贵州人口与资源环境可持续发展社会支持系统

浅议贵州人口与资源环境可持续发展社会支持系统
摘要：贵州是位于世界上三个连片喀斯特特区的喀斯特地区之一，恰好位于中国西南喀斯特特区的腹心地带，其出露面积最大、人地矛盾最尖锐、生态环境最复杂，是名符其实的喀斯特省。

笔者结合贵州人口与资源环境的现状以及所具有的特殊环境，旨在把社会支持系统分为正式支持系统与非正式支持系统两个方面研究，为科学制定贵州人口与资源环境可持续发展的社会支持系统优化战
略提供依据。

并对贵州人口与资源环境和社会支持系统的关系进行积极的探索。

关键词：贵州人口与资源环境可持续发展社会支持系统
一、社会支持系统在贵州人口与资源环境可持续发展中的现状
西部大开发的核心就是可持续发展问题。

实施西部地区大开发战略，是进行经济结构战略性调整的重大部署，是增进民族团结与保持社会稳定的根本保证；是最终实现共同富裕的必然要求。

根据中国科学院“2000年中国可持续发展战略报告”的资料，西部地区人口、资源、环境的协调与可持续发展能力较差，除个别省区外，各省区可持续发展能力指数较低，在全国均排在后列。

由表1可知，贵州在指数及排序上均位后列。

据查阅资料总结得知，贵州省是我国唯一没有平原支撑的农业省，全省95%的县（市、区）都属喀斯特分布区，出露面积达13万平方千米，占全省土地总面积的73%，人均耕地只有0.78亩，低于联合国提出的人均耕地
警戒线水平。

由于地理环境、交通状况、民族构成、财政状况等多种原因，开展人口与资源环境可持续发展工作上要求较高，需要更多的投入，但限于当地财政状况的薄弱，实际投入往往不到位，这就使其社会支持系统处于困难的境地。

因此，逐步建立稳定的机制，对其实行投入倾斜，设立专项资金，增加中央对贵州地区公共事业的投入，重点加强社会支持系统的建设，是促进贵州人口与资源环境可持续发展社会支持系统构建的关键环节。

笔者尝试在原有的基础上优化构建一种有利于贵州人口与资源环境可持续发展的社会
支持系统，并且希望这一理论体系能有助于这一领域的实践。

二、贵州人口与资源环境可持续发展社会支持系统的构建（一）社会支持系统构建的基本原则
为保证区域人口—资源—环境—社会这一大系统及其各子系统
之间平衡与协调，实现系统的良性运行，区域可持续发展社会支持系统的构建应把握以下原则：
1、区域的因地制宜发展原则
贵州地域辽阔，各市区环境、资源差异较大，经济社会发展水平较低，民族、宗教、文化及人口数量、结构和素质在各个农村小区域内分布也极不平衡。

因此，在坚持大系统和各子系统内部协调和良性循环的可持续发展大原则下，各市、区及其小区域的农村必须因地制宜地制定和实施适合于本地、具有本地特色的可持续发展社会支持系统的规划，切忌“一刀切”或盲目仿效其他地区的发展模式
2、全面提高人口质量的发展原则
鉴于人的社会性及主观能动作用对大系统和各子系统的影响，可能是正面的，也可能是负面的。

因此可持续发展不仅要使人人受益，从而获得全面发展与进步，同时还应对人本身的素质提出了新的更高要求。

不但要有良好的身体素质，健康的心理，还应具备较高的科技文化知识、技能和环境保护的意识。

3、社会综合效率原则
制定和实施贵州可持续发展社会支持系统构建的战略规划必须
兼顾生态效益、经济效益和社会效益，做到综合平衡，使大系统和各子系统的运行达到良性化。

根据系统科学的原理，促成系统的发展或进化，是系统本身应具备的开放性特征。

具体的说，各市区不仅要相互开放，而且要向我国中东部各省区开放，向世界各国，特别是发达国家开放。

从这个意义上说，开放是加快贵州可持续发展进程，缩小东西差距的必要条件。

（二）贵州社会支持系统的内容
1、正式社会支持系统方面
(1)有法可依的政策法规
党和国家对民族地区人口与计划生育工作的重视及其相关政策
法规的出台，促进了民族人口与计生工作的顺利有效开展。

贵州地区有很多关于资源、环境可持续发展的法律法规。

如省第九届人大常委第二十二次会议中2001年3月1日施行的《沿河土家族自治县乌江沿岸生态环境保护条例》。

还有自2002年9月1日起实行的
《中华人民共和国人口与计划生育法》，首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家法律制度，为进一步综合治理人口问题提供了法律依据。

它的颁布对于加快人口与计划生育法制建设，促进可持续发展，将产生重大而深远的影响。

(2)积极正向的社会舆论
舆论是媒体、公众与政府三者之间互动的过程和结果。

贵州若想获得更有利的发展，还应追求正向舆论，形成良好的舆论生态。

从社会学的角度来看，舆论是维护社会稳定的有效手段，是社会控制的重要方法。

这是一条客观规律。

社会学研究表明，社会控制的真正动力不是来自于个人之外，而是在于将外界的思想、法规等约束性条文内化为人格的内心。

目前，贵州正在宣传“避暑之都”、“三创一办”。

这种正面的舆论可激励贵州人、招引省外人，树立良好的贵州形象，宣扬贵州精神，增强外界对贵州的信任，增加贵州人民的凝聚力。

(3)不容忽视的ngo(非政府组织)及国际支持
为了实现合理，必须构建一个完善的社会分工体系，而政府、企业和ngo的分化及其组织化程度，总是与社会分工的发达程度相一致。

ngo是一种独特的社会组织形态，具有不可替代性，没有ngo 的存在和发展，就没有社会系统的完善。

ngo的发展能极大地提高社会整体的组织化程度，形成分工合理的社会系统，ngo的适应力、公信力、组织力和提升力的发挥能够提高社会运行的整体效能。

在
贵州人口与资源环境可持续发展问题上，ngo中的民办非企业、基金会等有着举足轻重的作用。

2、非正式社会支持系统方面
(1)因地制宜的村（居）自治
村民自治，人口调控的基础得以夯实。

针对计生工作的“断层”现象，贵州省政府2000年作出了《关于全面推行计划生育“村为主”的意见》，通过政府指导督促，加快村民自治进程。

2004年，全省89.12%的村（居）民切实按照“五落实”的要求实现“村为主”，比2000年提高近70 个百分点，计划生育村为主的经营性工作机制初步建立。

到2007年，全省95.22%的村（居）推行了计划生育村（居）民自治，其中44.37%的村（居）达到自治规范要求。

在此基础上，结合以富、学、乐、美为主要内容的“四在农家”创建活动，大力推动“村（居）自治”，为人口调控奠定了良好的基础。

(2)文化传承的风俗习惯
习惯法，是一个民族、一个社区在社会经济生活中产生的具有法律效力的社会习惯。

它与权力相辅相成，共同维持社区的运行和整合。

例如，占里的习惯法就有30余条，内容涉及耕地、习俗、婚姻、人口、财产、治安等方面。

侗寨占里长期实行计划生育的绩效与启示与资源环境协调发展并取得突出绩效。

究其原因：一是缘于该地深入人心的朴素人均观念和可持续发展意识；二是他们有一套比较完整的与之相融合的社会机制。

社会组织相对集中，便于组织和开展有关社区的社会经济活动。

占里的社会组织有如一个金字
塔，其组织层层相依，最后归于寨老，既有利于决策的民主，更有利于款约、寨令的制定和贯彻执行。

(3)行之有效的人口调控
据贵州省人口计生目标考核抽样调查结果，2002—2007年，贵州省人口出生率、自然增长率分别从18.47‰、11.64‰下降到13.32‰和6.62‰（据贵州省统计局抽样调查结果，2002—2007年，贵州省人口出生率、自然增长率分别从17.96‰、10.75‰下降到
13.28‰、6.68‰）；符合政策生育率由83.49%上升到94.53%；总和生育率由2.05下降到1.8左右，低生育水平不断稳定。

贵州是个民族成分众多，欠发达的西部省份，尤其是2000年以来，贵州省人口计生委进行了人口调控机制的探索、实践和创新，取得跨越式的成果。

三、贵州人口与资源环境可持续发展中社会支持系统合理构建的对策建议
首先，可持续发展的问题归根结底就是人的问题。

通过上文的分析不难得知，贵州人口与资源环境不协调的压力，随着人口的不断增长和资源的不断减少而显得越益尖锐。

因此，必须采取切实有力的措施，例如认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《环境保护法》和《贵州省人口与计划生育条例》，使贵州人口与资源环境逐渐向协调、良性的方向发展。

加强贵州的资源、环境可持续发展，还应科学地发挥正向舆论的力量以及确定贵州ngo中经
济、资源与环境之间协调发展的原则，做出较为合理的人口规划目标。

同时，加强法制教育和宣传工作，严格执行计划生育和九年义务教育是其重要环节。

另外，加强义务教育法的宣传语教育，是帮助和督促义务教育得以实施的重要工具。

充分发挥贵州人口与资源环境可持续发展中正式支持系统的作用，最终促进贵州人口与资源环境的协调发展；
其次，因地制宜的村（居）自治、文化传承的风俗习惯、行之有效的人口调控等支撑着适合贵州人口与资源环境可持续发展的非
正式支持系统。

贵州矿产、生物、旅游等资源相当丰富，但土地资源稀缺，更应防止资源枯竭和质量退化。

生态环境极度脆弱，更要根据自愿的原则，进行科学合理的处理，促进生态环境的良好恢复。

例如，在贵州特定的习惯法中就涉及耕地、习俗、人口、财产关系等方面。

据上文资料可知，为增强贵州人口与资源可持续发展的非正式社会支持系统的作用，应充分发挥村规民约、风俗习惯、计划生育等在贵州人口与资源环境可持续发展中的作用。

统而观之，在区域的因地制宜、全面提高人口质量的发展和社会综合效率的原则下，正式支持系统与非正式支持系统共同促进着贵
州人口与资源环境可持续发展社会支持系统的合理构建。

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