(公开课)第二章 财政支出概述
合集下载
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政与税收课件——财政支出概述
第二章 财政支出概述 第二节 财政支出分类及其作用
三、按经济性质分类 1 、分类
2、分类的经济意义
第二章 财政支出概述
第三节 财政支出规模分析
一、西方国家财政支出的增长 1、几个发达国家财政支出绝对增长情况
第二章 财政支出概述
第三节 财政支出规模分析
一、西方国家财政支出的增长 由上表可以看出：西方国家财政支出增
长具有阶段性 ： （1）50-80年代：无论是绝对数还是相对数， 增长都相当迅速的时期。主要的工业化国家 的上升比例都超过了20%。其中意大利、前 德国的增长速度属最高之列。 （2）80年代至今：财政支出的绝对额依然 在继续增长，但在国民收入中的比重变化不 大，有些国家甚至出现了些许下降，如荷兰 王国。
现了财政支出增长的情况。由于政府大量介入参 与经济方面的建设，从而使政府的财政支出规模 迅速扩张，特别是八十年代以来，这种财政支出 增长的态势更趋明显。 我国财政支出情况：连接
第二章 财政支出概述
三、发展中国家的财政支出增长 2、发展中国家财政支出的结构特征
尽管发展中国家的财 政支出增长无论从绝对数量还是 从相对数量来说都在增长，但与发达国家相比，在增长 过程中的结构变化是有所不同的。发展中国家的财政支 出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资 方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。
第二章 财政支出概述
四、财政支出增长的理论解释
瓦格纳法则
第二章 财政支出概述
一、瓦格纳法则 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收
入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财 政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归 纳为瓦格纳法则。
第二章 财政支出概述
第2章财政支出
第二章财政支出（6学时）授课题目：第一节财政支出概述教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握财政支出的含义，了解财政支出的分类内容，理解我国财政支出的原则与重点，了解财政支出的规模与影响因素。
教学重点：财政支出含义、分类、规模与影响因素和我国财政支出原则与重点教学难点：财政支出规模与影响因素教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1•什么是资源配置？财政如何实现资源配置的职能？2•什么是收入分配、经济公平和社会公平？3. 简述财政收入分配的职能的范围？如何实现其职能？4•什么是经济稳定与经济发展？财政如何实现经济调控的职能？二、讲授新课本章主要阐述财政支出的基本理论问题。
通过教学，使学生了解财政支出的基本理论，掌握购买性支出和转移性支出的涵义、内容和经济意义，了解目前我国各项财政支出的现状和发展趋势，并能分析一些有关财政支出的经济现象。
第一节财政支出概述一、财政支出的概念1. 财政支出也称预算支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，按照一定的方式和渠道，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动。
2. 公共财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
二、财政支出的分类（一）按财政支出的经济性质分类按经济性质划分财政支出，主要看财政支出是否直接形成购买力，即是否与物品和劳务相交换为标准，通常将财政支出分为购买性支出和转移性支出。
1. 购买性支出购买性支出又称消耗性支出，是指政府按照等价交换的原则在市场上购买物品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需或用于国家投资所需的物品和劳务的支出。
在这种性质的支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在市场上从事等价交换活动，它是政府的市场性再分配活动。
2. 转移性支出转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿的、单方面的转移给公民和其他受益者。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
财政支出学课件：财政支出概述
举个例子
年
年度
贴 现
份
净收益
率
A项目 B项目
-10000 -10000
0
0
1
1%
2
0
6000 3%
3
0
5%
0
7%
12000
5500
净现值
A项目 2000 1647 982 366 -204
B项目 1500 1279 859 465
97
2.财政支出的成本—收益分析
⑴一些必要的解释和说明
①内部成本与外部成本——根据前面对财政支出效益特 点的分析可知，对财政支出进行效益分析，必须考虑外部效应 （必须站在全社会的视角），即在进行财政支出效益分析时，不 仅要考虑内部成本，还要考虑外部成本。
→地方政府财政支出——一般公共服务、公共安全 支出以及地方统筹的各项社会事业支出等。
㈣按政府的职能分类
→经济建设支出——政府用于社会经济宏观管理、 贯彻政府的产业政策、调节社会总供求等方面的支出。
主要包括：生产性基本建设支出、企业挖潜改造支出、 科技三项费用支出以及政府经济管理部门的经费支出等。
→社会文教支出——政府用于社会发展方面的支出。
如前述，外部成本通常无法衡量，要通过间接的方式引入 能力每天加工(min) 品的边际社会成本以及消费者消费该商品的边际价值，且财政支出项目 由此可以发现，引入风险因素后，净现值变小。 个项目之前，对样本进行对照试验可以得出可能的结果；
㈢厉行节约、讲求效益原则 成本收益比标准可能会遇到的问题
→不存在着投入和产出的市场，无法用市场价格衡量项目的收益 进行成本—效益分析时，对项目的评价是建立在预期基础上的， 时，必须将各支出项目的外部效应考虑进去，站在全社会的角
年
年度
贴 现
份
净收益
率
A项目 B项目
-10000 -10000
0
0
1
1%
2
0
6000 3%
3
0
5%
0
7%
12000
5500
净现值
A项目 2000 1647 982 366 -204
B项目 1500 1279 859 465
97
2.财政支出的成本—收益分析
⑴一些必要的解释和说明
①内部成本与外部成本——根据前面对财政支出效益特 点的分析可知，对财政支出进行效益分析，必须考虑外部效应 （必须站在全社会的视角），即在进行财政支出效益分析时，不 仅要考虑内部成本，还要考虑外部成本。
→地方政府财政支出——一般公共服务、公共安全 支出以及地方统筹的各项社会事业支出等。
㈣按政府的职能分类
→经济建设支出——政府用于社会经济宏观管理、 贯彻政府的产业政策、调节社会总供求等方面的支出。
主要包括：生产性基本建设支出、企业挖潜改造支出、 科技三项费用支出以及政府经济管理部门的经费支出等。
→社会文教支出——政府用于社会发展方面的支出。
如前述，外部成本通常无法衡量，要通过间接的方式引入 能力每天加工(min) 品的边际社会成本以及消费者消费该商品的边际价值，且财政支出项目 由此可以发现，引入风险因素后，净现值变小。 个项目之前，对样本进行对照试验可以得出可能的结果；
㈢厉行节约、讲求效益原则 成本收益比标准可能会遇到的问题
→不存在着投入和产出的市场，无法用市场价格衡量项目的收益 进行成本—效益分析时，对项目的评价是建立在预期基础上的， 时，必须将各支出项目的外部效应考虑进去，站在全社会的角
最新第二章-财政支出教学讲义PPT课件
出占财政 总
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
第二章-财政支出1PPT课件
是（ ） A免费B低价C平价D高价
AB C
.
29
下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量 效益的是（ ）
A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育
BCD
.
30
五、政府采购制度
• 政府采购，是指各级国家 机关、事业单位和团体组
织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录
以内的或者采购限额标准
.
11
.
12
（二）财政支出结构
1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。
.
13
二、财政支出原则
• 公平与效率兼顾原则 • 量入为出于量出为入原则
.
14
三、财政支出规模及发展趋势
财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量
.
6
2、按政府职能分类
• 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、
行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系
中，我国按功能分类的财政支出(P31)
.
7
2006年财政支出结构对比
.
8
3、按财政支出的经济性质分类
3）一般有四种情况：
• 免费和低价：义务教育、疫苗
• 平价：公路、花园、铁路、医疗
• 高价：
.
27
• 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个 方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。
• 公共定价的一般方法
• 1、平均成本定价法：指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大 化的定价方式。
AB C
.
29
下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量 效益的是（ ）
A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育
BCD
.
30
五、政府采购制度
• 政府采购，是指各级国家 机关、事业单位和团体组
织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录
以内的或者采购限额标准
.
11
.
12
（二）财政支出结构
1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。
.
13
二、财政支出原则
• 公平与效率兼顾原则 • 量入为出于量出为入原则
.
14
三、财政支出规模及发展趋势
财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量
.
6
2、按政府职能分类
• 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、
行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系
中，我国按功能分类的财政支出(P31)
.
7
2006年财政支出结构对比
.
8
3、按财政支出的经济性质分类
3）一般有四种情况：
• 免费和低价：义务教育、疫苗
• 平价：公路、花园、铁路、医疗
• 高价：
.
27
• 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个 方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。
• 公共定价的一般方法
• 1、平均成本定价法：指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大 化的定价方式。
财政与税收之财政支出概述(PPT 82页)
2.我国的财政支出范围（内容）P30图2-4 （1）维护国家机构正常运转的支出需要 （2）用于公共事业、公共福利的支出 （3）基础设施和基础产业方面的投资
（二）财政支出规模
1.财政支出规模的衡量
▪ 财政支出规模是指在一定时期内（预算年 度）政府通过财政渠道安排和使用财政资 金的绝对数量及相对比率，即财政支出的 绝对量和相对量。
第二章 财政支出
第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出
第一节 财政支出概述
一、财政支出的含义、原则和分类 （一）财政支出的含义 ▪ 财政支出（public finance expenditure）
也称公共财政支出，是指在市场经济条件 下，政府为提供公共产品和服务，满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。 （财政资金的再分配、第二阶段）
▪ 政治因素：随着社会的发展，市场中行为 主体的关系更加复杂化，这就要求政府不 断强化维护社会秩序，建立健全法律规章 制度，以规范行为主体的社会经济活动；
▪ 经济因素：在实现工业化和随之而来的管 理集中化、城市化过程的加速和劳动力专 门化的条件下，政府对经济的干预以及从 事的生产性活动也会随着经济的工业化而 不断扩大。
4.按国际货币基金组织标准分类
（1）按职能分类：公共服务支出、国防支 出、教育支出、保健支出、社会保障和福 利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、 文化和宗教支出、经济服务支出、无法归类和其他支出。
（2）按经济分类：经常性支出、资本性支 出和净贷款（财政性贷款）。
案例思考
——转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？
▪ 观点1（阿瑟·奥肯）：公平与效率存在着 交替关系，为了效率就要牺牲某些公平， 而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律 即“漏桶理论”说明了这种对立，大意是： 如果对富裕家庭征收一定的附加税，来资 助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助 总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量， 因为这笔资助在转交过程中要经过一系列 中间环节，要花费成本，如行政管理成本； 同时，这种政策又会对人们的工作积极性、 储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策 就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效 率的损失。
（二）财政支出规模
1.财政支出规模的衡量
▪ 财政支出规模是指在一定时期内（预算年 度）政府通过财政渠道安排和使用财政资 金的绝对数量及相对比率，即财政支出的 绝对量和相对量。
第二章 财政支出
第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出
第一节 财政支出概述
一、财政支出的含义、原则和分类 （一）财政支出的含义 ▪ 财政支出（public finance expenditure）
也称公共财政支出，是指在市场经济条件 下，政府为提供公共产品和服务，满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。 （财政资金的再分配、第二阶段）
▪ 政治因素：随着社会的发展，市场中行为 主体的关系更加复杂化，这就要求政府不 断强化维护社会秩序，建立健全法律规章 制度，以规范行为主体的社会经济活动；
▪ 经济因素：在实现工业化和随之而来的管 理集中化、城市化过程的加速和劳动力专 门化的条件下，政府对经济的干预以及从 事的生产性活动也会随着经济的工业化而 不断扩大。
4.按国际货币基金组织标准分类
（1）按职能分类：公共服务支出、国防支 出、教育支出、保健支出、社会保障和福 利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、 文化和宗教支出、经济服务支出、无法归类和其他支出。
（2）按经济分类：经常性支出、资本性支 出和净贷款（财政性贷款）。
案例思考
——转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？
▪ 观点1（阿瑟·奥肯）：公平与效率存在着 交替关系，为了效率就要牺牲某些公平， 而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律 即“漏桶理论”说明了这种对立，大意是： 如果对富裕家庭征收一定的附加税，来资 助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助 总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量， 因为这笔资助在转交过程中要经过一系列 中间环节，要花费成本，如行政管理成本； 同时，这种政策又会对人们的工作积极性、 储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策 就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效 率的损失。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
•财政支出的概念：
财政支出是政府为了实现其职能，对集中性财 政资金进行再分配的活动。 财政支出是财政分配活动的重要环节，它反映 了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和 方向。
•财政支出的范围：
1.为各级政府机构的正常运转提供经费
财 政 支 出 范 围
2.为科教文卫事业发展提供经费
3.对基础设施的投资和运营提供经费
56.1
社会支 出(%) 13.1
20.4
行政支 出(%) 4.7
8.5
国防支 出(%) 15.0
9.6
其他支 出(%) 3.1
5.4
1990
1995 2001 2002
44.4
41.9 34.2 30.3
24.0
25.7 27.6 26.9
13.4
14.6 18.6 18.6
9.4
9.3 7.6 7.7
定义。最主要采购方法
自 营 工 程
单 一 来 源 采 购
两 阶 段 招 标 采 购
限 制 性 招 标 采 购
选 择 性 招 标 采 购
公 开 招 标 采 购
(四)如何完善我国的政府采购制度
4 建 立 相 应 的 配 套 措 施
3 建 立 质 疑 、 申 诉 机 制
理管 制理 2 度，加 建强 立对 健政 全府 各采 项购 管的
收入分配公平是结果 公平。
公 平 与 效 率 相 兼 顾
效率是用有限的资源获得最大的效益。
联系－－公平是效率的前提；效率是 公平的基础 矛盾－－过分强调效率，差距过大， 会影响公平和稳定；过分突出公平， 平均主义盛行，会妨碍效率
公 平 与 效 率 的 关 系
第三、稳定原则的内容及其实现机制 指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市 场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身 的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的 兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。 政府可以利用财政措施进行调节，通过财政 支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运 行，使经济实现平稳的发展。
三 、 财 政 支 出 增 长 规 律 的 理 论 解 释
瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模 增长－－财政支出规模必超速增长
政治因素
经济发展必引起 各种社会经济关系 趋于复杂，导致对 商业法律和契约的 需要，同时要求执 法机构的发展。
经济因素
经济发展必引起 城市化及相应的拥 挤效应，政府的社 会管理职能肯定加 重，相应支出将增 加。
第二章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
财政支出概述
•教学内容及重、难点：
财政支出范围与原则 财政支出分类与结构（重点） 财政支出规模（重点） 财政支出形式 财政支出效益（难点）
•时间：第7周，星期二：5、6、7节 •上课班级：会计与审计2010-1 •上课地点：915教室
第一节 财政支出范围与原则
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益的比
量入为出原则
将 财 政 支 出 控 制 在 财 政 收 入 的 范 围 内
处理财政支出和财政收 入的矛盾
「 入 」 的 规 定 性
解决一定时期财政支 出的总量确定问题
仅包括经常性收入，不包括债务
等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽
而渔，也不片面施仁政
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
（三）按是否具有可控性分类
可控性支出 不可控性支出
根据立法规定和政府 政府可以决定是否支 责任必须安排的支出项 出和支出规模的支出项 目，政府不能相机调整
目，如基本建设支出等
如国债还本付息支出等
二 、 预 算 分 类 法
单 式 预 算 分 类 法 复 式 预 算 分 类 法
按编制单式预算要求的预算支出 科目进行的分类。我国在20世纪90 年代之前一直在实行。 单式预算分类法等同于具体用途 分类法。其形成的支出类别众多， 是其他分类法的基础。
转移性支 出 价值的单 方面转移 分配者 直接影响 分配结构， 间接影响 生产和就 业。
( 二 按 经 济 性 质 分 类 法
表现形 式不同 国家身 份不同 影响不 同 购买商品 或劳务 购买者 直接影响 生产和就 业，间接 影响分配 结构
)
政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。
转 移 性 支 出
第三节 财政支出规模
一、财政支出 规模的衡量 政府在一定时间内 实际使用的经济资源数 量的价值形态。 有绝对数标准和相 对数指标： 财政支出集中率＝ 财政支出数额/GDP 更能说明财政支配 社会财富的规模或程度
二、财政支出增长状况 财政支出不断增长是 一个普遍趋势，不仅是 绝对数如此，相对数也 是这样。可能是社会更 迭的重要标志。 我国财政支出变动趋 势 P85—86。虽有一些 波动，但上升趋势已经 显现出来。
第二、统筹兼顾，优化支出结构原则
财财 政政 资支 金出 如的 何结 分构 配确 于定 各问 个题 方， 面解 。决 全 部
农轻重之间的 部门关系
生产性支出和非生产性 支出关系 积累性支出和消费性 支出关系 技术改造支出和 基本建设支出关系 不同地区之间的 支出关系
以农轻重为序 协调发展方针
按比例发展方针 优先技术改造原则 均衡发展原则
体完 系善 1 。政加 府强 采政 购府 法采 律购 制立 度法 ，
第五节 财政支出效益
一、财政支出效益的特殊性 所谓效益，是指人们在有目的的实践活动 中“所费”与“所得”的直接对比关系。 财政支出要考察其效益，其根本原因在于社 会资源的有限性 。 财政支出效益与微观经济主体支出效益比较， 有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同； 第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现 形式不同。
8.8
8.5 12.0 16.5
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10 0 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2002
经济支出
社会支出
行政支出 国防支出
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
购 买 性 支 出
购买性支 出
该法则得到世界各国财政实践的证实
（二）梯度渐次增长论
财政支出增长 内在因素和外在 因素，常规增长 源于内在原因， 非常规增长源于 外在原因。 在非常情况下， 公共支出对私人 支出的替代效应 T 更容易产生。
E/G
A
B
A
B
O
图中，A为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期
（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说” 美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家 Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政 支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长， 政府往往会大力增加投资；重点是基础设施。 （2）中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经 济稳定； （3）经济发展“发达”阶段，政府公共投资比 重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、 卫生保健以及国民福利等“软件”项目。
第二节 财政支出分类与结构
分类---按照不同标准对财政支出进行划分和归并
预算分类法
复 式 预 算 分 类 法 单 式 预 算 分 类 法
理论分类法
按 可 控 程 度 分 类 按 经 济 性 质 分 类 按 国 家 职 能 分 类
一、理论分类法
经济建 设支出 服务于国家经 济职能的支出 包括经济建设支出 和经济管理支出 文教卫生支出和社 会保障支出等
(三)我国为什么要实行政府采购制度－－意义所在 博合 奕谋 3 型有 博助 奕于 为促 囚进 徒廉 困政 境建 型设 。 府的 宏重 2 观要财 调手政 控段发 职，挥 能有资 助源 于配 强置 化职 政能 途高 径财 1 政规 资范 金财 使政 用支 效出 果管 的理 重， 要提
(三)政府采购的基本内容
( )
一 国 家 职 能 分 类 法
文教卫 生支出
服务于国家社 会职能的支出
行政管 理支出 国防安 全支出
服务于政府行 政职能的支出 服务于政府国 防职能的支出
包括行政经费支出 和行政性投资支出 包括国防建设费用 和民兵建设支出
财政支出结构变动过程（职能分类64.1
第三、提高财政支出使用效益的原则
就每一项具体支出而言少花钱，多办事，
节省开支，提高财政资金使用效率。 选择高效率的支出方式和财政资金使用方 式； 选择科学合理的支出效果评价方式。
2.财政支出的社会经济原则
内容包括：效率、公平、稳定三原则。
第一、效率原则的基本内容及其实现机制 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产 率，获得最大的经济效益。 实现机制：（1）科学合理地编制政府预算，实 现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合。 （2）严格考察与评价每项支出的经济效益及其 社会效益，选择最优方案。 （3）根据国民经济宏观发展需要，相机调整财 政平衡政策。
4.为社会公平提供财政支出
二、 财政支出原则
在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原 则是用来解决矛盾的。 （一）财政支出原则的不同表述 （二）产生分歧的主要原因 （三）对财政支出原则的基本看法 1.财政支出的管理原则 第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出 之间“量上”的矛盾。 财政收入代表着可能，是既定的量； 财政支出代表着需要，形成购买力； 财政支大于收，形成过头分配。
2. 政府采购的原则 1. 政府采购的目标
有 效 竞 争 原 则
公 正 原 则
公 平 原 则
公 开 原 则
政 府 采 购 的 其 他 社 会 目 标
政 府 采 购 的 宏 观 调 控 目 标
财政支出是政府为了实现其职能，对集中性财 政资金进行再分配的活动。 财政支出是财政分配活动的重要环节，它反映 了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和 方向。
•财政支出的范围：
1.为各级政府机构的正常运转提供经费
财 政 支 出 范 围
2.为科教文卫事业发展提供经费
3.对基础设施的投资和运营提供经费
56.1
社会支 出(%) 13.1
20.4
行政支 出(%) 4.7
8.5
国防支 出(%) 15.0
9.6
其他支 出(%) 3.1
5.4
1990
1995 2001 2002
44.4
41.9 34.2 30.3
24.0
25.7 27.6 26.9
13.4
14.6 18.6 18.6
9.4
9.3 7.6 7.7
定义。最主要采购方法
自 营 工 程
单 一 来 源 采 购
两 阶 段 招 标 采 购
限 制 性 招 标 采 购
选 择 性 招 标 采 购
公 开 招 标 采 购
(四)如何完善我国的政府采购制度
4 建 立 相 应 的 配 套 措 施
3 建 立 质 疑 、 申 诉 机 制
理管 制理 2 度，加 建强 立对 健政 全府 各采 项购 管的
收入分配公平是结果 公平。
公 平 与 效 率 相 兼 顾
效率是用有限的资源获得最大的效益。
联系－－公平是效率的前提；效率是 公平的基础 矛盾－－过分强调效率，差距过大， 会影响公平和稳定；过分突出公平， 平均主义盛行，会妨碍效率
公 平 与 效 率 的 关 系
第三、稳定原则的内容及其实现机制 指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市 场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身 的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的 兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。 政府可以利用财政措施进行调节，通过财政 支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运 行，使经济实现平稳的发展。
三 、 财 政 支 出 增 长 规 律 的 理 论 解 释
瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模 增长－－财政支出规模必超速增长
政治因素
经济发展必引起 各种社会经济关系 趋于复杂，导致对 商业法律和契约的 需要，同时要求执 法机构的发展。
经济因素
经济发展必引起 城市化及相应的拥 挤效应，政府的社 会管理职能肯定加 重，相应支出将增 加。
第二章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
财政支出概述
•教学内容及重、难点：
财政支出范围与原则 财政支出分类与结构（重点） 财政支出规模（重点） 财政支出形式 财政支出效益（难点）
•时间：第7周，星期二：5、6、7节 •上课班级：会计与审计2010-1 •上课地点：915教室
第一节 财政支出范围与原则
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益的比
量入为出原则
将 财 政 支 出 控 制 在 财 政 收 入 的 范 围 内
处理财政支出和财政收 入的矛盾
「 入 」 的 规 定 性
解决一定时期财政支 出的总量确定问题
仅包括经常性收入，不包括债务
等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽
而渔，也不片面施仁政
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
（三）按是否具有可控性分类
可控性支出 不可控性支出
根据立法规定和政府 政府可以决定是否支 责任必须安排的支出项 出和支出规模的支出项 目，政府不能相机调整
目，如基本建设支出等
如国债还本付息支出等
二 、 预 算 分 类 法
单 式 预 算 分 类 法 复 式 预 算 分 类 法
按编制单式预算要求的预算支出 科目进行的分类。我国在20世纪90 年代之前一直在实行。 单式预算分类法等同于具体用途 分类法。其形成的支出类别众多， 是其他分类法的基础。
转移性支 出 价值的单 方面转移 分配者 直接影响 分配结构， 间接影响 生产和就 业。
( 二 按 经 济 性 质 分 类 法
表现形 式不同 国家身 份不同 影响不 同 购买商品 或劳务 购买者 直接影响 生产和就 业，间接 影响分配 结构
)
政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。
转 移 性 支 出
第三节 财政支出规模
一、财政支出 规模的衡量 政府在一定时间内 实际使用的经济资源数 量的价值形态。 有绝对数标准和相 对数指标： 财政支出集中率＝ 财政支出数额/GDP 更能说明财政支配 社会财富的规模或程度
二、财政支出增长状况 财政支出不断增长是 一个普遍趋势，不仅是 绝对数如此，相对数也 是这样。可能是社会更 迭的重要标志。 我国财政支出变动趋 势 P85—86。虽有一些 波动，但上升趋势已经 显现出来。
第二、统筹兼顾，优化支出结构原则
财财 政政 资支 金出 如的 何结 分构 配确 于定 各问 个题 方， 面解 。决 全 部
农轻重之间的 部门关系
生产性支出和非生产性 支出关系 积累性支出和消费性 支出关系 技术改造支出和 基本建设支出关系 不同地区之间的 支出关系
以农轻重为序 协调发展方针
按比例发展方针 优先技术改造原则 均衡发展原则
体完 系善 1 。政加 府强 采政 购府 法采 律购 制立 度法 ，
第五节 财政支出效益
一、财政支出效益的特殊性 所谓效益，是指人们在有目的的实践活动 中“所费”与“所得”的直接对比关系。 财政支出要考察其效益，其根本原因在于社 会资源的有限性 。 财政支出效益与微观经济主体支出效益比较， 有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同； 第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现 形式不同。
8.8
8.5 12.0 16.5
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10 0 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2002
经济支出
社会支出
行政支出 国防支出
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
购 买 性 支 出
购买性支 出
该法则得到世界各国财政实践的证实
（二）梯度渐次增长论
财政支出增长 内在因素和外在 因素，常规增长 源于内在原因， 非常规增长源于 外在原因。 在非常情况下， 公共支出对私人 支出的替代效应 T 更容易产生。
E/G
A
B
A
B
O
图中，A为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期
（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说” 美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家 Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政 支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长， 政府往往会大力增加投资；重点是基础设施。 （2）中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经 济稳定； （3）经济发展“发达”阶段，政府公共投资比 重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、 卫生保健以及国民福利等“软件”项目。
第二节 财政支出分类与结构
分类---按照不同标准对财政支出进行划分和归并
预算分类法
复 式 预 算 分 类 法 单 式 预 算 分 类 法
理论分类法
按 可 控 程 度 分 类 按 经 济 性 质 分 类 按 国 家 职 能 分 类
一、理论分类法
经济建 设支出 服务于国家经 济职能的支出 包括经济建设支出 和经济管理支出 文教卫生支出和社 会保障支出等
(三)我国为什么要实行政府采购制度－－意义所在 博合 奕谋 3 型有 博助 奕于 为促 囚进 徒廉 困政 境建 型设 。 府的 宏重 2 观要财 调手政 控段发 职，挥 能有资 助源 于配 强置 化职 政能 途高 径财 1 政规 资范 金财 使政 用支 效出 果管 的理 重， 要提
(三)政府采购的基本内容
( )
一 国 家 职 能 分 类 法
文教卫 生支出
服务于国家社 会职能的支出
行政管 理支出 国防安 全支出
服务于政府行 政职能的支出 服务于政府国 防职能的支出
包括行政经费支出 和行政性投资支出 包括国防建设费用 和民兵建设支出
财政支出结构变动过程（职能分类64.1
第三、提高财政支出使用效益的原则
就每一项具体支出而言少花钱，多办事，
节省开支，提高财政资金使用效率。 选择高效率的支出方式和财政资金使用方 式； 选择科学合理的支出效果评价方式。
2.财政支出的社会经济原则
内容包括：效率、公平、稳定三原则。
第一、效率原则的基本内容及其实现机制 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产 率，获得最大的经济效益。 实现机制：（1）科学合理地编制政府预算，实 现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合。 （2）严格考察与评价每项支出的经济效益及其 社会效益，选择最优方案。 （3）根据国民经济宏观发展需要，相机调整财 政平衡政策。
4.为社会公平提供财政支出
二、 财政支出原则
在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原 则是用来解决矛盾的。 （一）财政支出原则的不同表述 （二）产生分歧的主要原因 （三）对财政支出原则的基本看法 1.财政支出的管理原则 第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出 之间“量上”的矛盾。 财政收入代表着可能，是既定的量； 财政支出代表着需要，形成购买力； 财政支大于收，形成过头分配。
2. 政府采购的原则 1. 政府采购的目标
有 效 竞 争 原 则
公 正 原 则
公 平 原 则
公 开 原 则
政 府 采 购 的 其 他 社 会 目 标
政 府 采 购 的 宏 观 调 控 目 标