政府预算概述(ppt 32页)

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预算费的设置
• 预备费是各级总预算中不规定具体用途的当年后备基金， 主要用于解决在预算执行中发生的某些临时急需和事前难 以预料的特殊开支。
• 在各国的预算中，一般都设有预备费，但名称不尽相同， 如美国叫后备基金，日本叫预备费，罗马尼亚叫预算后备 基金。
• 我国《预算法》明确规定，各级政府预算应当按照本级预 算支出额的1%~3%设置预备费。在预算执行中，如果发生 较大的自然灾害或其他临时性支出需要时，可以动用预备 费。各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部 门提出，报本级政府决定。
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1.完整性原则
• 这是指政府预算应该包括全部财政收支， 反映政府的全部财政活动，不允许有预算 之外的财政收支，也不允许有政府预算规 定范围以外的财政活动。
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2.统一性原则
• 这是指各级政府编制一个统一的预算，其 中所包含的预算收入和支出都要按统一方 法和口径加以计算和全额编列。
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5.年度性原则
• 任何国家政府预算的编制与执行，都要有 时间上的界限，即表现为一定的期间。一 般都将一年作为基本单位，即预算年度 （亦称财政年度），是预算收支起止的有 限期限。
• 所谓的年度性原则是指政府必须按照法定 的预算年度编制预算，同时不允许将不属 于本年度的收支列入本年度的政府预算中。
除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家 采取较特殊的起止日期。
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（二）预算法
• 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体 在筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关 系的法律规范的总称。
1.预算法的类型 2.预算法的主要内容 3.预算法的表现形式 4.预算法的调整对象
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1.预算法的类型
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3.预算法的表现形式
（1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规 （4）预算规章
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4.预算法的调整对象
（1）预算管理关系。这是指预算主体之间在 国家预算管理活动中所发生的社会关系。
（2）预算收支关系。这是指预算组织在预算 收支活动中所发生的社会关系。它包括预 算收支范围的划分和各级预算组织经济权 限和经济利益的界定。
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预算审批关系
• 预算审批关系是指各级政府编制的预算草案，应由哪 级权力机关审批后才能成为执行依据。
• 在实行单一政体的国家中，国家最高权力机关审批国 家预算，既包括中央预算，也包括各级地方预算，但 也有些国家如英国联邦议会只审批中央预算。在实行 联邦制政体的国家中，各级权力机关只负责审批本级 政府的预算，不审批下级预算。
1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方 预算
2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和
分预算
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二、政府预算的原则和立法
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（一）政府预算原则 （二）预算法
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（一）政府预算原则
• 政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循 的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。
• 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国家所 接受的原则主要有以下五条： 1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
• 地方决算由各省、自治区、直辖市总决算组成。地方 各级总决算由本级政府决算和汇总的下一级总决算组 成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
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第三节 我国政府预算制度的 改革与完善
一、我国政府预算制度的演进历程 二、近年来的政府预算制度改革成效 三、深化政府预算制度改革的基本思路与
算或增加临时拨款，必须提出预算调整方案，经议 会审议批准。 （2）除了议会有预算调整权外，政府也有部分预算 调整权。
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四、政府决算
• 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会 计报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段， 是整个预算程序的总结和终结。
• 中央决算由中央各部门（含直属单位）决算组成，并 包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或 者给予补助的数额。
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一、政府预算的概念及其分类
（一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类
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（一）政府预算的含义与功能
• 政府预算是经法律程序批准的政府年度 公共财政收支计划。
• 它的功能首先是反映政府的活动范围和 方向。
• 政府预算的另一个重要功能就是控制政 府支出的规模
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（二）政府预算的分类
3.可靠性原则
• 这是指预算收支的每一个项目的数字指标， 都必须运用科学方法，依据充分确实的资 料，进行正确的计算与填列，不得假定、 估算或编造。
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4.公开性原则
• 全部财政收支必须经过立法机关审查批准， 而且要采取一定形式向社会公布。
• 政府预算的编制及其执行情况必须采取一 定的形式公诸于众，让公民了解财政收支 情况，并置于民众的监督之下。
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（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容
（3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容
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2.预算法的主要内容
（1）作为预算法主体的国家机关、社会组 织在政府预算活动中的地位、职责和 权限
（2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序 （5）法律责任
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预算年度
• 目前，世界各国采用的预算年度有两种： • 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年
12月31日止，称之为历年制。目前采用历年制的国家 最多。 • 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止 日期，这样一个预算年度就跨越两个年度，跨年制包 括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。
• 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审 议权的分属问题。
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二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
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预算审批机构及程序
• 审批政府预算的机构是国家立法机构，立 法机构的具体名称则随着各国政体的不同 而不同。
• 在实行民主共和制的国家中，审批政府预 算的立法机构是议会，而在实行人民代表 大会制的国家中，审批政府预算的立法机 构是人民代表大会。
第十一章 政府预算
本章要点
◇ 政府预算的概念及其分类 ◇ 政府预算的原则 ◇ 政府预算的理论研究视角 ◇ 政府预算的编制、审批、执行、决算 ◇ 公共财政框架下的政府预算改革
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第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善
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第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及其分类 二、政府预算的原则和立法
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第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行 四、政府决算
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一、政府预算编制
• 政府预算的编制由政府行政机关负责。 • 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。
• 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年 度财政收支计划。
具体措施
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一、我国政府预算制度的演进历程
（一）形成阶段（1949年～1951年） （二）长期稳定阶段（1952年～1992年） （三）初步改革阶段（1992年～1998年） （四）改革深化阶段（1998年至今）