遇难（现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民 警11人，企业员工和周边居民55人） ——8人失踪（消防人员5人，企业员工、消防人员家属3人） ——798人受伤住院治疗（重及较重的伤员58人、轻伤员740人） ——304幢建筑物毁损（办公楼、厂房及仓库等73幢，住宅、公寓231 幢） ——其他财产损失：（12428辆商品汽车、7533个集装箱）
案例典范
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应急管理得当
安县桑枣中学 在5.12大地震震中无人伤亡
学校以外的房子全部受损90 多位教师的房子全部跨塌， 而桑枣中学2200名学生，133 位老师在地震发生时： 1分32秒全部从教学楼撤离， 无一人死亡，无一人受伤。
牛人！ 桑枣中学校长 叶志平
二、应急管理内容
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应急管理定义
事前、事发、事中、善后 预防、应对、处置、恢复
应急管理不当
海南3.18较大中毒事故
3月18日，海南省儋州市蔚林橡胶公司组织进行橡胶废水池清洗 作业，1名员工在废水池中作业时突然晕倒，其他2名员工和闻讯赶来 的厂长先后下池救人，最终导致3人中毒死亡。 教训分析：企业对有限空间认识有误，认为敞开式的池子不属于 有限空间，更不会导致人员中毒。企业没有对员工进行有限空间作业 方面的安全培训，员工没有有限空间作业安全意识，不知道有限空间 存在的中毒窒息风险，也未采取任何通风、检测、防护等措施盲目进 入有限空间作业。
处罚依据
处罚
责令限期 改正，可 以处1万 元以上3 万元以下 的罚款。
《生产安全事故应急预案 管理办法》第四十五条 生 产经营单位有下列情形之 一的，由县级以上人民政 第一次 府安全生产监督管理部门 发现 责令限期改正，可以处1万 元以上3万元以下罚款：（ 五）未按规定开展应急预 案评估的。
《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归 自2016年7月1日国家 档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上 安监总局88号令实施后， 位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应 应根据新规对应急预案有 急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的 关内容进行修订。 事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源 根据近期应急演练发现 发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息 应急预案存在问题，进行 发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援 相应的修订。 中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应 当修订的其他情况。
法规
保险 监控 风险评价 规划 员工教育 ……
恢复 (Recover) 预备 (Preparedness)
ຫໍສະໝຸດ Baidu预案评估
……
启动通告报警 启动应急救援 提供医疗救助 疏散与避难 搜寻和营救 ……
响应 (Response)
制定预案 应急资源
培训与演练
互助协议 ……
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应急管理不当
有限空间作业风险管控缺失
有限空间是指封闭或部分封闭、自然通风不良的空间，极易积聚有 毒有害、易燃易爆气体而导致中毒、火灾爆炸事故，或者由于氧含量 不足而导致窒息事故发生。 在废水池、污水池、发酵池、腌菜池、窨井、地沟等有限空间作业 时，池/井/沟内积聚或因作业扰动溢出的硫化氢有毒气体将导致中毒 事故发生，甚至在数秒内致人死亡。
二
三
应急演练
一 二 三
有2017年或2018年应急演练计划
频次：综合、专项>1次/年；现场处置>2次/年 演练评估
企业负责人 职责、程序
一 二 三
熟悉应急职责 熟悉应急处置程序 熟悉事故报告及求援方式
重要岗位员工 应知、应会
一 二
三
熟悉本岗事故风险 熟悉应急处置方法 熟悉自我保护，自救互救和防止次生灾害等 注意事项
有限空间作业 应急管理
有限空间作业风险管控
在进行有限空间作业前 ——首先必须对作业场所存在的各种风险进行辨识； ——针对各种风险，采取防范措施； ——制订作业安全措施，办理作业许可 ——配备作业需要的安全防护装备 ——培训作业人员进行风险防范和自救、互救技能，未经培训或未采 取有效防护措施时，员工有权拒绝有限空间作业。 ——对作业过程可能发生的事故，制订科学的应急救援方案、落实应 急救援人员、器材，培训应急救援技能。
三、应急处置能力专项检查
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检查对象
规模以上企业
涉爆粉尘、有限空间、 锂电池
检查内容
1、预案编制 2、应急演练
3、处置能力
检查方式
应急预案和 应急物资配备
现场应急拉练
预案编制
一
预案:《事故风险评估报告》和《应急资源清单》 风险较大岗位：“一岗一卡”、“一人一卡”。 《生产安全生产应急预案备案登记证》
现场处置的实施
一
二
现场第一发现人是否会大声呼救和快速、准确 对内报警 现场处置人员能否根据事故类型就近快速取用 应急装备、器材实施救援 应急救援队员操作是否合格
三
（一）应急预案编制 内容 检查依据和 法律责任 处罚依据 处罚
责令限期改正，可以 处1万元以上3万元以 下的罚款。 责令停产停业整顿， 并处5万元以上10万 元以下的罚款，对直 接负责的主管人员和 其他直接责任人员处 1万元以上2万元以下 的罚款。
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（二）应急预案备案
内容
检查依据和 法律责任
处罚依据
处罚
责令限期改 正，可以处 1万元以上3 万元以下的 罚款。
《生产安全事故应急预案管理办 《生产安全事故应急预案管理办法》 法》第四十五条 生产经营单位 应取得有效的《生产 第二十六条 有关生产经营单位应 有下列情形之一的，由县级以上 经营单位生产安全事故 当在应急预案公布之日起20个工作 人民政府安全生产监督管理部门 第一次发现 应急预案备案登记证》。 日内，按照分级属地原则，向各相 责令限期改正，可以处1万元以 关部门进行告知性备案。 上3万元以下罚款：（三）未按 照规定进行应急预案备案的；
应急预案日期、版本、 《生产安全事故应急预案管理办法》
主要内容，应急预案修 订涉及组织指挥体系与 职责、应急处置程序、 主要处置措施、应急响 应分级等内容变更的， 应该重新备案。
《生产安全事故应急预案管理办 法》第四十五条 生产经营单位 第三十七条 应急预案修订涉及组 有下列情形之一的，由县级以上 织指挥体系与职责、应急处置程序、 人民政府安全生产监督管理部门 主要处置措施、应急响应分级等内 第一次发现 责令限期改正，可以处1万元以 容变更的，修订工作应当参照应急 上3万元以下罚款：（六）未按 预案编制程序进行，并按照有关应 照规定进行应急预案修订并重新 急预案报备程序重新备案。 备案的；
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责令限期改 正，可以处 1万元以上3 万元以下的 罚款。
（三、四）应急预案评估及修订
内容
企业建立应急预案应定
期评估制度。 2014年12月1日前申请 备案登记的企业，应开展 应急预案评估，撰写应急 预案评估报告。
检查依据和 法律责任
《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制 度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并 对应急预案是否修订作出结论。…危险化学品等 危险物品生产、经营企业…应当每三年进行一次 评估…
航 拍 天 津 港 爆 炸 一 个 月 后
瑞海公司存在严重应急管理缺陷：
未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公 司未按《机关、团体、企业、事业单位消防安全 管理规定》（公安部令第61号）第40条④的规定， 针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制 定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演 练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保 协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取 安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能 第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。
指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置 和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施， 应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安 全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
2、事故应急管理的内涵
清理现场 损失评估 环境处置 灾后重建
预防 (Precaution)
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责令限期 改正，可 以处1万元 以上3万元 以下的罚 款。
（六）应急物资装备落实情况
内容
企业登记备案的
应急物资、器材、 装备品名和数量应 同现场实际情况一 致。 2.应急物资、器 材、装备应有人维 护保养，应建立有 管理制度和检验台 账及责任人签字。
检查依据和 法律责任
处罚依据
处罚
《生产安全事故应急预案 管理办法》第四十五条 《生产安全事故应急 生产经营单位有下列情形 预案管理办法》第三 之一的，由县级以上人民 十八条、第四十五条； 第一 政府安全生产监督管理部 《安全生产违法行为 次发 门责令限期改正，可以处 行政处罚办法》（国 现 1万元以上3万元以下罚 家安监总局令第15号） 款：（七）未落实应急预 第四十六条 案规定的应急物资及装备 的。
处罚依据
处罚
位应掌握比邻单 位如：学校、医 院、车站、幼儿 园、居民小区等 重要单位的联系 电话。 周边可能受事 故影响单位，应 获知危险化学品 生产企业的风险 因素。
《生产安全事故应急预案管理办法》第四 十五条 生产经营单位有下列情形之一的 ，由县级以上人民政府安全生产监督管理 部门责令限期改正，可以处1万元以上3 万元以下罚款：（四）事故风险可能影响 周边其他单位、人员的，未将有关事故风 险的性质、影响范围和应急防范措施告知 可能受影响的单位和人员的。 第一次 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规 发现 定》第三十四条 危险化学品单位有下列 情形之一的，由县级以上人民政府安全生 产监督管理部门给以警告，可以并处 5000元以上3万元以下的罚款：（四）未 将重大危险源可能发生的事故后果和应急 措施等信息，以适当的方式告知可能受影 响的单位、区域及人员
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责令限 期改正， 可以处1 万元以 上3万元 以下的 罚款。
（七）应急演练组织
内容
检查依据和 法律责任
处罚依据
处罚
1.应制定当年的应急预 《生产安全事故应急预案管理办
案演练计划，其中综合 法》第三十三条 生产经营单位应 或专项应急演练不少于1 当制定本单位的应急预案演练计 《中华人民共和国安全 次，现场处置方案演练 划，根据本单位的事故风险特点， 生产法》第九十四条的 不少于2次。 每年至少组织一次综合应急预案 规定，责令限期改正， 2.应急演练的影像资料、演练或者专项应急预案演练，每 可以处5万元以下罚款 签到表等台账应同应急 半年至少组织一次现场处置方案 ；逾期未改正的，责令 停产停业整顿，并处5 演练计划相符。 演练。 万元以上10万元以下罚 款，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人 近1年每次应急演练应 《生产安全事故应急预案管理办 员处1万元以上2万元以 有对应的评估报告。 法》第三十四条 应急预案演练组 下的罚款：（二）未按 2.应急演练评估报告应 织单位应当对应急预案演练效果 照规定定期组织应急预 分析存在的问题，提出 进行评估，撰写应急预案演练评 案演练的。 整改建议，以及整改落 估报告，分析存在的问题，并对 实情况。 应急预案提出修订意见。
应有风险提示、应
处置程序、紧急报告 联系电话等内容的应 急处置卡
《《中华人民共和国 第一次 安全生产法》第九十 发现 四条的规定，责令限 《生产安全事故应 期改正，可以处5万 急预案管理办法》 元以下罚款；逾期未 （国家安监总局令 改正的，责令停产停 第88号，下同）第 业整顿，并处5万元 十条 编制应急预 以上10万元以下罚款， 案前，编制单位应 对直接负责的主管人 逾期未 当进行事故风险评 员和其他直接责任人 改正的 估和应急资源调查。员处1万元以上2万元 以下的罚款：（一） 未按照规定编制应急 预案的；
结合《生产安全事故应急 预案管理办法》第三十七 条有关，参照第四十五条 第（六）项
第一次 发现
责令限期 改正，可 以处1万 元以上3 万元以下 的罚款。
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（五）重大危险源信息告知
内容
重大危险源单
检查依据和 法律责任
《生产安全事故应急预案管 理办法》第二十四条 事故 风险可能影响周边其他单位、 人员的，生产经营单位应当 将有关事故风险的性质、影 响范围和应急防范措施告知 可能受影响的单位和人员。 《危险化学品重大危险源监 督管理暂行规定》（国家安 监总局令第40号）第十九条 危险化学品单位应当将重大 危险源可能发生的事故后果 和应急措施等信息，以适当 的方式告知可能受影响的单 位、区域及人员