新型城镇化应坚守规律规划规则
马克思主 义如何推动新型城镇化建设
马克思主义如何推动新型城镇化建设城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
新型城镇化建设是我国经济社会发展的重要战略任务，对于促进经济持续健康发展、推动城乡一体化、提高人民生活水平具有重要意义。
马克思主义作为科学的世界观和方法论，为推动新型城镇化建设提供了重要的理论指导和实践启示。
马克思主义认为，生产力是人类社会发展的最终决定力量。
在新型城镇化建设中，必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，为城镇化提供坚实的物质基础。
要加快产业结构调整和转型升级，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业集聚和人口集聚，提高城镇的产业支撑能力和就业吸纳能力。
同时，要加强基础设施建设，提高城镇的综合承载能力，为经济发展和人民生活创造良好的条件。
马克思主义强调，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量。
新型城镇化建设必须坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位，保障人民群众的合法权益。
要注重提高城镇人口素质，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
要促进城乡居民就业创业，增加居民收入，缩小城乡差距，让全体人民共享城镇化发展成果。
同时，要充分听取人民群众的意见和建议，让城镇化建设符合人民群众的意愿和需求。
马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用。
在新型城镇化建设中，要加强文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，营造积极向上的社会氛围。
要注重城镇的文化特色和历史传承，避免千城一面，保护好历史文化遗产和自然景观，让城镇既有现代化的设施，又有浓郁的文化底蕴。
同时，要加强法制建设，提高公民的法制意识，保障城镇化建设依法有序进行。
马克思主义指出，事物是普遍联系的，要用联系的观点看问题。
新型城镇化建设是一个系统工程，涉及经济、社会、环境等多个方面，必须统筹兼顾，协调推进。
要加强城乡统筹，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，实现城乡共同发展。
中国特色的城镇化道路应该坚持的原则
中国特色的城镇化道路应该坚持的原则1、城镇化的速度要适度，实现城镇化与工业化和现代化适度同步发展。
（从城镇化发展模式的选择方面来看，中国特色的城镇化道路，要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，既要纠正中国过去城镇化滞后的缺陷，又要防止部分发展中国家出现的“过度城镇化“的偏差，力求实现城镇化与工业化和现代化的适度同步发展。
要在促进城市发展的同时，注意农村经济和乡村建设的发展。
要统筹规划城乡建设，加强城乡经济的交流和互动，通过城市化促进城乡经济一体化。
）2、合理、集约利用资源，分类引导人口城镇化。
（推进城镇化健康发展，一要严格控制土地占用，不能以大量占用土地等资源为代价推进城镇化，坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
二要分类引导人口城镇化。
）3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城镇化空间格局。
（中国特色的城镇化在城镇化类型上，只能选择集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化。
）4、走市场推动、政府导向的城镇化道路，健全城镇化发展的体制机制。
（要通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，推动各种资源向城市的流动和聚集，调整企业和产业在城乡的分布。
城镇的建设和繁荣，要更多地发挥市场机制和民间力量的作用，同时，要发挥政府的宏观调控作用）5、实现城镇发展方式的多样化和合理化，提高城镇综合承载能力。
（政府应当积极支持引导城市建设，从实际情况出发，因地制宜，科学规划，合理布局，提高城市综合管理水平，注重实效，不搞一刀切，外延式好内涵式发展相结合，以内涵式发展为主，提高城镇综合承载能力。
）。
推进以人为核心的新型城镇化
推进以人为核心的新型城镇化陈锡文2015年12月07日07:18 来源：人民网－人民日报城镇化是现代化的必由之路。
推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
当前，我国城镇化发展面临巨大机遇，也面对许多重大挑战。
在一个13亿多人口的大国推进城镇化，没有先例可循，不能照搬国外模式，必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向，积极推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户推进以人为核心的新型城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。
在此基础上，提高全体城镇人口素质和生活质量。
加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。
当前，深化户籍制度改革，重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策，主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。
要全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
建立城乡统一的户口登记制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。
分类指导农民工市民化，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道，加快提高户籍人口城镇化水平。
户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众切身利益。
要统筹兼顾不同群体的利益诉求，突出重点、分步推进。
加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序的原则。
推进城镇化有五条底线不能触碰
推进城镇化有五条底线不能触碰作者：仇保兴来源：《农村工作通讯》 2018年第16期城市发展能带动整个经济社会的发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。
然而，城镇化发展过程中也可能带来环境污染、交通拥堵、千城一面等问题。
推进健康城镇化，要坚守五条底线。
第一，大中小城市和小城镇须协调发展，找到自己的定位。
超大规模城市需提高综合素质，中等规模城市应提升核心竞争力，而小城镇需要创造特色。
第二，城市和农村须协调互补发展。
通过对村庄的逆向整治，发展乡村旅游，为城市提供支撑。
第三，要保持城市的紧凑发展。
我国的土地制度规定城市的土地是国有的，这个“拦水坝”对防止城市扩散，避免大量耕地被消灭、大量生态环境被破坏起到有效作用。
第四，避免空城大规模出现。
避免因土地财政“寅吃卯粮”、政绩冲动、对城镇化进程的错误判断等原因造成空城大规模出现，从源头上来制止新区、开发区的建设规模。
第五，保护好自然和文化遗产。
文化和自然遗产都是不断增值的不可再生的资源，应该完整地传递给后代。
（来源：中国经济大讲堂）发展农村数字经济，推动乡村变革康春鹏农业农村部信息中心副研究员数字经济已经成为我国经济社会发展的重要推动力，也为我国乡村发展提供了新的历史机遇。
要牢牢把握这一机遇，培育农村新产业新业态新模式新动能，推动乡村变革。
一是利用数字经济推进乡村产业质量变革，构建“天空地”一体化数据采集系统与农产品质量安全追溯体系，加速农村一二三产业融合，驱动农业由增产导向转向提质导向。
二是利用数字经济推进农村经济效率变革，建立以消费需求为导向的农业生产经营体系，鼓励支持各类市场主体发展基于电子商务的农业产业模式，驱动农业由生产导向转向需求导向。
三是利用数字经济推进乡村发展动力变革，打造“一门式办理”“一站式服务”平台，提升农村社会公共服务和治理能力，驱动城乡由二元结构转向融合发展。
四是利用数字经济推进农业发展方式变革，利用遥感等现代信息技术，让确权登记“上图入库”，探索农村产权交易方式和模式，促进农村产权交易体系市场化、规范化，推动农业生产性服务业发展，驱动农业由小规模分散经营转向适度规模经营。
《国家新型城镇化规划》公布
龙源期刊网
《国家新型城镇化规划》公布
作者：
来源：《共产党员·上》2014年第04期
近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
通知指出，制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。
各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。
城市规划原则
城市规划原则城市规划是一种社会发展的重要手段，通过合理的规划可以使城市的发展更加有序和可持续。
城市规划原则是制定城市规划方案时要考虑的基本准则和指导方针。
本文将从城市可持续发展、人性化设计、综合规划、生态保护以及社区参与等五个方面来探讨城市规划的原则。
一、城市可持续发展城市规划的首要原则是推动城市可持续发展。
可持续发展意味着城市的发展需要满足现有世代的需要，也不能妨碍未来世代的需要。
因此，城市规划需要考虑资源的合理利用、环境的保护以及社会的公平性。
在规划过程中，应该注重节能减排，提高城市的自给自足能力，鼓励绿色建筑和可再生能源的使用。
二、人性化设计城市规划的目的是为了提供舒适宜居的城市环境，因此人性化设计是一个重要的原则。
在城市规划中，应该注重提供便利的交通系统，确保市民可以方便地出行。
同时，还要注重提供公共空间如公园、广场等供市民休闲娱乐。
此外，要注重保护文化遗产和历史建筑，为市民提供良好的文化环境。
三、综合规划城市规划需要进行全面、综合的规划，而不是片面地考虑某一个方面。
综合规划应该包括城市的经济、社会、文化、环境等各个方面的发展。
通过综合规划，可以确保各个方面的发展相互协调和促进。
四、生态保护城市规划需要注重生态保护，保护自然环境和生态系统的完整性。
在规划中，应该合理布局城市的绿地和水源，并保护生物多样性。
此外，应该采取措施减少对环境的污染，如推广垃圾分类、减少废水排放等。
五、社区参与城市规划应该充分考虑市民的意见和需求，鼓励社区参与。
社区居民是城市的主体，他们对城市规划有着独特的视角和需求。
因此，在规划过程中，应该广泛开展听取社区居民的意见和建议的工作，确保他们能够参与决策，共同推动城市的发展。
总结而言，城市规划的原则包括推动可持续发展、人性化设计、综合规划、生态保护以及社区参与。
这些原则相互关联、相互促进，旨在打造宜居、宜业、宜游的城市环境。
通过遵循这些原则，可以为城市的发展提供科学的指导，使城市成为人们理想的居住和工作地点。
国家新型城镇化发展规划解读
关键词
看点一：智慧型大城市
规划提出了以“两横三纵”为主体的城市群建设，以城镇化水平相对较低的中西部地区为主的城镇化建设，以城市轨道、管网设施为主的市政基础设施建设，以城镇棚户区和城中村改造为主要内容的住房建设等。
看点二：绿色建筑比例大幅提升
规划文件指出，确保城市发展模式科学合理，规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求。文件同时明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。
口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。
五是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
一，新型城镇化以人为核心,不能以圈地为目的。
二，新型城镇化靠产业支撑，不能搞成空心化。
三，新型城镇化靠规划引领，不能随意拍脑袋。
四，新型城镇化靠生态守护，不能破坏自然环境。
五，新型城镇化靠文化底蕴，不能毁灭历史文物。
六，新型城镇化是长期战略任务，是持久战，不能急功近利，打速决战。
七，新型城镇化是人民主体、政府主导的城镇化，不能变成市长的城镇化，忽视市场的城镇化。
八，新型城镇化重基本公共服务均等化，不能忽视个性服务市场化。
九，新型城镇化重城乡基础设施一体化，不能只建新老城区，忽视农村社区。
十，新型城镇化要尊重规律，把质量放在首位，不能只要速度，单纯追求城市化率。
城镇化发展规划的实施方案优化建议
城镇化发展规划的实施方案优化建议城镇化是我国经济社会发展的重要战略，对于促进人口流动、优化资源配置、提升城市功能和改善居民生活具有重要意义。
然而，在城镇化进程中，我们也面临着一些挑战和问题。
为了更好地实施城镇化发展规划，以下是一些建议，旨在进一步优化城镇化发展方案。
1. 精确掌握地域特点和资源禀赋城镇化发展规划应当重视不同地域的特点和资源禀赋，避免一刀切的统一规划。
要充分了解各地的地形、气候、水利条件等因素，并考虑当地的人口、经济和文化状况，确定合适的城镇化发展方向。
同时，要优化资源配置，在城乡一体化发展中充分发挥农村经济和人力资源的优势。
2. 坚持可持续发展理念可持续发展是城镇化进程的核心原则之一。
城镇化发展规划应注重节约资源、保护环境，推动绿色发展和低碳经济。
要建立健全的城市规划和管理制度，加强生态环境保护，鼓励可再生能源的利用，并促进循环经济的发展。
同时，要注重提高城市基础设施和公共服务的可持续性，满足城市居民的日常需求。
3. 强化城市规划与基础设施建设的协调性城市规划与基础设施建设的协调性对于城镇化发展至关重要。
在城镇化发展规划中，要合理规划城市建设用地，避免过度扩张和粗放式发展。
同时，要加强基础设施建设，特别是交通、水电气等公共设施的建设，以提高城市的运行效率和居民的生活质量。
4. 促进人口城镇化的平衡发展人口的城镇化是城市发展的基础和动力。
在城镇化发展规划中，要注重人口规模和空间布局的平衡发展。
要控制大城市的人口规模增长，合理引导人口向中小城市和特色小镇转移，避免大城市人口过度集聚和资源过度消耗。
同时，要加强对农村留守儿童、老人和妇女等特殊群体的关注，确保他们在城市化进程中享受到公共服务和社会保障。
5. 多元化城镇化发展路径城镇化发展的路径应当灵活多样，根据不同地域和条件采取相应的发展策略。
除了传统的农民工迁徙和土地城市化外，还可以探索其他途径，如农村产业发展、乡村旅游和特色小镇建设等。
国家新型城镇化规划(2014-2020年)
新华社北京3月16日电国家新型城镇化规划（2014－2020年）目录第一篇规划背景第一章重大意义第二章发展现状第三章发展态势第二篇指导思想和发展目标第四章指导思想第五章发展目标第三篇有序推进农业转移人口市民化第六章推进符合条件农业转移人口落户城镇第一节健全农业转移人口落户制度第二节实施差别化落户政策第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务第一节保障随迁子女平等享有受教育权利第二节完善公共就业创业服务体系第三节扩大社会保障覆盖面第四节改善基本医疗卫生条件第五节拓宽住房保障渠道第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制第一节建立成本分担机制第二节合理确定各级政府职责第三节完善农业转移人口社会参与机制第四篇优化城镇化布局和形态第九章优化提升东部地区城市群第十章培育发展中西部地区城市群第十一章建立城市群发展协调机制第十二章促进各类城市协调发展第一节增强中心城市辐射带动功能第二节加快发展中小城市第三节有重点地发展小城镇第十三章强化综合交通运输网络支撑第一节完善城市群之间综合交通运输网络第二节构建城市群内部综合交通运输网络第三节建设城市综合交通枢纽第四节改善中小城市和小城镇交通条件第五篇提高城市可持续发展能力第十四章强化城市产业就业支撑第一节优化城市产业结构第二节增强城市创新能力第三节营造良好就业创业环境第十五章优化城市空间结构和管理格局第一节改造提升中心城区功能第二节严格规范新城新区建设第三节改善城乡接合部环境第十六章提升城市基本公共服务水平第一节优先发展城市公共交通第二节加强市政公用设施建设第三节完善基本公共服务体系第十七章提高城市规划建设水平第一节创新规划理念第二节完善规划程序第三节强化规划管控第四节严格建筑质量管理第十八章推动新型城市建设第一节加快绿色城市建设第二节推进智慧城市建设第三节注重人文城市建设第十九章加强和创新城市社会治理第一节完善城市治理结构第二节强化社区自治和服务功能第三节创新社会治安综合治理第四节健全防灾减灾救灾体制第六篇推动城乡发展一体化第二十章完善城乡发展一体化体制机制第一节推进城乡统一要素市场建设第二节推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化第二十一章加快农业现代化进程第一节保障国家粮食安全和重要农产品有效供给第二节提升现代农业发展水平第三节完善农产品流通体系第二十二章建设社会主义新农村第一节提升乡镇村庄规划管理水平第二节加强农村基础设施和服务网络建设第三节加快农村社会事业发展第七篇改革完善城镇化发展体制机制第二十三章推进人口管理制度改革第二十四章深化土地管理制度改革第二十五章创新城镇化资金保障机制第二十六章健全城镇住房制度第二十七章强化生态环境保护制度第八篇规划实施第二十八章加强组织协调第二十九章强化政策统筹第三十章开展试点示范第三十一章健全监测评估国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
加强新型城镇化的顶层设计
如何推进新型城镇化要实现中国特色新型城镇化的蓝图，就必须按照“十二五”规划纲要提出的“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则”，加强顶层设计，牢牢把住规划这个龙头。
只有这样，才能避免一些地方出现的土地城镇化快于人口城镇化、产业结构布局不合理、生态环境不堪重负等问题。
坚持以人为本，加强宏观统筹，科学规划城镇空间布局。
城镇化的核心是人的城镇化。
除了要让2亿多已进入城镇的农民工真正融入城镇，未来20年还有约3亿人口要从农村转移到城镇。
如此大规模的人口迁移集聚、职业转变，要求我们对人口结构、分布、素质等的变化趋势、时间窗口等进行研究和预测，为城镇和产业的科学布局提供前瞻性指导，制定城镇化和城乡发展一体化的战略规划，实现城镇、产业和基础设施的合理布局，避免人口钟摆式的流动和资源大跨度的调运。
强化产业支撑，优化城镇规模结构，推动产业和城镇协调发展。
产业是城镇化的基础支撑。
如果产业和城镇盲目发展、结构失衡，就可能破坏工业化和城镇化的协同关系，影响城镇化的质量。
例如，城镇缺乏产业支撑，居民难以就业，就会出现“睡城”、“空城”；各类资源过度向大城市集聚，不仅会引发城市病，而且会导致中小城市和小城镇产业萎缩。
而企业缺乏高质量城镇化的支撑，就难有长期竞争力，无力攀登技术制高点。
因此，应推动大中小城市、小城镇分工协作，以大带小，实现产业和城镇协调发展。
稳扎稳打，控制城镇化节奏，注重提高发展质量。
城镇化水平不是越高越好，城镇化速度也不是越快越好。
我国庞大的人口总量和相对有限的自然资源条件，决定了农业的基础性地位和城镇化水平的上限。
同时，我国城镇化率若保持每年一个百分点的增长，每年将有1300多万人口从农村进入城镇，又面临粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力等挑战。
这客观上决定了城镇化具有长期性、艰巨性，必须稳扎稳打。
事实也证明，城镇化速度过快必然带来种种难以化解的矛盾，影响社会稳定，降低老百姓的幸福感。
城镇化规划中应遵循怎样的原则？
城镇化规划中应遵循怎样的原则？
夏斌：为了加快推进城镇化战略，制定一定的行动规划，等价于寻找确保未来中国经济持续增长和避免陷入中等收入陷阱的政策制度，这是非常必要的。
但是，由上述中国城镇化发展路径决定了，在复杂的环境背景下，研制城镇化规划必须贯彻突出重点的原则：一是规划不能面面俱到。
要围绕完成城镇化战略的历史任务，应将规划仅限于重点内容的有限范围。
城镇化规划不同于国民经济“十二五”规划。
不能视把城镇化为一个“筐”，把本应在国民经济规划中应规划的一般内容都囊括在内。
没有重点，就等于没有规划。
规划应多一些明确的数量指标，少一些定性的、无约束力的“原则话”。
二是不能像计划经济时代规划经济建设那样，去规划具体的项目和资金总额。
具体说，城镇化规划的重点绝对不应去规划实现城镇化是需要30万亿元还是40万亿元的问题。
城镇化过程中投资什么？投资多少？资金如何筹集？原则上应交给市场。
在当今中国体制下，突出投资计划只会误导地方政府，强化政府主导理念，助长沿袭过去粗放式的投资至上的增长理念。
市场经济条件下，城镇化规划的重点，应去研究规划实现更高水平城镇化所需要什么样的市场机制？去研究形成推动城镇化的市场动力机制需要什么样的配套改革？一句话，对中国推动城镇化有实质意义的规划，应该是除去涉及技术性指标之外，更多的、更主要的内容应是与经济体制改革相关的改革内容。
国内长期的城镇化需要严守四底线
国内长期的城镇化需要严守四底线
目前，中国新型城镇化的具体政策方案还在“待定”之中，因此任何关于城镇化的信息披露，都会引起市场的关注。
日前有媒体引述消息人士披露，国家发改委将在下月推出有关城镇化的方案；在今年秋季召开的十八届三中全会上将会制订出政策，尤其是在户籍改革方面可能会有突破。
住房和城乡建设部副部长仇保兴日前在香港时表示，目前中国正进行“史无前例”的城镇化浪潮，预计要20年的时间才会终结。
综观全球城镇化历史，中国要实现健康的城镇化，应该有四条底线值得遵守。
这四条底线包括：第一，所有城市应该有其合理密度；第二，大、中及小城市要保持协调发展；第三，绝对防止农村对城市变成（人口）单向流动；第四，希望未来尽可能不出现“空城”。
在我们看来，这四条底线只是城镇化过程中要遵守的四条基本原则，恐怕不能作为新型城镇化的具体要求。
酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》的通知
酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】酒泉市人民政府办公室•【公布日期】2017.03.13•【字号】•【施行日期】2017.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》的通知各县(市、区)人民政府、市政府各部门、驻酒各单位：为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和全省新型城镇化工作相关要求，扎实做好新形势下全市新型城镇化建设工作，市政府研究制定了《酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见》，现印发你们，请认真贯彻落实。
酒泉市人民政府办公室2017年3月13日酒泉市深入推进新型城镇化建设的实施意见为全面贯彻落实十八届五中全会和中央、省、市城市工作会议精神，加快推动全市新型城镇化建设，根据国家、省、市新型城镇化规划（2014-2020）、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）、甘肃省《关于深入推进城镇化建设实施方案》（甘办发〔2016〕58号）和全省深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议、城镇化工作会议、城市工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，按照国家和省上关于深入推进新型城镇化建设工作的部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以壮大区域性中心城市和建设丝绸之路经济带战略通道为重点，以建设活力小康生态魅力幸福酒泉为目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、绿色环保，重点围绕优化城镇布局形态、完善城镇治理体系、提高城镇管理水平、增强城镇功能和承载力、着力解决城市病等发展目标，遵循规律，因地制宜，走出一条符合酒泉实际的新型城镇化道路，为建设活力小康生态魅力幸福酒泉提供重要支撑。
锚定“两个确保” 谋划现代化河南空间布局——河南省自然资源厅创新国土空间规划编制的新探索
特别关注锚定“两个确保”谋划现代化河南空间布局——河南省自然资源厅创新国土空间规划编制的新探索□ 李运海国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
科学编制国土空间规划事关河南省经济社会发展全局和“两个确保”奋斗目标的实现。
河南省第十一次党代会指出，编好国土空间规划，坚持省、市、县、乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
近段时间以来，河南省自然资源厅按照省委、省政府要求，锚定“两个确保”奋斗目标，按照前瞻30年、编细15年、编实“十四五”要求，结合河南实际，不断探索符合国土空间规划编制内在要求和规律的方式方法，科学谋划现代化河南空间布局。
. All Rights Reserved.推进四级同步编制规划围绕加快推进和高质量编制省、市、县、乡四级国土空间规划，河南省自然资源厅先后制定印发《河南省市级国土空间总体规划编制指南》《河南省县级国土空间总体规划编制指南》《河南省乡级国土空间总体规划编制指南》，制定国土空间专项规划、城镇开发边界内详细规划、开发区国土空间规划和城市设计编制规程等技术规范。
在工作推进中，河南省自然资源厅不断探索和创新工作方法和工作机制。
——工作方式上提出了“四定”。
定原则。
坚持安全优先、保护优先，在确保粮食安全、生态安全基础上，突出保障发展第一要务，留好、调优发展空间。
定指标。
结合各市、县主体功能定位和人口变化趋势、单位GDP地耗以及实有耕地状况等因素，综合研究永久基本农田保护任务和建设用地规模。
定地块。
省级层面将市、县、乡试划的三条控制线初步成果，逐图斑落到具体地块，再由市、县、乡实地核查，做到上下贯通、精准落地。
定进度。
坚持结果导向，持续推进规划方案优化深化，确保依照国家最终确定的时间节点，及时高质量全面形成国土空间规划成果。
新型城镇化道路
新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳未来的新型城镇化，到底应该遵循一条什么样的发展路径？在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
”走集约用地之路，保障资源长久支撑由于中国的耕地资源有限，节约集约利用土地是新型城镇化的必由之路。
国土资源部部长徐绍史介绍说，目前中国城镇化的速度在不断加快，城镇化率已经超过了50%，但用地粗放浪费现象却依然突出。
一些城市新区建设盲目扩张，部分工业园区重复布局，这种粗放的用地方式更加剧了我国的用地矛盾。
一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地等资源的承载力，已经造成很多问题。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几甚至几十公里上下班。
“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。
”业内专家表示，过度消耗和低效利用土地资源的粗放方式必须得到改变。
国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，中国是一个人均占有耕地面积较少的国家，必须实行最严格的节约用地政策。
针对此，国土资源部要求，各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系，积极拓展建设用地新空间，加大闲置土地的处置力度，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。
在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度都是题中应有之义，但还需注意防止走偏。
一些地方将推动农民转为高层、多层居住作为集约利用土地的主要手段之一，却忽视了农业的产业特点和农民的就业问题，结果影响了农民的生存发展。
住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，我国一些地方在城镇化过程中盲目撤并村庄、将农民赶上楼，以为可以节约很多耕地。
构建可持续的新型城镇化发展模式写500字
构建可持续的新型城镇化发展模式写500字
构建可持续的新型城镇化发展模式是当前各国都面临的挑战。
新型城镇化不仅是城乡空间布局的重要内容，也属于深度可持续发展的关键组成部分。
要想构建可持续的新型城镇化发展模式，就必须遵循以下几条原则：
一是实行人口和空间的配置优化。
在理解现代城镇化的过程中，必须明确不同地区的不同人口格局，注重配置优化，实现空间布局的优化。
二是促进社会文化发展。
发展新型城镇化，应该对社会文化发展提出更高的要求，要注意促进城市住宅化、城市设施建设、城市治理制度的建设及城市旅游的发展，以及城市绿色建设的推进等等。
三是加强城市改造和建设。
城市改造和建设是构建可持续的新型城镇化发展模式的重要组成部分。
要考虑如何改变传统型城市的运行模式，基础设施建设要符合现代化的水平，建筑要更好地适应居民的实际需求，加强城市管理效能，构建可持续的新型城镇化发展模式。
四是发展绿色经济。
发展新型城镇化必须加强绿色经济，在城镇化发展过程中引导经济结构向节能环保、可持续发展的方向转变。
积极推动“绿色经济”的实施，加强政策性支持，把节能和环保有机融入到城镇化发展模式中。
通过上述几条原则，可以构建可持续的新型城镇化发展模式。
要想达到这一目标，必须采取科学的方法，改变传统的城镇化发展思维，实施可持续的新型城镇化发展模式，最终实现可持续发展的目标。
新型城镇化必须坚持大中小城市和小城镇协调发展
新型城镇化必须坚持大中小城市和小城镇协调发展
荣宏庆
【期刊名称】《城市地理》
【年(卷),期】2015(000)004
【摘要】中国的城镇化必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路，希望借助这一新型城镇化发展思路来解决中国片面发展大中城市所带来的一系列负面问题。
根据这一要求，中国很多地区在大中小城市和小城镇协调发展方面进行大量的实践探索，虽然取得了一些成绩，但是也暴露出来了不少的问题。
从中国大中小城市和小城镇协调发展的推进情况来看，来自于各方面的阻力非常大，如何破解这些阻力正在当前以及未来一段时间内不断的考验着政府决策者的管理智慧。
本文对于当前大中小城市和小城镇协调的必要性进行了详细的论述，并对大中小城市和小城镇协调发展面临的阻力进行了深挖掘分析，在全面掌握协调发展阻力基础之上，结合本领域的研究理论，提出了适合中国国情的大中小城市和小城镇协调发展的具体思路。
【总页数】2页(P170-171)
【作者】荣宏庆
【作者单位】辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新型城镇化背景下大中小城市和小城镇协调发展研究 [J], 刘国斌;朱先声
2.江西促进大中小城市和小城镇协调发展 [J], 夏牛;
3.长株潭城市群大中小城市和小城镇协调发展现状及路径研究 [J], 曾群华;肖凌峰
4.方创琳：新型城镇化需注重大中小城市协调发展 [J],
5.吉炳轩：坚持大中小城市与小城镇协调发展 [J],
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新型城镇化应坚守规律、规划、规则
主持人韩康：我补充讲一点，我也很注意这个角度的问题观察。
中国城镇化过程成绩巨大，也存在很多问题，我们讲这些问题特别是社会政治冲突方面的问题，不是显示阴暗面，而是从防范风险和危机角度出发分析问题，研究解决问题的有效办法。
国内城镇化过程中确实发生过一些比较激烈的现象，例如群众自发组织抗议活动，还有一些比较惨烈的现象，例如自焚、跳楼等，这些肯定不是主流，但也决不可低估其对政府信念和政权信念的损害，不能轻视对这些问题的研究和预判。
我们这个体制的运行，有某种报喜不报忧的特点，从信息论的角度看，许多好的正面信息常常被人为放大，许多不好的反面信息常常被人为缩小和衰减，如果对后一种情况没有充分认识，就很可能在问题、矛盾聚集和激变后，我们毫无防范。
下面请徐根兴同志发言。
［作者简介］徐根兴，上海行政学院经济学教研部教授当前，我国经济增长和转变发展方式处于胶着状态，各方都在寻找突破点或创新点。
由此，城镇化引起了政府和学界的特别关注，对于什么是“新型城镇化”也有了不同的解读。
我认为，假如前30年的城镇化处于自发阶段，规律在探索，规划缺经验，规则不完善，那么，未来的新型城镇化，应该进入自觉阶段：在推进城镇化的过程中，万变不离其宗的必须重视“三规”：就是规律、规划、规则。
第一，新型城镇化：规律决定成败。
遵循城镇化发展规律，应该思考如下几方面：其一，城镇化率是客观结果指标，不应是主观设定指标。
应认真研究西方城镇化200多年的演变过程，不要只看他们的静态数据。
其二，城镇化率应该是一个国家或区域的整体性指标，而当前各地都在公布自己的城镇化率，甚至有的乡镇也在公布这个指标，每个省每个市每个县城镇化率都达到70%是不是合适？就像公有制为主体是以国家而言，有些省民营经济比重可以高于公有经济，有些县可以全部是民营经济。
我国幅员辽阔，地形复杂，社会、自然、历史环境条件差异很大，从国家战略来说，有些地区限制开发或禁止开发，所以，全国平均的城镇化率不应是每个地区的追求目标，也就是说，有些地区高于或低于平均率是必然的，符合规律的。
其三，新型城镇化决不能变成新一轮逃离农业和农村的运动。
当前似乎有些“城镇化率崇拜”，不少地方政府提出的目标都是“全域城市化”，甚至有官员提出“不干农业，消灭农村”的极端论调。
农村与城市不仅仅是经济关系，还有生态关系、文化多样性关系、可持续发展的关系。
因此，在推进新型城镇化之际，我们需要从战略上思考，如何使城市让生活更美好，农村让生活更自在，未来如何不再让更多的地区想退出农业，“干掉”农村。
其四，快速城市化要防止带来社会冲突。
大量人口进入城市，如果管理跟不上，有可能导致文化断裂、
价值观断裂、道德伦理断裂、社会群体心理断裂，必须高度警惕。
无论跨越式发展、超常规发展，都始终不能忘记按规律发展、按科学发展，必须重视自然的、内生的、生物学意义上的发展，城市是生长出来的，不是打造出来的。
第二，新型城镇化：规划固定方向。
规划如何成为城镇化发展的指南呢？其一，规划的衔接与协调。
规划不是指点江山，不是划圈画图。
必须明确编制审批主体，不允许各自为政，造成规划过多，随意性较大，自相矛盾，规划必须要有权威。
其二，规划必须保障公众参与。
公众是城市化的主体，需要什么样的城镇化应该有发言权。
其三，必须形成城市等级体系。
大城市、中小城市和小城镇对人口、产业、资源、要素的要求各有不同，所有的优质资源都往大城市集中，既让大城市不堪重负，又使中小城市和小城镇萧条不振。
功能合理的城市等级体系可以提高城市群的整体竞争力。
第三，新型城镇化：规则圈定路径。
这里讲的规则不仅包括法律政策，还包括具体的策略和操作细则。
用规则圈定新型城镇化的路径应从以下四方面努力：其一，权益规则。
新型城镇化最关键的问题是如何保障失地农民的权益，使广大失地农民平稳地、较快地转化成市民，减少转化的阵痛，努力减少征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、污染纠纷、本地人与外地人的纠纷。
其二，开发规则。
严守耕地红线，严格遵守主体功能区规划，不突破限制开发和禁止开发区域，明确发展方向、定位、管制原则等，应该倡导设立不开发区，为未来留下足够的发展空间。
其三，社会演变规则。
城镇化是人的素质提升工程和社会管理完善工程，要把握好如下四个转变：管理方式的转变、社会构成的转变、生活方式的转变、群体内涵的转变。
其四，政府之间的合作规则。
当前地方政府之间竞争的绝对性、激烈性导致了合作的脆弱性、稀缺性。
要通过规则建立预期，让长期利益超越短期利益，整体利益包容局部利益，克服急功近利、行为投机，促进政府间和城市间的合作。
总之，新型城镇化要坚守“三规”，必须是坚定的“坚”，而不是艰难的“艰”。
主持人韩康：非常感谢徐老师给我们做了一个很有水平的发言。
下面请允许我用三分钟时间为本次讨论会做一个小节。
我们的讨论会有这样几个特点，第一个会风好，不讲套话，不讲官话，直面问题，主要注重对当前城市化发展存在问题进行深入分析；第二是讨论发言把宏大叙事和具体论事结合起来，所谓宏大叙事就是关于当前中国城镇化发展的重大问题，但又不仅仅停留宏大叙事上，还有对许多关键现实问题的深入分析；第三是我们还有不少很好的政策建议，这些建议不但有理论逻辑，还有大量实际调研的基础和丰富的案例分析，很有操作性。
在座的一些新闻媒体同志评价，我们这次研讨会在分析问题的广度和深度上，都具有国内比较高的水平。
谢谢这个评价。
最后我想再讲一点个人看法，就是应该怎样以更科学的方式评价我们的城市化发展。
很多年以前，我到法国国家行政学院访问，该院曾培养出多位法国总统，在全球享有盛名，在进行了比较深入的交谈后，一位国际著名的城市经济研究专家说，他对中国的发展成绩非常佩服，只有一点小小的建议，就是不要急于对城市化的发展做出短期的、即时的评价，他的长期研究证明，真正具有历史价值的城市发展，至少也要在50年甚至更长时间之后才能做出，他认为一个城市在一任政府之后就做带有历史性的评价，最后就可能是一个不好笑的幽默。
这位法国老教授的话我一直记得。
谢谢大家，散会。
来源:国家行政学院学报。