高新技术产业政策评估指标体系设计
国家高新技术产业开发区评价指标体系
国家高新技术产业开发区评价指标体系
国家高新技术产业开发区评价指标体系通常包括以下几个方面的指标：
1. 经济指标：包括区域经济增长率、产业增加值、固定资产投资、财政收入等指标，反映高新技术产业开发区的经济发展水平和贡献度。
2. 创新指标：包括科技创新投入、科技成果转化、高新技术企业数量等指标，反映高新技术产业开发区的科技创新能力和成果转化效果。
3. 人才指标：包括高层次人才数量、人才引进政策、人才培养机制等指标，反映高新技术产业开发区的人才吸引力和培养能力。
4. 环境指标：包括生态环境保护、资源利用效率、环境污染治理等指标，反映高新技术产业开发区的环境友好程度和可持续发展能力。
5. 产业配套指标：包括基础设施建设、产业链完整度、产业集聚效应等指标，反映高新技术产业开发区的产业配套能力和产业链发展水平。
6. 社会指标：包括就业率、人均收入、社会保障等指标，反映高新技术产业开发区的社会发展水平和民生改善程度。
以上指标体系可以根据具体情况进行调整和补充，以全面评价高新技术产业开发
区的发展状况和综合实力。
国家高新区评价指标体系
国家高新区评价指标体系
国家高新区评价指标体系是用于评价全国各地高新技术产业开发区的系统性指标体系，以研究区域高新技术产业发展特点和规律，提高高新技术产业开发区的综合竞争力和影响力，为优化区域经济结构、推进国家经济创新发展提供评价基础。
国家高新区评价指标体系主要包括以下几个方面：
1.经济实力指标。
主要反映高新技术产业开发区的经济实力，包括地区生产总值、固定资产投资、财政收入等。
2.科技创新指标。
主要反映高新技术产业开发区的科技创新能力，包括高新技术企业数量、研发投入、专利申请等。
3.人才评价指标。
主要反映高新技术产业开发区的人才优势，包括高层次人才、留学人员、技术工人等。
4.营商环境指标。
主要反映高新技术产业开发区的营商环境，包括政策支持、设施配套、法制环境等。
5.品牌影响力指标。
主要反映高新技术产业开发区的品牌影响力，包括国际知名度、企业口碑等。
以上是国家高新区评价指标体系的主要方面，每个方面都有具体的指标体系。
这个体系的建立和完善，对于推动高新技术产业的发展和吸引社会资本投入具有重要的意义。
湖南级高新技术产业开发区绩效评价指标体系
统计
1.6企业万人当年新增发明专利授权数
1.1
统计
1.7管委会当年财政支出中对科技的投入额
1.1
统计
1.8人均技术合同交易额
0.9
统计
1.9万人当年新增的知识产权数（含注册商标）
1.0
统计
1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价
1.0
调查
1.11园区发展符合国家和我省导向评价
1.0
定性
产业升级和结构优化能力
定性
开放性和参与竞争能力
20%
3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比例
1.0
统计
3.2企业出口额占园区营业收入的比例
1.0
统计
3.3年度出口额增速
0.9
统计
3.4万人当年新增国际专利授权数、国际标准数和注册商标数
1.1
统计
3.5内外资招商引资到位金额
0.8
统计
3.6园区实施人才战略与政策的绩效评价
1.1
调查
3.7园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价
1.1
定性
高新区可持续发展能力
20%
4.1从业人员数增长率
1.1
统计
4.2企业数量增长率
1.1
统计
4.3企业上缴税收总额增长率
1.0
统计
4.4企业当年新增投资总额
0.9
统计
4.5规模工业单位能耗降低达标率
1.0
统计4.6园区土地节约来自约利用指数1.0附件
湖南省省级高新技术产业开发区绩效评价指标体系（试行）
一级指标
二级指标
赋权
来源
知识创造和技术创新能力
湖北省高新技术产业园区考评指标体系
湖北省高新技术产业园区考评指标体系随着科技的不断发展和创新的日益重要，高新技术产业园区在推动地区经济增长、促进产业升级和提升创新能力方面发挥着关键作用。
为了科学、客观、全面地评估湖北省高新技术产业园区的发展水平和成效，建立一套合理、有效的考评指标体系至关重要。
一、考评指标体系的重要性建立科学的考评指标体系对于湖北省高新技术产业园区的发展具有多方面的重要意义。
首先，它能够为园区的发展提供明确的方向和目标。
通过明确各项指标的要求和标准，园区管理者和企业能够清楚地了解到自身的发展重点和努力方向，从而有针对性地制定发展策略和行动计划。
其次，有助于优化资源配置。
考评指标体系能够反映出园区在不同方面的发展状况，使得资源能够更加精准地投向优势领域和薄弱环节，提高资源利用效率。
再者，能够促进园区之间的良性竞争。
通过对各个园区的考评和比较，激发园区不断改进和创新，提升整体发展水平。
最后，为政府决策提供依据。
政府可以根据考评结果制定相关政策，加大对发展较好园区的支持力度，同时对发展相对滞后的园区进行指导和帮扶。
二、考评指标体系的设计原则在设计湖北省高新技术产业园区考评指标体系时，应遵循以下原则：1、科学性原则指标的选取和权重的确定应基于科学的理论和方法，能够准确反映园区的发展状况和特点。
2、全面性原则涵盖园区发展的各个方面，包括经济、科技、创新、人才、环境等，确保考评的全面性和客观性。
3、可操作性原则指标应具有明确的定义和数据来源，便于收集和计算，确保考评工作能够顺利进行。
4、动态性原则5、导向性原则指标体系应能够引导园区朝着高质量、可持续的方向发展，突出创新驱动和产业升级的重要性。
三、考评指标的具体内容1、经济发展指标园区生产总值（GDP）及增长率工业增加值及增长率高新技术产业产值及占比税收收入及增长率2、科技创新指标研发投入占园区生产总值的比重专利申请量和授权量高新技术企业数量及增长率科技成果转化数量和质量3、人才发展指标高层次人才数量专业技术人才占从业人员的比例人才培养和引进的投入人才满意度4、创新创业环境指标创新创业服务机构数量和质量孵化器和众创空间的发展情况科技金融服务水平政策支持力度和落实情况5、产业集聚指标主导产业的集中度产业链的完整性和协同性产业配套服务能力6、绿色发展指标单位 GDP 能耗污染物排放达标率资源循环利用率7、开放合作指标引进外资和技术的规模国际合作项目数量和质量园区企业参与国际市场竞争的能力8、社会效益指标就业人数及增长率居民收入水平及增长率对当地教育、医疗等社会事业的贡献四、考评方法1、数据收集通过园区统计报表、企业调研、政府部门数据共享等方式，收集各项指标的数据。
高新企业指标评价体系
高新企业指标评价体系引言：随着科技的不断发展，高新技术产业已经成为推动经济增长和社会进步的重要力量。
为了对高新技术企业进行科学、全面、客观的评价，制定了高新企业指标评价体系。
本文将对高新企业指标评价体系进行介绍和分析。
一、高新企业指标评价体系的概述高新企业指标评价体系是通过对企业的各项指标进行量化和评估，从而对企业的科技创新能力、创新成果转化能力、市场竞争能力等方面进行综合评价的一套体系。
该体系由多个指标构成，包括企业的技术创新能力、研发投入、人才队伍、科技成果转化、市场开拓能力等多个方面。
二、高新企业指标评价体系的指标1. 技术创新能力指标技术创新能力是高新企业的核心竞争力之一。
评价技术创新能力可从研发投入、技术成果、创新能力等方面进行考察。
2. 研发投入指标研发投入是衡量企业创新活动的重要指标之一。
包括企业在科研人力、研发设备、科研经费等方面的投入情况。
3. 人才队伍指标人才是企业发展的关键因素之一。
评价企业的人才队伍可从科研人员数量、学历结构、人才引进等方面进行考察。
4. 科技成果转化指标科技成果转化是衡量企业技术创新成果转化能力的重要指标之一。
包括企业技术转化项目数量、技术转化效益等方面。
5. 市场开拓能力指标市场开拓能力是企业实现科技成果转化的关键。
评价市场开拓能力可从市场份额、产品销售情况、市场拓展速度等方面进行考察。
三、高新企业指标评价体系的应用高新企业指标评价体系的应用主要有两个方面。
首先是对高新企业的自我评价，通过对指标的评估，企业可以了解自身的优势和不足，有针对性地进行调整和改进。
其次是对高新企业的外部评价，评价结果可以作为企业获得政府支持、融资、合作伙伴选择等方面的重要参考依据。
四、高新企业指标评价体系的优势和不足高新企业指标评价体系具有以下优势：1. 科学客观：采用量化指标进行评价，减少主观性。
2. 全面综合：考察了企业的多个方面，能够全面评价企业的科技创新能力和市场竞争能力。
《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》
《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》国家高新技术产业开发区（以下简称高新区）是指国家级的对高新技术产业进行统一规划、重点扶持的地区，在推动经济发展、促进科技创新以及提高国家竞争力方面具有举足轻重的作用。
为了全面评价高新区的综合发展水平，制定一个科学合理的评价指标体系是非常重要的。
本文将详细介绍《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》。
1.综合指标体系的设计目标2.指标体系的构成和指标选取综合评价指标体系主要包括两大类指标：一类是基础设施指标，包括交通、通信、给排水等基础设施建设情况；另一类是产业发展指标，包括创新能力、产业规模、工业增加值等。
每个指标都有相应的权重，通过合理的权重设置，可以对高新区进行综合评估。
3.指标体系的具体内容基础设施指标包括基础设施建设规模、基础设施完善度、交通便利度、通信网络覆盖率、环境保护等方面的指标。
这些指标反映了高新区的基础设施建设水平和环境保护情况。
产业发展指标包括高新技术企业数量、国家重点实验室数量、科研机构数量、专利申请数量、工业产值等方面的指标。
这些指标反映了高新区在科技创新和产业规模方面的发展水平。
4.指标体系的权重设置为了保证评价结果的准确性和客观性，指标体系中的各指标需要设置相应的权重。
这些权重可以通过专家评估、层次分析法等方法来确定，以保证各个指标在综合评价中的相对重要性。
5.综合评价结果的呈现方式通过对各指标的测量和加权求和，可以得出高新区的综合评价结果。
评价结果可以用图表的形式进行呈现，以直观地展示高新区的发展水平，并可以进行跨地区的比较和分析。
综合评价指标体系是高新区管理和发展的重要工具，它可以帮助高新区全面了解自身的发展情况，及时发现问题，并采取相应的措施进行改进。
同时，它也可以为政府和社会各界了解高新区的整体发展水平提供参考，为制定相应的政策和措施提供科学依据。
因此，科学合理的《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》对于高新区的可持续发展具有重要意义。
高科技产业创新能力评估指标体系构建
高科技产业创新能力评估指标体系构建高科技产业创新是推动经济发展和社会进步的重要力量。
在当今全球化的背景下，各国纷纷加大了对高科技产业创新的投入，希望通过提高创新能力来实现科技创新与经济增长的良性互动。
因此，构建适合各国高科技产业创新能力评估的指标体系，对于引导政府和企业在高科技领域的发展，具有重要意义。
一、创新资源指标1. 研发经费投入：创新活动的核心是研发，研发经费的投入是评估一个国家高科技创新能力的重要指标。
该指标可以体现政府在创新领域的重视程度和企业对创新的投入情况。
2. 人才资源：高素质的人才是高科技产业创新的基础。
评估指标可以包括科研人员的数量、教育水平和专业背景等。
二、创新活动指标1. 专利申请量和质量：专利是科技创新成果的重要标志，评估一个国家的高科技产业创新能力可以借助专利申请量和质量等指标。
2. 科技论文数量和影响力：科技论文可以体现一个国家在科研领域的贡献和地位，评估指标可以考虑科技论文数量和被引用次数等。
三、产出与转化指标1. 高科技产品输出比例：高科技产业创新的结果应该是高科技产品的产出。
评估指标可以包括高科技产品的输出比例和国际市场份额等。
2. 技术转化率：创新的目的是实现技术的商业化和产业化。
评估指标可以考虑科技成果的转化率和产业实际应用的情况。
四、科技创新环境指标1. 政策支持和法律制度：政府制定的创新政策和法律制度对高科技产业创新能力有重要影响。
评估指标可以包括政府对高科技产业创新的政策支持度和创新法律制度的健全程度等。
2. 创新合作和交流平台：科技创新是一个全球性的合作和交流过程，评估指标可以考虑科研机构和企业之间的合作关系和科技交流的活跃程度。
五、国际竞争力指标1. 技术创新对比指标：评估一个国家的高科技产业创新能力时，需要将其与其他国家进行比较。
指标可以考虑该国高科技产业的技术创新水平和在国际市场的竞争力。
2. 高端产业链能力：高科技产业的竞争不仅仅在于技术创新，更在于高端产业链的建设。
高新技术产业政策评估指标体系设计
关键词：高新技术产业政策评估； 评估内容； 评估标准； 评估指标体系 中图分类号： F276. 44 文献标志码： A 文章编号： 1007－ 2683（2010）01－ 0124－ 05
Design of Index System for Evaluating Hi-tech Industry’s Policy
政策制定的必要性，即针对高新技术产业某一 问题制定政策的必要性. 高新技术产业政策制定的 必要性分析可以通过评价政策客体是否适当来实 现，即政策调节的对象是否是必须需要政策调节.
政策的可行性分析是事前评估的一项核心工作， 它是把政策评估和政策决策联系起来的重要因素. 在 可行性分析中，通过模拟政策执行环境，判断政策是 否具有可行性和有效性. 这种判断的正确与否很大程 度取决于我们对政策环境的把握是否准确.
dictive （ 可 预 见 性）、Procedural Fairness （ 程 序 公 正 性）［5］. 2003 年卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为：大 部分主要的评估标准都可以归入技术可行性、经济和 财政可能性、政治可行性以及行政可操作性这四种综 合类型［6］. 1997 年韦唐博士从政府干预的实质结果 入手，按“组织者”的不同将评估模式分为 3 大类：效 果模式、经济模式和职业化模式［7］.
高新技术企业创新能力评价指标体系构建与分析
高新技术企业创新能力评价指标体系构建与分析近年来，高新技术企业在国民经济发展中发挥着重要的作用。
为了提高高新技术企业的创新能力和竞争力，构建一个科学合理的评价指标体系是非常必要的。
本文将从高新技术企业的创新能力评价指标体系的构建和分析两个方面展开讨论。
我们需要明确高新技术企业创新能力的内涵和特点。
高新技术企业的创新能力主要体现在技术研发、产品创新、管理创新以及市场开拓等方面。
与传统企业相比，高新技术企业具有技术导向、高度风险和不确定性的特点。
因此，在构建创新能力评价指标体系时，需要充分考虑到这些特点。
我们可以从以下几个方面构建高新技术企业创新能力的评价指标体系。
首先是技术创新能力。
这包括企业的科研机构设置与运营、科技人员的素质和研发经费等方面的指标。
其次是产品创新能力。
这包括企业的产品研发投入、产品研发周期、产品销售收入等方面的指标。
第三是管理创新能力。
这包括企业的组织结构、管理流程、员工激励机制等方面的指标。
最后是市场开拓能力。
这包括企业的市场份额、市场拓展速度、营销策略等方面的指标。
在对高新技术企业创新能力进行评价时，我们可以采用层次分析法进行权重分配。
确定各个指标的重要性，然后对每个指标进行比较和评分，最后得到各个指标的权重。
这样可以准确量化每个指标对创新能力评价的贡献。
通过对各个指标的分析和权重的确定，可以得出高新技术企业创新能力的评价结果。
在分析结果中，我们可以发现各个指标之间的相互关系和影响因素。
同时，也可以对高新技术企业在各个方面的创新能力进行定量的比较。
这对于企业自身的发展和对竞争对手的监控都具有重要意义。
然而，需要注意的是，创新能力评价指标体系的构建是一个动态的过程。
随着时代的发展和企业环境的变化，评价指标体系也需要不断地调整和完善。
因此，对于高新技术企业来说，不仅需要建立一个科学合理的创新能力评价指标体系，还需要建立一个有效的监测机制，及时调整和更新评价指标体系。
综上所述，高新技术企业创新能力评价指标体系的构建具有重要意义。
高新技术产业开发区评价指标体系（试行）
高新技术产业开发区评价指标体系（试行）文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】1999.06.29•【文号】•【施行日期】1999.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文高新技术产业开发区评价指标体系（试行）（一九九九年六月二十九日科学技术部）一、高新区评价指标编制的原则：１、体现导向性，能起引导高新区发展方向的作用。
要引导高新区充分发挥示范、试验的作用，发展成为高新技术产业的基地，２１世纪的经济增长点，落实可持续发展战略的示范区，体现开放性效益、示范性效益和导向性效益。
２、按照“三个有利于”的原则，高新区的目标应为（１）产业结构以高新技术产业为主，经济、产业协调发展；（２）实现较快的经济发展和良好的经济效益；（３）发展主要依靠科技进步和劳动力素质的提高；（４）具有科学的管理制度和管理水平；（５）社区环境优美，基础设施较完善。
３、突出重点，指标少而精。
评价应定位于绩效（成果）评价，指标的设置应抓住关键，技术创新指标、创业环境指标、经济发展指标、贡献指标和国际化指标是反映高新区发展状况的重要指标，其中技术创新和创业环境是基础，是高新区实现发展和贡献的关键。
各项指标的重要程度通过权重的设置来体现。
４、体现客观、公开、公正、公平。
应制定科学的评价方法、完整的评价体系，建立专家评价制度，编制数学模型，实行计算机管理，评价过程公开、透明，评价的基础数据真实、可靠。
５、以定量指标为主，辅以一定的定性指标。
评价指标尽可能以定量指标为主，但全部采用定量指标也不能完整地反映高新区的绩效，要有一些描述的定性指标。
６、动静结合。
高新区日前仍处于发展初期，指标的设置应实事求是，既评价发展现状，也评价发展速度，并体现阶段性，可根据实际情况适时修改指标体系，报主管部长批准后，用新标准来评价，以适应高新区发展不同阶段的目标要求。
７、体现分类指导。
用统一指标评价，根据需要分类公布评价结果。
国家高新技术产业开发区评价指标体系
附件国家高新技术产业开发区评价指标体系说明自国家高新区建立以来，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改国家高新区评价指标体系。
国家高新区评价指标体系对不同时期高新区的建设、发展起到了积极的推动作用。
以往的国家高新区评价指标体系主要关注高新区当期达到的发展状态，并对国家高新区的发展状态进行排序比较，是一种基于系统的绩效评价。
进入21世纪，我国经济、社会进入一个新的发展阶段，党中央国务院提出了科学发展观、建设创新型国家和自主创新的发展战略。
《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中，提出了推进国家高新区以增强自主创新能力为核心的“二次创业”的发展战略，《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）中明确了国家高新区“四位一体”的定位，科技部在全国高新区工作会议上提出了“五个转变”的具体要求。
为了适应新形势对国家高新区的新要求，建立新的发展导向，引导国家高新区肩负起新的责任和使命，体现国家目标要求和政策导向的目标需要；为了做好国务院批准的《国家高新区扩区、改变区位和省级高新区升级的审批原则和审批程序》中提出的，对国家高新区主要指标进行排序的工作，在已有指标体系的基础上制定了国家高新区新的评价指标体系。
本次制定国家高新区评价指标体系的原则是：国家高新区作为国家的政策工具，评价指标体系应定位于“政策评价”，从“四位一体”和“五个转变”出发建立指标体系；从支撑性、投入性、和产出性等不同角度选取指标，尽可能使同一层次各指标具有独立性；用效率等比值型指标，不用总量等规模型指标，消除总量或规模等政策覆盖面的差异性影响；尽可能用可统计的量化指标，适当选择定性指标；按少、简、易操作的原则选择指标。
本国家高新区评价指标体系的主要特点是：政策评价，强调目的性：定位于“政策评价”，不是强调高新区自然发展达到的状态，而是强调高新区对国家导向目标的实现程度。
中关村科技园区高新技术产业评价指标体系
中关村科技园区高新技术产业竞争力评价体系研究成果之二：中关村科技园区高新技术产业评价指标体系研究报告（送审稿）北京世纪中经投资咨询公司SHIJIZHONGJING INVESTMENT CONSULTING二零零六年陆月目录摘要 (3)1. 设立中关村高新技术产业评价指标体系的现实意义 (4)1.1设立中关村高新技术产业评价指标体系的必要性 (4)1.2发展指标体系与评价指标体系比较 (6)2.已有指标体系评析及“评价”内涵挖掘 (8)2.1已有指标体系评析 (8)2.2“评价”内涵挖掘 (10)3.评价指标体系的设计思想和原则 (13)3.1设计思想和理论基础 (13)3.2构建指标体系的基本方法 (14)3.3指标体系设计的原则 (15)4评价指标体系的内容 (17)4.1定义和框架结构 (17)4.2二级指标的选取 (18)4.3二级指标解释 (20)5.评价指标体系应用分析 (25)5.1产业竞争力要素分析 (25)5.2产业评价模型开发 (26)参考文献： (28)摘要本报告在研究了发展指标体系和评价指标体系异同的基础上，分析了已有相关指标体系的研究现状，挖掘了“评价”的深刻内涵。
在此基础上确立了评价指标体系的设立思想和原则，最终构建了评价指标体系特有的框架结构。
最后，结合中关村实际，介绍了评价指标体系的一些应用。
1. 设立中关村高新技术产业评价指标体系的现实意义1.1设立中关村高新技术产业评价指标体系的必要性从当前和未来世界经济的发展来看，高新技术及其产业处于举足轻重的关键地位。
从总体上来说，高新技术产业发展将产生经济上的生产力，政治上的影响力，军事上的战斗力和社会发展的推动力。
中关村如何全面培养、提升自身各方面的能力，最终形成自身特有的核心竞争力，必须有一个能为政府、企业、金融机构提供产业竞争力信息的高水平的咨询性综合平台——评价指标体系。
评价指标体系是建立在发展指标体系之上的，这就决定了发展指标体系设立的必要性和其战略意义对评价指标体系同样适用。
国家高新技术产业开发区综合评价指标体系
国家高新技术产业开发区综合评价指标体系
国家高新技术产业开发区是我国实施经济改革和发展战略的重要
载体之一，其发挥的战略性作用不可忽视和更新。
为了全面考核综合
发展水平，国家上规定了国家高新技术产业开发区综合评价指标体系。
该指标体系从经济发展优势、技术创新、软环境、开发运行能力、发
展前景等方面综合考核，被列为审核高新技术产业开发区申请国家级
认定条件之一。
经济发展优势方面，该体系要求考核高新技术产业开发区经济发
展模式是否转型，企业结构是否升级改造，经济总量是否超过市级以
上行政区划标准，经济增速是否处于市级以上行政区划的领先水平，
是否具备实现经济发展质量和效益的能力等。
技术创新方面，该体系考核国家高新技术产业开发区是否落实依
靠科技进步促进经济发展策略，重点扶持高等学校、科研院所等开展
市场导向的科研项目，改进技术创新激励机制，建立技术交易、转化、引进等机制，是否积极培育创新型企业，推广应用先进技术及成果转
化等。
软环境方面，检查高新技术产业开发区是否落实资源节约型、环
境友好型经济发展策略，是否保证生态环境达标，完善法制体系和监
督机制，维护企业正当权益，培育文化氛围及良好社会环境等。
开发运行能力方面，该体系考核区域经济管理能力是否规范治理
有效，是否开展劳动者及企业集体协商，是否加强区域经济市场调控，是否建立大小乡镇分步完善产业发展体系，以及加强对外业务等。
最后，考核发展前景是否看好，包括体系是否重视发展战略政策
研究，构建产业链协调机制，开展社会资本运作推广，发挥全面创新
激发各方面活力，挥舞经济发展的积极结果力等。
总之，国家高新技术产业开发区综合评价指标。
湖北省高新技术产业园区考评指标体系
湖北省高新技术产业园区考评指标体系鄂科技发高〔2007〕92号要分类，政府和企业一级指标二级指标三级指标产业发展总体情况（44）总体规模（12）工业增加值（亿元）（3）高新技术产业增加值（亿元）（3）高新区本年财政收入（亿元）（3）出口交货值（万元）（3）发展速度（8）工业增加值增长速度（％）（4）高新技术产业增加值增长速度（％）（4）招商引资（8）在建项目数及投资总额（个万元）（4）单位面积投资额（万元/平方公里）（4）运行质量（16）单位面积工业增加值（亿元/平方公里）（4）人均工业增加值（亿元/人）（3）高新区高新技术产业增加值占所在地市高新技术产业增加值比重（％）（3）高新区单位工业增加值能耗（吨标煤/万元）（3）高新区单位工业增加值水耗（立方米/万元）（3）技术创新能力（18）大专以上人员占企业总人数比例（％）（3）工业企业R&D经费占销售收入比重（％）（3）区内高新技术企业数占全部注册工业企业数（％）（3）省级以上科研机构数（个）（3）省级以上科技项目数（项）（3）区内企业申请专利数（项）（3）创新创业环境（18）创业服务中心孵化场地面积（万平方米）（4）创业服务中心在孵企业总数（家）（3）来自所在地市本级财政的投入额高新区全部基础设施投入额比重（％）（4）高新区生产力促进中心建设情况（3）高新区特色产业基地建设情况（2）高新区促进风险投资情况（2）加强领导促进发展的情况（20）市委市政府研究高新技术产业发展及高新区建设情况（5）落实高新区经济管理权限，创新管理体制机制情况（5）市直部门及高新区制定的发展高新技术产业的政策措施及执行情况（5）高新区自行组织或参与研讨会、招商活动、企业经验交流会等形式，促进高新技术产业发展的情况（5）指标说明1、高新技术产业增加值：高新区内高新技术企业的工业增加值与非高新技术企业高新技术产品实现的增加值之和，以地方统计部门的数据为准；2、单位面积工业增加值：高新区工业增加值与高新区建成投产的工业土地面积之比；3、人均工业增加值：高新区工业增加值与纳入统计的企业总人数之比；4、在建项目数及投资总额：考评期内（两年）高新区新建或者扩建的正在建设、还没有完工的工业项目数，以及项目实际投资总额；5、单位面积投资额：指考评期内（两年）高新区招商引资实际到位资金总额与相应出让土地面积之比；6、区内高新技术企业：指报告年度高新区内累计拥有的经省科技厅认定的湖北省高新技术企业；7、省级以上科技项目数：考评期内（两年）高新区企业承担的省级以上科技项目，其中同一项目多次立项的，不重复统计；8、省级以上科研机构数：指高新区现有的各类国家级、省级重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心等研究开发机构，其中一个单位挂多个牌子的，不重复统计；9、申请专利数：考评期（两年）内，累计申请专利数，并有专利受理通知书，包括发明专利、实用新型专利、软件著作权登记等；10、高新区生产力促进中心建设情况：主要指高新区建立各类生产力促进中心，及完善配套设施，开展服务情况；11、高新区特色产业基地建设情况：特指经省级以上部门认定的特色产业基地，没有则填“无”；12、高新区促进风险投资情况：主要指高新区成立风险投资机构，设立风险投资基金的情况；13、市委、市政府研究高新技术产业发展及高新区建设情况：主要指高新区所在地市委、市政府形成定期研究制度，每年研究、解决高新区发展实际问题的情况。
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高新技术产业政策评估的第一个基本动因就
收稿日期： 2009 － 12 － 02 基金项目： 黑龙江省博士后资助项目（ LBH － Z 05132） ；黑龙江省高校骨干教师项目（1151G014） 作者简介： 綦良群（1964—） ，男，博士后，哈尔滨理工大学教授，E-mail：qlq@ hrbust. edu. cn；
政策成果可以从政策效果、效率和效应 3 个标 准来考核. 政策效果反映高新技术产业在政策的指 导和扶持下取得的经济效益，以及高新技术产业对 社会经济发展的贡献等. 效率是相对指标，即在完整 考核政策投入产出的基础上对政策效率的评价. 效 应则是高新技术产业的联动扩散效应.
必须注意的是，在考核政策效果时，关注的是政 策对象，即政策直接调整对象的发展水平，或者说最 初政策问题的解决程度. 在考核政策效率时，政策收 益是包含政策效果的更广泛的效果总结，既包括直 接政策对象所达到的效果，也包括相关产业取得的 连带效果，即效率中的产出包括效果和效应；政策投 入也遵循类似原则来考核.
dictive （ 可 预 见 性）、Procedural Fairness （ 程 序 公 正 性）［5］. 2003 年卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为：大 部分主要的评估标准都可以归入技术可行性、经济和 财政可能性、政治可行性以及行政可操作性这四种综 合类型［6］. 1997 年韦唐博士从政府干预的实质结果 入手，按“组织者”的不同将评估模式分为 3 大类：效 果模式、经济模式和职业化模式［7］.
越来越重视对高新技术产业政策评估的研究. 高新技术产业政策评估是对高新技术产业政策的
价值及绩效进行判断，是高新技术产业政策过程的重 要阶段. 高新技术产业政策评估指标体系是高新技术 产业政策评估的重要基础. 本文拟在经济学分析的基 础上，系统分析各阶段评估内容，设计高新技术产业政 策评估标准，构建高新技术产业政策评估指标体系.
2 高新技术产业政策评估内容
政策过程包括政策的制定、执行和结果评估 3 个 阶段，高新技术产业政策的逻辑过程也不例外. 为了
有效配置政策资源，我们有必要从政策制定伊始就考 虑政策的优劣性，对政策的全过程进行跟踪评估，以 评估来促进高新技术产业政策的改进、优化. 即从政 策周期的角度，可以把高新技术产业政策评估分成 3 个阶段：事前评估、事中评估和事后评估［2］. 2. 1 事前评估
高新技术产业政策的合理性和有效性表现为政 策本身所追求的政策目标必须顺应社会经济发展的 规律，通过政策倾斜能够实现高新技术产业在整个 社会中的非均衡发展，并且发挥辐射作用，带动其他 产业乃至整个社会经济的发展. 2. 2 事中评估
事中评估是对政策执行过程的跟踪评估，目的就 是保障政策执行的有效性，防止政策执行的效果偏离 政策目标. 在评估过程中，如果发现政策偏离，那么评 估工作也包括寻找政策失效的原因. 在考核政策成果 时，可以从政策的目标达成度来衡量.
政策的目标达成度是把政策成果与政策目标相 比较而言的. 在考核目标达成度时，既要关注这种经 济性指标反应的目标达成度，还要关注政策目标本 身的适当性和有效性.
一般来说，政策执行的失效通常有两方面的原 因：一是政策本身的原因，可能是政策目标失当，政策 方案不合理等；二是执行方面的原因，即政策执行者
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Abstract：Based on analyzing the evaluating motivation of hi-tech industry’s policy，this paper divides the evaluation of hi-tech industry’s policy into three stages： pre-evaluation，intermediate evaluation and after evaluation； then，the paper systematically analyses the evaluating contents of each stage，puts forwards the evaluating criteria of hi-tech industry’s policy，and comes up with the evaluating criteria mix for each evaluation stage； at last， the paper constructs the index system for evaluating hi-tech industry’s policy.
Design of Index System for Evaluating Hi-tech Industry’s Policy
QI Liang-qun， YU Bo
（ School of Management，Harbin Institute of Technology，Harbin 150001，China）
第 15 卷 第 1 期 2010 年 2 月
哈尔滨理工大学学报
JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF SCIENCE AND TECHNOLOGY
Vol. 15 No. 1 Feb.
綦良群， 于 渤
（ 哈尔滨工业大学 管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001）
哈尔滨理工大学学报
第 15 卷
未能严格按政策方案付诸执行. 由于政策环境是动态 变化的，在事前评估时，判断政策的适当性是通过对 政策环境的预测模拟来实现的，而这种主观模拟很可 能本身就是失真的，或者随着现实政策环境的变化已 经失真了. 此时对政策适当性的分析可以从现实政策 环境与事前的预测环境差异入手，来判断政策是否仍 然适当，即政策能否适应现实政策环境. 2. 3 事后评估
高新技术产业政策评估的第二个基本动因就是 判断那些制定并且执行的政策是否使资源配置的有 效率，这里的效率指的是经济效率和行政效率，经济 效率指的是一种资源配置如果达到不使一方受损情 况下就不能使另一方受益，那么就说这种资源配置是 有效率的，这种效率也叫帕累托效率. 经济学原理告 诉我们，完全竞争的市场状况是符合帕累托最优配置 的，也就是说，如果市场结构是完全竞争的，那么政府 可以不制定和执行任何政策，市场自身就会调节到资 源的最优配置；反过来，如果市场是不完全竞争的，政 府就需要制定和实施相应的政策，保证资源的有效配 置. 高新技术产业政策本身也是一种资源，这种特殊 资源能否有效配置直接体现在行政效率的高低方面， 即高新技术产业政策能否完全为社会所接受、能否顺 利地被执行等.
3 高新技术产业政策评估标准
国内外学者对于政策评估标准进行了的大量研 究. 1967 年萨茨曼较早地概括了政策评估的五项标 准，即工 作 量、绩 效、绩 效 的 充 分 性、效 率、执 行 过 程［3］. 1978 年佩斯特提出了 7 项评估标准，即效能、效 率、充分性、适当性、公平性、反应度和执行能力［4］. 1994 年斯图亚特·那格尔从政策过程评估的角度， 提出了“3Ps”标准： Participation（ 公众参与度）、Pre-
高新技术产业政策评估的另外一个基本动因就 是考察高新技术产业政策是否削弱了高新技术产业 中经济主体的外部性，以及高新技术产业政策的相关 效应影响. 高新技术产业具有高风险、高投入的特点， 高新技术的研发需要很大的投入，需要相关政策对研 发者合进行合理保护和补偿，而且高新技术产业具有 很强的关联性，它的发展可以促进相关产业的结构升 级和技术改造，以及促进社会可持续发展能力的提 高. 同时，高新技术产业政策的实施，在一定程度上削 弱了竞争. 这些都是高新技术产业政策制定以及实施 的直接或间接产出，对其评价也是全面评估高新技术 产业政策的重要方面［1］.
摘 要：在对高新技术产业政策评估动因分析的基础上，将高新技术产业政策评估划分为事前 评估、事中评估和事后评估 3 个阶段，对各阶段评估内容进行了系统分析，并提出高新技术产业政 策评估标准，给出评估各阶段的评估标准组合，构建出高新技术产业政策评估指标体系.
关键词：高新技术产业政策评估； 评估内容； 评估标准； 评估指标体系 中图分类号： F276. 44 文献标志码： A 文章编号： 1007－ 2683（2010）01－ 0124－ 05
Key words： evaluation of hi-tech industry ’s policy； evaluating content； evaluating criteria； evaluating index system
当前，高新技术产业已经成为世界各国经济发 展的动力. 高新技术产业的发展水平决定着一个国 家国际竞争力的高低，各国都积极推动本国高新技 术产业的发展来抢占世界经济发展的制高点. 为此， 许多国家纷纷制订和实施高新技术产业政策，不断 加大政府投入力度，改善高新技术产业发展环境. 从 80 年代中期以来，我国也相继出台了一系列推动高 新技术产业发展的政策，在一定程度上推动了高新 技术产业的发展. 随着我国高新技术产业的深入发 展，对高新技术产业政策评估的必要性和迫切性已 提到议事日程，我国的政策研究机构及专家学者也
于 渤（1961—） ，教授，博士生导师.
第1 期
綦良群，等：高新技术产业政策评估指标体系设计
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是要衡量这些为了促进高新技术产业快速健康发 展而制定并实施的政策的效力. 高新技术产业政 策的制定并 实 施，其 目 的 在 于 促 进 高 新 技 术 产 业 的快速发展. 高新技术产业政策效力的最直接产 出是高新技术产业发展状况对预期的政策目标的 实现程度以及差距. 制定具体的高新技术产业政 策时，会根据 对 政 策 效 力 的 预 测 和 判 断 设 定 政 策 的 预 期 目 标 ，一 般 体 现 在 资 金 、技 术 、人 才 等 方 面 . 高新技术产业在政策期内发展程度直接体现着高 新技术产业政策能否有效运行以及效力的高低， 对高新技术产业发展状况的评价是对高新技术产 业政策评估的重要方面.