大运河苏州段遗产的保护

大运河苏州段遗产的保护
尹占群
从文化遗产角度关注中国大运河，并把它提升到相应的高度加以认知和保护，是最近几年的事。

大运河是一项特殊的文化遗产，跨地区、跨部门，兼有活性特征，保护的难度之大，不言而喻。

2006年大运河被公布为全国重点文物保护单位，同年又被列入重设的《中国世界文化遗产预备名单》，大运河依法有效保护被提到相关管理部门的议事日程，许多政策和技术层面的难题需要研究破解。

大运河全长1782公里，涉及8个省（市）、33个地级市。

国家文物局要求先从地级市着手编制保护规划，在此基础上再完成省一级规划，最后形成全运河规划，这一技术线路是正确的。

因为：第一，各地遗产情况不完全一致，有长，有短，有的还承担繁重的水上运输任务，有的已经干涸，有的保护状况较好，有的保护状况较差，各地存在差异性，保护的内容、方式就会有所区别；第二，运河的保护责任主要应当由当地政府承担，各地政府组织编制属地运河保护规划，明确目标、责任，提出切实有效的保护措施，是做好全运河保护工作的基础。

做好各地区的运河保护工作，包括保护规划编制工作，必须要对当地运河的特点、难点以及保护对策进行深入的研究。

下面拟以运河苏州段为例，谈一点初步认识。

一、运河苏州段遗产的特点
大运河苏州段，北起苏州与无锡交接的望亭镇五七桥，南至江浙交界处的吴江鸭子坝，穿越苏州相城区、高新区（虎丘区）、古城区、吴中区和吴江市，全长82.35公里，是江南运河重要的一段，文化遗产十分丰富，且有鲜明的地方特点。

1、类型的多样性。

既有丰富的物质遗产，又有丰富的非物质遗产。

物质遗产中，既有与运河直接相关的遗存，如：桥梁、纤道、水闸、驿亭等，也有与运河人生活相关的遗存，如：城墙、关隘、古塔、寺庙、会馆、园林等；有单体的遗存，如：一座古桥、一座古塔，也有群体的遗存，如一处古民居建筑群，还有较大规模的文物组合体，如古城、古镇、古村落。

苏州的古城、古镇、古村落应运河而生，三位一体，体系完整，形态完备，是苏州运河遗产的一大特色。

非物质遗产中，除大家熟知的昆曲、古琴、评弹、吴歌、桃花坞木刻、刺绣之外，还有香山帮古建筑营造技艺，陆墓御窑金砖烧制技艺，船菜技艺等等。

2、形态的集合性。

运河遗产既是线型文化遗产，又有文化景观（文化廊道）特征。

线型遗产强调的是遗存的线型状态，文化景观（廊道）关注的除了遗产本体的线型特征外，还涵盖与本体相关的景观内容，即运河本体及两侧空间环境，包括水体、驳岸、桥闸、两侧城镇、村庄、建筑、农田、植被、气候等，运河是一项集合式大型文化遗产。

3、数量的密集性。

苏州运河沿线文化遗存的数量众多。

目前，有2个全国历史文化名城（苏州、常熟），6个中国历史文化名镇（周庄、同里、甪直、木渎、沙溪、千灯），2个中国历史文化名村（明月湾、陆巷），另有7个江苏省历史文化名镇（东山、西山、光福、震泽、沙家浜、锦溪、汾湖-黎里）、12个苏州市控制保护古村落（杨湾、三山岛、东村、堂里、甪里、东、西蔡、徐湾、植里、后埠、恬庄、金村、南厍）。

有各级各类文物保护单位538处，其中全国重点文物保护单位34处（不含大运河），省级文物保护单位106处，市级文物保护单位398处，此外，有国家级非物质文化遗产24项，省级非物质文化遗产29项，数量之多，密度之大，价值之高，在运河同类城市中是非常突出的。

4、功能的活态性。

大运河自古以来兼有政治、军事、经济、文化、水利、交通、运输等多方面的功能，其中交通运输是最主要的功能。

直到现在大运河仍在国民经济中发挥着重要作用。

仅就苏州为例，目前，它承载着货物运输55%份额，其中煤炭、原油以及建筑材料约占70%。

大运河是一个持续发挥强大功能的活态的文化遗产。

5、保存的完整性。

苏州运河全线以及沿线文化遗存保存的状态比较完整，上世纪50年代和80年代虽有两次改道，但原有水系仍然畅通完整，沿线文物遗存、人文景观、自然景观保护状况良好。

二、保护的难点
大运河是珍贵的文化遗产，至今仍在造福人类。

对大运河加强保护，适度利用，持续发展，是各级政府和相关部门必须研究和解决的问题。

从目前的情况来看，大运河的科学保护、依法管理实质性的工作尚未真正展开，保护管理的难度还很大，主要表现在：
1、保护的责任主体尚未明确。

作为全国重点文物保护单位，应有明确的责任主体，是交通部门、水利部门、还是文物部门，各地情况不一，大多还没有明确。

2、保护的内容、范围确定存在一定难度。

保护范围划定相对简单一些，建设控制地带划定难度较大，要不要划定建控地带？划多大？各地情况不一，沿线遗存有别，需要科学研究，区别对待，合理划定。

3、审批管理情况复杂。

涉及运河保护范围，建控地带的项目是否全部按照《文物法》规定报国务院和国家文物局？操作上有很大的难度。

运河的相关项目审批应当研究一个能够操作的办法。

否则，要么繁杂，要么失控。

4、地区之间、部门之间尚未形成有效协作共管机制。

大运河保护管理涉及多个地区和部门。

地区之间、部门之间必须加强协作，形成有效的共管机制。

特别是治污，航道的疏浚、拓宽，村镇建设规划等等。

三、保护对策
大运河保护管理是一个高难度的新课题。

但是再难，还得要做。

要深入研究，因地制宜，群策群力，齐抓共管，切合实际开展工作，积极寻找对策，逐步摸索出一条运河保护管理的新路。

1、首先，必须把大运河保护管理纳入政府的议事日程。

在政府的统一组织指导协调下，明确相关部门责任，切实加强管理，履行职责。

大运河保护管理需要自上而下的地区协作和部门协作。

建议国家就此专门立法。

2、抓紧编制大运河保护规划。

编制保护规划是目前的当务之急。

从规划入手，明确目标、任务，提出方法和措施，排出进度和步骤。

各地既要按照国家的统一技术规范编制，又要结合各地特点，有针对性，有操作性。

3、文物部门应当在大运河保护管理上发挥更多更积极的作用。

大运河是全国重点文物保护单位，目前又在积极申报世界文化遗产，同时，运河保护规划编制有很强的专业性，需要文物部门积极主动地工作，做好指导和服务。

事实上，各地运河保护管理工作做得好与坏，文物部门是关键。

4、积极探索，循序渐进。

遗产保护管理有内在规律。

大运河是一项特殊遗产，保护管理也有内在规律。

我们现在对它的内在规律还不完全掌握，需要加强研究，积极探索，循序渐进，切合实际开展运河保护管理的相关工作。

我们的工作才刚刚开始，任重而道远，但是我们一定要坚持做下去，
这是历史赋予我们的责任。

（作者系苏州市文广局文物处处长苏州市吴文化研究会理事）。