公共政策研究的基本途径与方法(PPT 124张)

一、研究方法所依据的认识论
1、形式逻辑体系与数理逻辑体系
排斥矛盾，强调一致和同一性
2、实验和观察方法
经验实证、事实陈述 • 亚里士多德与伽利略的论战 自由落体运动
二、 政策分析的视野和路径
• 研究视角（scope） 政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学
• 研究途径（approach） 系统分析 矛盾分析 历史－比较分析 个案分析 利益分析 制度分析
三、政策研究的资料搜集与操作 性分析方法
• 政策研究工作的程序和步骤 • 搜集和整理研究资料的各种技术性手段和 方法
第二节 公共政策研究的多学科视角
一、政治学视角
• 公共政策是一种普遍和重要的政治现象
• 政策科学是政治学的一个重要组成部分 公共政策学的研究语境：政治学
二、管理学视角
• 管理就是决策
3、系统分析的特征
• • • • 以整体为目标 以特定问题为重点 运用定量分析方法 凭借价值判断
4、系统分析的基本原则
• • • • 内部条件与外部条件相结合的原则 当前利益和长远利益相结合的原则 局部效益和整体效益相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则
5、系统分析的内容
（1）目标分析
论证目标的合理性、可行性和经济性； 获取目标分析的结果，建立目标的指标体系
生 态 环 境 保 护
水 资 源 承 载 力
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
中间消耗 投入产出模型 工业总产值 一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数 一般工业用水 总产出 服务业总产值 最终产品 农业总产值 种植业总产值 林业总产值 牧业总产值 建筑业用水 社会总消费 人均消费水平 投资分配系数 虚拟水 资本存量 水投资
第三章 公共政策研究的 基本途径与方法（1）
学习要求：
掌握公共政策研究的几种基本研究途径，明确 各种途径对公共政策分析的影响； 理解以及公共政策研究中的经济学视角和伦理 学视角； 理解系统分析的概念、方法及其运用，价值分 析的理念；
第一节 研究公共政策的方法论体系
三个层次
• 研究方法所依据的认识论 • 政策分析的视野（scope）与路径（approach） • 政策研究的资料搜集与操作性分析方法
固定资产积累
进出口净额
建筑业产值
火电工业用水
工业用水总量
副渔业总产值 情景分析
用 地 需 求 系 数
耕地面积 林地面积 草地面积 水域
农 业 用 地 面 积
用 水 需 求 系 数
灌溉农田用水 灌溉林地用水 灌溉草地用水 副渔业用水
农 业 用 水 总 量
多目标情景分析模型 目标函数 约束条件
承载力综合评判模型 人均粮食产量 人均林草面积 土地总面积 粮食作物面积 经济作物面积 土地总需求 荒漠化面积 生态林草面积
• 决策方法，决策组织，决策体制
政策分析：系统分析＋政策的分配性影响
三、经济学视角
• 经济学是公共政策的基础
借助简化的经济人和经济理论假设， 以高度规范的理论体系和理论方法来解决 大量的解决政策问题
四、社会学视角
• 对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪 学和社会变革的研究 • 微观的实证研究方法
资源、经济、人口、环境系统协调关系
人口流动
人口子系统 l 生存环境 l 人口总量
人口素质
劳动力供给
发现新资源 采用新技术
l
生活排放
生态环境子系统 l 相互影响 l 环境污染 环境治理 环境容量 生产排放 资金投入
资源供应
资源子系统：水、土… l l 资源结构 资源丰 度 承载能力 资源进出口
l
生产环境 经济子系统 l 经济总量 经济效益 经济结构
资源投入
l
资金投入
l
l
资金、产品交换
水资源承载力投入产出多目标情景决策分析模型
社会经济与人口 发展预测
土 地 利 用 适 宜 性 评 价
土 地 资 源 需 求
社 会 经 济 活 动
水 资 源 需 求
水 资 源 供 给
土 地 资 源 供 需 平 衡
社 会 经 济 发 展 速 度 与 结 构 平 衡
水 资 源 供 需 平 衡
用地需求系数 人口增长 城市化水平 农村人口
城镇建设用地
人均GDP COD排放量
城市人口 用水需求系数 废 水 排 放 量
社会经济发展
水资源供需
生态环境保护
土地资源供需 生态需水 水环境质量 污染物量
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农村生活用水
城市生活用水 生活用水量
废 水 处 理 量
可供水资源量 回 归 水 地 表 水 地 下 水
五、 伦理学视角
• 政策研究中的价值分析
• 政策研究本身的伦理规范
第三节 公共政策研究的途径
一、系统分析方法
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体 • • • 系统是由要素组成的 各要素间相互联系、相互作用 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
（2）结构分析
• • • • 整体性 层次性 相关性 协同性
（3）环境分析
（三）系统分析的步骤
（1）阐释目标 （2）寻找方案 （3）构造模型 （4）预测效果 （5）评估方案
系统分析的逻辑过程
分析 目标 备选方案
求解 模型
费用、效果 评价 优化排序、选择决策
案例：水资源承载力研究
一、承载力的概念
3 3 3
权重 0.6522 0.2174 0.1304 0.4086 0.1796 0.4117 0.1898 0.0485 0.2721 0.1455 0.0286 0.3155
总用水需求 水资源总量
废水处理投资
工程供水投资
水资源承载力评价指标体系
准则层 水资源 子系统 生态 环境 子系统 0.4186 社会 经济 子系统 0.3488 权重 0.2326 因素层 人均水资源（m /人） 水资源利用率（％） 人均用水量（m /人） 林草覆盖率（％） 水体污染物 COD 浓度(mg/L) 生态需水率（%） 人口自然增长率（‰） 城市化水平(%) 人均 GDP（元/人） 第三产业占 GDP 比重（%） 人均粮食占有量（kg/人） 用水效益（元/m ）
人口承载力 马尔萨斯 “人口理论” 的发展 承载力概念的起源 生物生态学中的应用研究 种群 （人口） 承载力概念形成 土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力…… 环境承载力 生态环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力 承载力概念的综合 应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
种群（人口）承载 力 资源承载力