第七章1 公共支出理论 公共经济学
公共经济学三个方法论
公共经济学三个方法论【原创版4篇】篇1 目录一、引言二、公共经济学的概念与重要性1.公共经济学的定义2.公共经济学在现代经济中的重要性三、公共经济学的三个方法论1.公共选择理论2.公共财政理论3.公共支出理论四、公共选择理论1.公共选择理论的概念与特点2.公共选择理论的主要观点3.公共选择理论的案例分析五、公共财政理论1.公共财政理论的概念与特点2.公共财政理论的主要观点3.公共财政理论的案例分析六、公共支出理论1.公共支出理论的概念与特点2.公共支出理论的主要观点3.公共支出理论的案例分析七、结论篇1正文一、引言随着我国经济的快速发展，公共经济学作为经济学的一个重要分支，正逐渐受到越来越多的关注。
公共经济学主要研究政府在经济活动中的角色和影响，以及政府与市场之间的互动关系。
本文将介绍公共经济学的三个方法论：公共选择理论、公共财政理论和公共支出理论。
二、公共经济学的概念与重要性1.公共经济学的定义公共经济学是研究政府在经济活动中的行为、作用和影响的经济学分支。
它主要关注政府与市场之间的互动关系，探讨政府如何通过政策调控来实现社会公共利益的最大化。
篇2 目录一、引言二、公共经济学的定义与重要性1.公共经济学的定义2.公共经济学的重要性三、公共经济学的三个方法论1.公共选择理论2.公共财政理论3.公共管理理论四、公共选择理论1.概述2.主要观点3.应用案例五、公共财政理论1.概述2.主要观点3.应用案例六、公共管理理论1.概述2.主要观点3.应用案例七、结论篇2正文【引言】公共经济学是研究政府在经济活动中的角色和影响的学科，它关乎政府的财政行为、政策制定以及公共部门的管理。
在全球范围内，公共经济学对于政府决策和公共部门的运营具有重要的指导意义。
本文将介绍公共经济学的三个方法论：公共选择理论、公共财政理论和公共管理理论。
【公共经济学的定义与重要性】公共经济学是研究政府在经济活动中的角色和影响的学科，旨在揭示政府行为、政策和制度的经济效应。
公共经济学(公共支出)
第七讲 公共收入
政府进行公共收费的原因： 1、保障公共产品的有效供给（防止搭便车和
拥挤现象） 2、对某些经济活动的负外部性进行修正（如
污染治理费） 3、促进国有资源的有效利用（如土地使用费） 4、弥补政府财力不足
第七讲 公共收入
（二）国有资产收入 1、国有资产含义：指国家依据法律所拥有的自然资
制地、无偿地取得财政收入的一种手段。（强制、无偿、 固定） 税收三要素：纳税人、课税对象、税率（比例税率、累进 税率、定额税率）
第七讲 公共收入
税收分类： 1、据课税对象不同：商品税、所得税、流转税、财
产税、资源税、行为税等。 2、按税收能否转嫁分：直接税、间接税 3、按税收的计征标准分：从价税、从量税 4、按税收与价格的关系分：价内税、价外税 5、按税收用途分：一般税、特定税（社保税） 6、按税收的归属分：中央税、地方税 7、按税率分：累进税、比例税
具体可以概括为公平与效率两个原则：
第七讲 公共收入
（三）、税收的原则 ——围绕税收在现代经济生活中的作用界定 1、公平原则（横向公平——福利水平相同的人应该
缴纳相同的税收；纵向公平——福利水平不同的 人应该缴纳不同的税收） 两种解释： （1）受益原则：税负与从政府服务中得到的收益相 等。——偏向效率的一个原则 （2）纳税能力原则：根据纳税人的纳税能力确定应 承担的税负。
现代税收原理涉及的关键问题：纳税人与政府的 关系；税制与公正的关系。
对有效的税收制度的要求：◆经济效率，税收系 统不能破坏与干扰经济资源的有效配置，也不能 扭曲人们与企业的理性行为。◆较低税收成本， 包括税收部门本身的运转费用与纳税人填表、计 算等的费用，即管理费用。 ◆可变性，能适应变 化的经济形势进行调整。◆税收体系的设计应当 具有很强的政治响应性。◆应有助于社会公平。
公共经济学公共支出
三、公共支出的成本—收益分析对公共部门的支出进行定量评估，就是判断某一特定的项目或支出计划是否可以实施，其收益是都大于成本。
（一）成本—收益分析的特点1、定义和一般步骤定义：通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。
步骤：无论公共部门还是私人经济部门，在进行成本效益分析时，所需要的步骤都是相似的。
包括以下四个步骤：(1)确定一系列可供选择的方案；(2)确定每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量；(3)对每一种投入和产出的成本和效益进行评估；(4)加总所有的成本和效益并进行比较分析，做出是否投资的决策。
2、特点公共支出成本收益分析在步骤上与私人经济部门相比，大同小异，但是在其他方面与私人部门有着显著的不同，主要体现以下两个方面：(1)追求的目标不同与私人部门以追求个人利润最大化为目的不同，公共部门进行经济决策要以社会福利最大化为目标。
例如政府在修建一座大坝时，不仅考虑该项目可能的盈利状况，而且还要考虑大坝建成后对生态的影响，以及可能形成旅游景点等诸多问题。
因此，政府除追求直接的经济效益外，还必须考虑公共文化、医疗健康水平的提高、社会秩序的安定等外部效益。
(2)成本效益的价格尺度不同与私人部门不同，公共支出的成本效益不能完全通过市场价格来计算。
这主要由两个方面决定的。
第一，公共支出中，许多项目提供的公共产品不在市场上交易，也就根本不存在市场价格。
如清洁的空气、安全的国防等，无法通过市场来提供，不可能有市场价格。
第二，考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益，这是因为，政府的许多支出活动都是发生在市场不能起作用或不能有效起作用的地方，即市场失灵领域，而这些由于外部性等失灵领域中的价格，只是一种市场失效的价格，并不是真正的市场价格，或者说是对市场价格的扭曲和替代。
比如如果政府认为资本市场运作不理想，就不应采用市场利率作为政府项目评估的贴现率。
公共经济学(第三版)课件：公共支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。
公共经济学(公共支出部分)
第六讲 公共支出
2、替代－规模效应理论 20世纪60年代初，英国财政学家皮科克和怀
斯曼通过对英国公共支出近百年增长的历 史考察，发现每一次较大的经济和社会动 荡，都会导致政府财政支出水平上一个新 台阶，这种财政支出螺旋式上升的规律， 即被成为替代－规模效应理论。 ——正常时期、非正常时期
因市场失灵市场价格不能反映真实的社会边际成本和社会边际收益本和社会边际收益三成本和收益的类型三成本和收益的类型11真实的成本收益真实的成本收益和货币的成本收益和货币的成本收益22直接的成本收益和间接的成本收益直接的成本收益和间接的成本收益33有形的成本收益和无形的成本收益有形的成本收益和无形的成本收益44中间的成本收益和最终的成本收益中间的成本收益和最终的成本收益55内部的成本收益和外部的成本收益内部的成本收益和外部的成本收益水力发电工程的成本和收益水力发电工程的成本和收益收益成本有形直接的水力发电建设设备维修间接的航行灌溉防洪旅游淹没土地破坏生态无形直接的水库风景美化对居民和旅游淹没历史古迹等间接的风景美化对非居民和非旅游高压线影响电视清晰度四对成本和收益的衡量四对成本和收益的衡量11社会收益价值的评估社会收益价值的评估消费者剩余需求曲线与市场价格线之消费者剩余需求曲线与市场价格线之间的面积间的面积dd修建灌溉工程前后消费者剩余的变化22影子价格影子价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一种社会价格
第六讲 公共支出
（三）成本和收益的类型
公共经济学6
5、政府采购程序
确定采购需求 选择采购方式
审查供应商资格
签订采购合同
履行采购合同 验收与结算
6、BOT采购
BOT采购即建设-经营-移交。典型的BOT形式是 政府同私营部门的项目公司签订合同，由项目公 司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期 内拥有运营和维护这项设施并通过收取使用费用 或服务费用来回收投资并取得合理的利润。协议 期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。 BOT采购适用范围：用于发展收费公路、发电厂、 铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。
不同国家由于社会制度、经济体制和具体国情不 同，在整个财政支出中的购买支出和转移支出所 占比重差别是较大的。 一般来说，发达国家，由于实行市场经济体制， 资源的配置和产业结构的形成主要是靠市场机制 起作用的，国家对宏观经济采取间接调控的管理 方式。因此，财政支出中转移支出比重较大，通 过转移支出直接调节分配关系，而间接影响生产 结构。 与此相反，一些发展中国家，国家对经济的直接 管理成份较大，因此，财政支出中购买支出比重 很大，通过购买支出直接影响社会需求结构和产 业结构，而间接影响分配关系的变化。
五、转移性支出的定义
转移性支出则是政府为实现其对社会经济 生活的调控职能，转移给各受益主体并由 他们最终实现的支出。 这是一种单方面的无偿支付，政府不能从 中获得相等代价的补偿，只是充当中介人， 在私人部门之间进行资源的再分配。 这类支出主要包括社会保障支出、财政补 贴支出、债务利息支出等。
第二节 投资性支出
财政投资是政府为了实现经济和社会发展 战略，将一部分财政资金转化为公共部门 资产的行为和过程。 是以政府为主体，将其从社会产品或国民 收入中筹集起来的财政资金用于国民经济 各部门的一种集中性、政策性投资。 有别于一般的财政消费支出，财政投资当 期的投入，将带来未来的产出。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
公共经济学公共支出理论
一般利益支出：指政府面向全体社会成员 提供并实现效益共享的支出，如国防支出、 行政管理支出、司法支出、警察支出等。 Evaluation only. 这类支出具有共同消费或联合受益的特点。 ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2 特殊利益支出：指只对社会中某些特定居 民或企业给予特殊利益的支出，如教育、 Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 公共卫生、企业补贴、社会保障等。 按受益范围分析公共支出的构成，可以反 映出支出效益的归宿以及实现社会公平的 程度，进而可以分析不同阶层或不同集团 间的分配关系。
预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家 安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以 保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 Evaluation only. ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2 创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展 和改善人民生活等方面的支出 Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 这种划分，可揭示公共支出的具作用。
对公共支出的统计分类，也可以说是按政府职能分类，主 要用于国家预算的编制。预算支出项目的编制通常与政 府部门的职能或机构设置结合起来，即有多少职能就有 多少支出项目。 Evaluation only. 行政管理支出 ted with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 国防支出 社会科教文卫支出 Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 社会保障支出 经济建设支出 外交事务支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
公共经济学课件04公共支出理论
4 公共支出理论
26
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
4 公共支出理论
27
4.2.3 ―发展型”增长论
马斯格雷夫（Musgrave，1911－2007）和罗 斯托（Rostow, 1916-2003）从经济发展的角 度，分别对公共支出增长进行了分析。 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比 重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府 投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不 断增加的对教育、保健和福利服务的支出，且 这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的 增长，也快于GDP的增长速度。
4 公共支出理论
4
（5）各项补贴支出 通过各项补贴履行社会经济职责，调节社会经济活动。
此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目 繁多的杂项支出。 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接 联系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公 众了解国家政治、经济生活的各个方面。
4 公共支出理论
10
4 公共支出理论
分类的意义： 如果购买性支出在公共支出总额中的比 重较大，则财政活动对生产和就业的影 响就大些，直接通过财政所配置的资源 规模也就较大；反之，转移性支出所占 比重较大，财政活动对社会收入分配的 直接影响就大。
11
4 公共支出理论
4.2 公共支出演变的理论分析
各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场 转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌 握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家， 但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从 1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财 政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得 到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改 革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相 对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。
公共经济学要点
第一章公共经济学导论1、经济学是一门关于如何选择的科学。
经济学的两大核心思想是稀缺性和效率。
经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？2、公共经济学的研究对象：（1）在社会资源总量有限的情况下，究竟应该用多少来生产公共产品，多少来生产私人产品？显然，这是一个权衡取舍的问题。
（生产什么？）（2）这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？对这个问题的回答应相当程度上取决于效率性。
（如何生产？）（3）对于同一种公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有些群体却可能对之深恶痛绝。
那么究竟应该为谁生产？（为谁生产？）（4）在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门，相关的决策却并非以此方式进行。
事实上，公共部门里一般都是集体决策，即社会一起做出的选择。
但这绝非易事，因为随着人数增多，达成一致会越来越困难。
（如何做出决策？）3、诺贝尔经济学奖得主蒂格利茨对公共部门经济问题的分析，通常有描述、分析、评估、解释四个阶段。
（1）描述政府做什么；；（2）分析政府行动的结果；（3）评估可选的政策；（4）解释政治程序。
4、研究公共部门的经济问题有“描述性的实证方法”和“与研究者主观价值判断有关的规范方法”（理解）5、公共经济学的形成与发展。
（1）前公共经济学阶段：公共经济学是从财政学的基础上形成和发展起来的。
威廉·配第在《赋税论》中将国家经费分为六个项目：军费、官员俸禄与司法费用、宗教事务经费、大学及其他学校费用、孤儿抚养费及无业人员救济费、修桥铺路费及其他公共福利费用。
亚当·斯密在《国富论》中论及国家的财政问题。
（2）公共经济学阶段1959年，马斯格雷夫出版了《财政学理论》一书，首次引入了“公共经济”这一概念；在马斯格雷夫的带动下，斯蒂格利茨等人纷纷将自己的著作称为“公共经济学”。
公共经济学第六讲：公共支出理论与实践
特殊利益支出： 特殊利益支出：对社会中某些特定居民与企业给予特殊利 益的支出。 益的支出。
包括教育支出、居民补助支出等； 包括教育支出、居民补助支出等； 利益只涉及一部分国民，给予每个人的利益因人而异； 利益只涉及一部分国民，给予每个人的利益因人而异； 为每个人支付的费用可以分别核算。 为每个人支付的费用可以分别核算。
转移性支出： 转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿 地转移给受益人
包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等； 包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等； 反映了社会成员之间的资源再分配； 反映了社会成员之间的资源再分配；
政府只是充当中间人。 政府只是充当中间人。
对生产、就业和社会总需求的影响是间接的； 对生产、就业和社会总需求的影响是间接的； 对分配的影响是直接的。 对分配的影响是直接的。
第六讲 公共支出的理论与实践
1、公共支出的定义和原则 、
1.1公共支出的定义和分类 公共支出的定义和分类 公共支出的 1.2公共支出的原则 公共支出的原则 公共支出的
2、公共支出的增长趋势和原因 、
2.1公共支出增长的趋势 公共支出增长的趋势 公共支出 2.2对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的
有无直接的补偿
消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。 消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。
包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出； 包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出； 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构； 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构； 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的； 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的； 对分配的影响是间接的。 对分配的影响是间接的。
公共经济学课件：公共支出分析
7 分配结果
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• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
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• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
2020/9/26
Public Finance
10 政治过程
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• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1.分析公共物品或服务的三个特性。
1.)效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2.)消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.)受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2.政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1.)生产或提供公共物品或服务。
2.)调节收入分配。
3.)促进经济稳定发展。
3.公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配臵职能公共财政具有资源配臵职能的原因：1. )公共物品或服务的存在2. )外部效应的存在3. )不完全竞争状态的存在二.调节收入分配职能原因：1. )客观上存在分配不公现象2. )客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1)市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性,有时互有冲突.4. )公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1)征税( 2)转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. )市场经济不能自动、平稳地向前发展。
2. ) 政府作为市场上一种经济力量, 运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调节经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增长,保持经济稳定发展。
公共经济学
• 根据非竞争性和非排他的程度，公共物品
分为纯公共物品、准公共物品和混合物品。
• C 政府提供公共物品的理论解释：弥补市
场机制配置资源的不足。市场活动 的动力
基源于私人利益，政府作为公共组织可以 集中社会成员的共同愿望和意志，尽可能 满足社会成员的公共需要，以实现社会成 员的共共同利益。
• （4）公共支出的效率：
• 1954年萨缪尔逊运用数学模型分析论证了
公共物品有效供应的条件问题，提出各种 公共物品的边际效用必须相等，并且要与 私人部门资源运用的边际效率达到相等。
• 为了确保公共支出取得最佳效益，欧美各
国创立了公共支出成本---效益分析法，积 极尝试编制绩效预算。
• （5） 公共支出的监督：
A 现代市场经济中政府的三大 经济职能：保证效率、 实现平等、稳定经济。
宏观调控政策：纠正垄断、克服外部性、提供公共 物品、调节收入分配、实施稳定经济和增加就业 的宏观经济政策。
提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、 交通、纯科学、公众健康。
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
英为在公海中不断增加哺育着一定会减少捕鱼的 数量，从而增加每一个捕鱼者的成本。
• 混合物品或准公共物品 • *只具有局部非竞争性和局部非排他性。如
桥牌俱乐部、围棋俱乐部。
• *公共生产要素。 • *地方公共物品。
• 狭义的公共物品具有正的福利外溢。如果
政府不提供，就会造成制度性供给不足。
• 狭义之外的公共物品具有负的福利外溢如
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
公共经济学重点
第一章：公共部门的经济活动●市场机制的失灵（导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分的反映社会边际效益和社会边际成本）第一：公共物品或服务私人边际效益和社会边际效益，私人边际成本和社会边际成本在公共物品或服务上发生了分离；或者说公共物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本，在这种条件下市场显然不能按照有效的产量水平供给这类公共物品或服务。
（机会主义倾向，败德行为）第二：收入分配不公（效率，公平，稳定是评判社会资源配置的三大原则；社会财富增长的最大化与社会财富分配的公平化相统一是保持社会稳定发展的基本要求）由市场所决定的居民收入的初次分配—纳税前收入的分配，并不公平。
在市场经济条件下决定居民收入分配状况的因素，一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力，资本，土地等的数量。
另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。
由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。
一定的收入分配差距，可以提升效率差距过大就有违社会公平的要求，而且会导致贫困，富裕阶层中财富的浪费，社会冲突，低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，由此引发尖锐的社会矛盾。
第三：经济稳定发展宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，需要借助其他的指标，即就业，物价水平和经济增长。
自发的市场机制，并不能自行趋向于充分就业，物价稳定和适度的经济增长。
（自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵）原因：价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如反应灵活的调节能力；从总供求角度看，不同经济主体，在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性也会使市场的自发力量，不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致●政府经济活动的范围如何界定市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负起满足社会公共需要的任务。
以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。
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G
H
根据中位投票人定理，在简单多数规则下，只有中位投票人
偏好的公共品供给方案才会通过。中位投票人确定的政治均衡
G 就是下式的解：
增加，ym不变
ym b G
H
不变，ym降低
增加，ym降低
（六）预算程序模型
追求预算最大化的官员提出本部门预算草案；政治 家根据各个部门的预算要求和总预算约束，将总预算 资金在各部门间进行分配。
①棘轮效应
第一，纳税人习惯了更高的支出，并将其视为正常；
第二，非常时期政府举借的债务此后一定时期要归还， 这要求保持较高的支出水平；
第三，非常时期政府作出的承诺，要在此后一定时期 内兑现。
②审查效应
非常时期政府和公众都发现了社会问题的存在，此前 被忽视的需求显现出来，从而为更高的公共支出提供 了进一步的理由。（公共卫生、水利设施、地震预报）
（3）公共部门提供的物品具有高的需求收入弹性（教 育、娱乐和医疗服务）。随着经济发展推动居民收入 水平提高，对这些服务的需求会增加。
3.缺陷 （1）到底是收入决定了公共支出，还是公共支出决定
收入？ （2）仅仅从公共品的需求方面分析公共支出的增长，
忽略了供给因素。
（三）鲍默尔法则
1.基本假设 （1）与私人部门相比，公共部门的生产技术是劳动密
17.6
15
12.6
10 5
6.5 7.3 7.8
10.4
0 1890 1902 1913 1922 1929 1940 1950 1960 1970 1980
美国
0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中国 0.31 0.27 0.22 0.17 0.16 0.14 0.13 0.12 0.11 0.11 0.12 0.13 0.15 0.16 0.17 0.18 0.18 0.18 0.19 0.19 0.20
棘轮效应理论的预测是：
除非受到明显的外部事件的干扰，公共支出将会 保持相对的稳定。非常事件的出现，会引起公共支出 显著增加，此后，棘轮效应和审查效应共同作用，确 保在下一个非常时期带来之前支出能够维持在一个较 高的水平上。
（五）政治模型
公共支出的政治模型反映了公共偏好的冲突，即更高 公共服务和更低税收负担的矛盾。
集型的； （2）公共部门特殊的生产技术，使得其生产率提高的
空间有限，难以用资本替代劳动； （3）劳动力市场充分竞争，公私部门劳动的工资差距
不大。
2.内容
（1）在私人部门，劳动的相对成本是不断提高的；
（2）私人部门可以用资本替代劳动，技术进步提高了生 产率；
（3）生产率的提高提高了劳动的边际产品，从而导致劳 动报酬提高，工资提高。
Bc t 1
1
Bt
0
Bt 1
1
Bc t 1
1
1
Bt
0 1
（七）杰克逊的综合模型
1973年，Jackson运用一个四象限图给出了解释公共 支出增长的综合分析。
可以将前述对公共支出增长的不同解释整合在一个模 型中，通过几何图形的分析更为简明直观。
考虑由H个投票人（公共品消费者）组成的经济体，
收入区间为0, yˆ； 政府提供公共品，公共品由比例所得税
融资，税率为t。
收入为yi 的第i个投票人效用为：
ui t,G 1t yi bG bG 0 bG 0
G tH
ui G yi bG
第七章 公共支出理论
第一节 公共支出增长模型
一、公共支出增长趋势
60
50
52
47.2
47.8
40
39 38.8
30
29
20
10
12 11 8
12
0
1790 1840 1890 1910 1932 1950 1960 1970 1980 1987
英国
35 30
32.233.1
25
27 23.1
20
中国
二、公共支出增长模型
（一）发展模型
马斯格雷夫根据罗斯托的“经济发展阶段论”来解释公共 支出增长的原因。
1.经济发展的早期阶段 政府基础设施投资是社会投资的主导 2.经济发展的中期阶段 政府基础设施投资成为私人部门投资的补充 控制城市的负外部性成为公共支出的主要内容 3.经济发展的发达阶段 高额的转移性支出项目，比如社会保障、医疗、教育等 成为主要的公共支出项目。具有刚性，且随人口老龄化而不 断增长的特征。
（二）瓦格纳法则
德国财政学家瓦格纳1883年提出，后人总结为瓦格 纳法则。
1.内容
随着人均收入的提高，公共支出占GDP的比例会不断 提高。
2.解释
（1）工业化的发展导致市场关系日趋复杂，需要进 一步完善法律和法治结构，从而导致司法支出的扩张。
（2）工业化的发展，城市化进一步加速，由此导致 的负外部性日趋严重，强化对外部性的干预，需要政府 提高行政管理支出。
w2 w1
投入
gf
P(N2) ●
●
P(N1) e
公共支出
E3 E●
2●
E0●E●1
bd 0
c● Q1 a● Q0
Q2 Q3
S S1 ●B
●A ● F ●C
D D1
公共品产出
时间 D 税收价格
D1
S1 S
（4）私人部门工资提高，导致公共部门工资“水涨船 高”，推动了公共部门成本的增加；
（5）因此，为维持公共部门产出的不变，就必需增加公 共部门支出。如果公私部门产出的比例保持不变，则公 共支出将按总产出的一个比例增长，且比例会不断提高。
3.缺陷
（1）只考虑了生产技术的变动，忽略了需求和其他供 给因素； （2）公共部门存在资本对劳动的替代，医院和大学存 在生产率的进步。
（四）棘轮效应模型
1.假设 （1）政府偏好多花钱 （2）公众不愿多纳税
2.内容 （1）再当选的目标下，政府对二者的权衡决定了公共
支出的均衡水平。
（2）非常时期，政府和纳税人的均衡被打破。非常时 期促使政府提高支出，纳税人能够理解和接受。
（3）非常时期结束后，公共支出水平不会回落到此前 的初始水平。原因：