行政法(1)

行政法

思考于课程前

一、何谓行政？

社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称中国古代有行政么？

1、秦设三公九卿，细化了政治分工，并相互制约

2、隋唐时期形成并完善的三省六部制之是古代最成功行政体制，三省，即中书、门下、尚书，中书起草政令，门下审核，尚书实施，尚书省统辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，体制分工明确，工作效率高，又相互制约，防止专权

administration

min-man 手，能够掌控的~~

新词用旧的同义词：minister管家，大臣；manage管理

1、行政通说：《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。

《元照英美法词典》：管理、经营、支配、实施、施行等。

台湾陈敏《行政法总论》：原具有执行管理之意义，无论国家、社会、私人企业或个人，皆有执行管理，亦即行政之问题。

2、界定行政法意义上“行政”之相关概念：私行政与公行政；国家行政与非国家行政；组织意义之行政、形式意义之行政和实质意义之行政

国家意志执行说：政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行，两者构成一个国家的两种最基本功能。

除外说：行政是指除立法、司法以外的一类国家职能，或者说，除立法、司法之外的所有国家作用，就是国家的行政。

国家管理说：行政即管理，国家行政或公共行政则是对国家事务的管理。马克思：“行政是国家的组织活动。”

新交规

新增扣分规定扣6分变12分扣3分变6分扣2分变3分

1.使用伪造和变造校车标牌的 -12

2.校车超员20%以上的 -12

3.校车超速20%以上的 -12

4.未取得校车驾驶资格驾驶校车-12

5.开车不按规定避让校车的 -6

6.低能见度条件，在高速上不按规定行驶的

-6

7.在高速或者城市快速路上不按规定车道行驶的 -3 故意遮挡、污损车牌的

机动车超速50%以上的

疲劳驾驶客车、危险物品

运输车辆的

营运客车在高速公路车

道内停车的

违反交通信号灯通行的

货车超载30%以上或者违

规载客的

驾驶营运客车以外的载

客汽车超载20%以上

机动车经过人行横道不

避让行人的

驾驶营运客车、载客汽车

超载，但未达20%的

货车超载，但未达30%的

二、行政与公权力

行政权是公权力的一部分，与立法权、司法权形成制衡关系。行政权是人们建立国家共同体，获得公共物品的前提。

行政国家

1.英国：无政府状态从摇篮到坟墓

2.美国：守夜人全能政府

3.全能政府的副作用（政府失灵）

（1）对民主、自由、人权的威胁；（2）腐败和权力滥用；（3）官僚主义、效率低下；（4）人财物资源的浪费；（5）人的生存能力的退化

案例：

某学校是一所中等专业技术学校。 1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出了较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。

思考题：（1）本案例中学校行政科的“行政”是行政法学中所讲的“行政”吗？

（2）法院为什么驳回了张某的起诉？

国家行政与非国家行政：

公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政（“社会公共行政”，法律法规授权的其他社会组织对公共事务的组织和管理活动）。国家行政是行政法的基本调整对象。

【判例】

王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校《关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定》，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某不服，认为学校行政科不是行政机关，无权对其实施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。

主要争议：内部行政管理和特别权力关系

参考判例：田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案、黄渊虎诉武汉大学案。上述三案分别涉及到学校在高等教育管理（系公共行政）中的三种高教行政执法：学籍管理、学位授予和招生录取。

前述案件，学校是作为事业单采用的是内部管理措施，属于“私人行政”的范畴。但根据《教育法》第21条、第22条和《学位条例》第8条第1款的规定，高等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。这种权力具有特定性，是法律法规授予高等学校的行政权力，而不是高等学校作为事业法人所具有的民事权利。高等学校在《教育法》和《学位条例》授权的情况下，运用这种行政权力作出的行为则属于可诉的行政行为，属于公共行政的范畴。

何谓行政权力、公民权利？

行政权力：国家权力的外化，国家政权和社会治理权的组成

公民权利：行政权力直接或者间接的来源，公民是服从者也是监督者

中国的官本位vs西方的民本位

官本位者的常态：自觉高人一等，占有更多社会资源，排斥他人监督

民本位者的常态：习惯低人一等，没有所谓社会资源一说，不排斥他人监督

规范和控制政府权力的法

观点：“宪法消亡，行政法存续。”

——【德】奥托·迈耶如果说19世纪是“宪法时代”的话，那么20世纪及以后便是“行政法时代”。

——我国台湾省行政法学家

80后破格提拔的干部——王然，刘婷婷引发的争论

王然，23岁，担任科员公务员3年（有网友质疑实际是1年）连跳3级，成为山东新泰市国资局副局长。王然本身农民出身，家庭普通，但坊间流传其男朋友的父亲是当地组织部某副部长，从而引发了更强烈的质疑。不是网友们眼红，看不惯干部年轻化；也不是中国民众习惯了排资论辈，产生的抗拒思想，而是生活在这个满是论资格，讲背景，官场潜规则的环境下，对于年纪轻轻，没有斐然成绩的年轻人跃升成为副科级干部，而且担任要职，公众对其背景产生质疑也是非常正常的事。

王然、刘婷婷事件争议的焦点

王然焦点1：过于年轻，在大学毕业和考上公务员担任3年科员时间难以对接；

焦点2：疑似有官二代的男友

焦点3：面对记者采访，公众的质疑显示出强烈的不满和情绪化

刘婷婷法院担任助理审判员，提升为人民法院副院长

焦点1：明目张胆的违反《法官法》，《法官法》第十一条规定：“地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免”。副院长是选任制，组织部最多有一个推荐的资格

焦点2：刘婷婷的本科文凭系山东大学法学院函授，未经高考选拔，非正规全日制大学毕业，符合了现阶段提拔干部剑走偏锋的做法。

中国青年报记者采访片段

记者：作为新提拔的23岁的国资局副局长，一些网民提出你是市委组织部某副部长的儿媳妇。这是真的吗？

王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我2003年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。2007年我就考上了公务员，至今工作3年，

而网上有些人猜测我2008年考上的公务员，是错误的。

官二代的证据（有待查证）

王然男友父亲新泰市委组织部王悦瑞。

吕玉婧，女，山东莱芜人，现任新泰市人民法院开发区法庭书记员，拟任新泰市司法局副局长。其父亲是新泰市人民法院人事科长吕友谊。她是新泰人大副主任陈方学之妻的侄女。陈方学是山东省长韩寓群女儿韩小燕的山师大同学。

王鹏，安徽萧县人，现任新泰市财政局企业办事员，拟任新泰市审计局副局长。是