第三章 国外市政体制共17页文档
市政体制
• 市议会—经理制（市经理制）
– 委员会制的派生形式 – 在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权
授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理 – 20世纪美国发展最快的市政体制 – 美国部分中等城市和多数小城市实行 – 优点：竞争性；专业化、效率效益；政治矛盾与城市管理分开 – 缺点：矛盾复杂时，市经理往往无能为力；选民的影响是间接的
– 临时委员会；联合委员会
• 法国中央政府监控下的市政体制 • 高度中央集权是法国的传统 • 在法国的地方行政体制中，市镇是基层行政单位，拥有公法人资格，具
有独立的行政地位，拥有独立的预算和和财政体系，有决策权。
• 法国市镇政府的组织结构具有同质性和统一性
– 城市议会由市民普选产生 – 市议会每季度至少开会一次 – 市长既是市议会议长，又是城市的行政首脑；没有薪金，但领取职务津贴。 – 法国市议会负责设立和组织市行政机构，决定预算并监督执行，领导各项公
3.市长由议会选举产生或由议长兼任，也可由市民 选举产生，市长是荣誉性的职务，没有实际权力，无 权干预市经理的工作。
市经理制适应了管理科学化专业化的要求，减少了 政治对行政的影响，把“掌舵”和“划桨”相对分离， 并通过引入市场竞争机制提高了城市管理的效率和效 益。但是，当政治矛盾和城市利益冲突纠缠在一起时， 市经理制就难以把握政策方向，难以整合利益。
市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利 于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱， 容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。
• 市长—市议会制
– 1、强市长制
• 议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关 系上处于优势地位。
• 优点：有利于提高行政效率 • 缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾
第三章 国外市政体制
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只能通过间接途径对 政府执行施加影响。
二、西方国家市政体制的类型
第三章 城市管理体.ppt1
阿姆斯特丹.
狭义城市管理体制：
指城市管理所涉及的内部关系的制度化的表现形式，是处理 城市中的各阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党 组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以 及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法 律、规章和制度的总称。 城市管理体制核心：权力关系，即政治权力在政党与国家 机构之间的分配。涉及两个方面： （1）权力在政党和国家机构之间的分配。 （2）决策权、行政权、司法权之间权力如何分配和制衡。
第三章 城市管理体制
主要内容: 1.城市管理体制概念 2,西方城市管理体制的特点 3,中国城市管理体制的特点.
第一节 城市管理体制概述
一、城市管理体制的含义 体制是什么意思？ 一个组织中各种层级的机构和部 门之间的关系的制度化表现形式。即各个组织之 间的纵向和横向的地位和作用通过制度化确定下 来。 广义城市管理体制：指城市管理所涉及的内外部关 系的制度化的表现形式，除了城市中的各阶层、 各组织的内部关系之外，还包括城市与外部之间 的纵向和横向的关系。纵向关系主要指城市与上 级机关之间的关系；横向关系则主要指城市与平 行主体之间的关系。
二、社区参与
（一）社区参与概念的界定 所谓社区参与就是指社区居民作为社区管 理的客体，更作为社区管理的主体自觉自 愿地参与社区事务管理的过程。社区参与 概念具有四方面含义：第一，社区参与主 体是全体社区的居民。第二，参与的客体 是社区的各种事务。第三，参与的心理动 机是公共参与精神。第四，参与的目标取 向是社区发展和人的全面发展。
中外市政体制的比较分析
中外市政体制的比较分析什么叫市政体制? 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行；而狭义的市政职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
市政体制的主要形式是市人民代表大会制,市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
一、外国市政体制的类型1、市议会制。
市议会制的主要特征是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。
市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。
它的主要缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，而这对于协调各部门的工作，领导执行系统高效率运转，是不利的。
2、议会市长制。
议会市长制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市议会在于市长的关系上处于优势地位。
议会市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责；在西方国家的使者管理中是必较独特的。
它的缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率。
3、市长会议制。
市长会议制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较使用。
它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛盾。
4、市委员会制。
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的议决权和行政权。
市政管理学国外市政体制精品ppt课件
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
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21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
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▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
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▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
西方行政制度
简答题
英国君主立宪制的特点： （1）三制合一。君主立宪制度是由君主制、民主制和贵族制融合而成。 （2）保留君主制。保留君主的同时，限制、约束和架空君权，建立起以议会内阁制度 为核心的对首相负责的“责任制政府”。是资产阶级和封建贵族相互妥协的产物。 （3）国王的地位──政治象征作用； ①国王作为国家的国家元首，在对外交往中代表英国； ②国王是国家的人格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征； ③国王作为英联邦的首脑，起着维系英联邦的纽带作用。 （4）英国君主立宪制的作用：──君主立宪制度的作用──为英国资本主义的发展提供 了有力保障 ①各政党间不相同的政见可以通过议会斗争来得以实施，有效地促使各政党的妥协、 协商，使斗争有序化，避免了不必要的暴力和内战。 ②新兴的工商业资产阶级通过议会斗争，在增强自身力量的同时，也保证英国资本主 义的更加迅速的发展。
提问：
根据材料回答： （1）材料1中涉及到了英国国王的哪些权力？国王在国家 政权中具有什么样的作用？ （2）材料2中集中体现了英国首相的哪一方面的权力？除 这种权力外他还有一些什么样的权力呢？ （3）材料3体现了一个什么样的趋势？随着这种趋势的增 强，会导致英王的消失吗？ 三、简答题 英国君主立宪制有什么特点和作用？
材料分析题
（1）被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利； 作用：国王是国家的元首，在对外交往中代表英国，国王是国家的人 格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征，国王作为英联邦的首脑， 起着维系英联邦的纽带作用。国王都议会的不可或缺组成机构。 （2）体现其掌握国家的行政大权，以及重大决策的决策权； 其他权力：首相拥有对国家各部门大臣和大主教的提名权并送交国王 批准，拥有国家高级文官的任免权，议会的主持权等国家权力。 （3）此则材料体现了在英国君主立宪政体下，首相的权利进一步加 强和膨胀，而英王的权力有减缩趋势。不会，因为作为英王，尽管他 的实权被剥夺，但依据历史传统和英国宪法，英王仍是国家元首，英 国国王的存在符合英国的实际情况。加之其具有首相所没有的政治象 征和皇室象征作用，同时作为国家统一和民族团结的象征，由此产生 的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。故而，英王 不会消失！
第3.4章 中西方市政体制
狭义： 城市的行政组织结构、 职能结构、 狭义 ： 城市的行政组织结构 、 职能结构 、 行政管理方式和行政运行机制的总和 。
3.1.2 市政体制的内容
政党组织 人民团体
代议机构 行政机构 司法机构
代议机构、 行政机构、 1 、 代议机构 、 行政机构 、 司法机构关系 2 、 国家机构、 政党组织、 国家机构 、 政党组织 、 社会团体关系 3、市级国家机构与所辖 区、县国家机构关系
1、办公室 2、监察综合研究室 3、宣传教育室 4、党风廉政建设室 5、纠正不正之风室 6、执法监察一室 7、执法监察二室 纪检监察一室、二室、 8、纪检监察一室、二室、三室 9、案件审理室 10、信访室（市监察局举报中心） 10、信访室（市监察局举报中心） 11、 11、干部室
（二） 城市权力机关
根据文中的几点建议，结合实际谈谈
市级人大代表的选举存在哪些问题？ 市级人大代表的选举存在哪些问题？
（三） 城市行政机关
市人大 上级行政机关
城市行政机关
综合 管理 机构 1、隶属关系
专业 管理 机构
监督 管理 机构
社会 管理 机构
安全 司法 机构
内部 事务 机构
政府的组成（市长、副市长、秘书长、厅局长、 2 、 政府的组成 （ 市长 、 副市长 、 秘书长 、 厅局长 、 各委员 会主任 ） 3、领导体制：首长负责制 领导体制：
材料阅读
推动基层人大选举制度改革的建议
深圳的人大代表选举我一直都关注 得比较多， 得比较多，我的文章已经在深圳大学印 的材料中，在这里我就不再重复了。 的材料中，在这里我就不再重复了。我 主要想讲几点我的想法， 主要想讲几点我的想法，也就是几个建 议性的东西。 议性的东西。刚才有的朋友讲到深圳的 这个选举到底有多大的政治影响程度？ 这个选举到底有多大的政治影响程度？ 我就是想从这个方面讲一讲一些稍微宏 观的东西。 观的东西。
西方国家的中央政府制度课件(PPT 37张)
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（2）实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实权，有 首脑。（属于这种情况的：二元君主立宪制政体的国家、总统 体的国家、半总统制共和制政体的国家） 二元君主立宪制国家：君主集立法、行政、司法和军事大权于 和议会虽然存在，但宪法是钦定的，议会是无实权的咨询机构 主而非议会负责。P199-3-2 日本-象征天皇制【单】 总统制共和制国家：总统既是国家元首又是政府首脑。
托尼·阿博特
‒ 澳大利亚总理是澳大利亚政府首脑 ‒ 澳大利亚总理一职英语称为“Prime Minister”，意即第一 席大臣
‒ 托尼·阿博特，英文名：Tony Abbott，男，1957年11月04日 敦，澳大利亚执政党联盟领导人，先后毕业于悉尼大学和英国 取得政治学和哲学硕士学位。2013年9月7日在大选中获胜， 第29任政府总理。2013年9月18日，阿博特在澳大利亚总督府
一、政府与内阁的含义 1、政府的含义：国家机器最主要的组成部分，一般以暴力和 盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力。
2、内阁的含义：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员 论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。
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二、近代内阁的起源与发展 1、内阁的由来：近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助 王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。
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2、内阁的发展： 随着议会权力的上升和王权的衰弱，实现了内阁从向 到向议会负责的转变，形成了近代意义的内阁。
英国历史上的第一位首相是？ P204-2-2 “全内阁”：第一次世界大战前，英国的全部政府大 阁成员。小内阁：阁中之阁、核心内阁（不是英国是 第四段
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第三节 政府的
一、内阁制： 又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力 责、奉行责任政府原则。最后一行
英国宪政体制
選舉制度
►
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議員任期與解散國會 1911年以前，下院任期不超過7年，1911年後改成5 1911年以前，下院任期不超過7年，1911年後改成5年。 解散國會由首相獨自決定，無須內閣與國會同意。通首 相會在任滿三年或四年，開始尋機重新舉行大選。 選舉時間不確定，遭致球員兼裁判批評，不少人主張， 任期不定，對反對黨公平。 下院選舉資格 選民滿十八歲可以投票。 海外投票，期限20年。 海外投票，期限20年。 大英國協與愛爾蘭居住英國本土的人，有投票權。（約 150萬人） 150萬人）
► 世襲貴族 ► 終身貴族
終身貴族起源於1958年麥克米蘭政府制定的終身貴族法 終身貴族起源於1958年麥克米蘭政府制定的終身貴族法 (Life Peerages Act of 1958)。 1958)。
► 主教(Bishops) 主教(Bishops) ► 資深法官(Law 資深法官(Law
Lords)
國王的影響力與特權
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國王職能 中立角色 英國將國家元首與政府最高行政首長分開。 英國王權(Crown) 英國王權(Crown) 英王不僅是國家元首，也是行政權的首長（名義上）。 國王的權利 英國著名憲法學者Bagehot曾說：英王權利是 英國著名憲法學者Bagehot曾說：英王權利是 ► 被諮商權(the right to be consulted) 被諮商權(the ► 提出建議(the right to advise) 提出建議(the ► 提出警告(the right to warn) 提出警告(the 國王影響力的基礎 個人特權 英王介入政治的情況： 英王介入政治的情況： 緊急狀態 任命首相首相問題
英國憲政體制
英國背景
自学考试《西方政治守则》章节复习资料：第3章-自学考试.doc
点击查看:２0１８自学考试《西方政治制ﻪﻭﻭ第三章选举制度度》章节复习资料汇总ﻭﻪ1、选举制度――是选举产生国家各级代表机关的代表和国家公职人员所应遵循的一系列原则和制度的总称。
ﻪﻭﻭﻪ2、普选制――所谓普选制是指所有公民不受歧视性限制地平等享有和自覦是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金，如果选举中所得选票达到ﻪﻭﻭ3、无记名投票(秘密投票)――是指选民遵循选举法规定,按照自己的意愿填写选票并亲自投入票箱，选票不署名,不向他人公4、强制选举――是指并非出自选民ﻭﻭ开。
ﻭ意志的选举，即公民在选举中难以做到或完全不能按照自己的意愿决定是否参加投票以及把票投给谁。
ﻪﻭﻭ5、选民资格――是指公民参加选举所应满足的法定条件。
ﻪﻭﻭ6、选举保证金制度――是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金,如果选举中所得选票达到了法律规定的一定比例,则可发还，否则由国家没收。
ﻭﻪﻪ7、选民登记――是指选民在行使选举权之前必须按照法律规定在选举机构进行登记，以确认选民身份。
ﻭﻭﻪ８、地域代表制――是指把全国按地域划分为若干个选举区，按选举区进行投票。
ﻭﻪ9、直接选举――是指代表或其他公职人员由选民直接选举产生。
ﻪﻭﻭﻪﻭ１０、间接选举――是指代表或其他公职人员由选民投票选出的选举人选举产生。
ﻭﻪ11、多数代表制――是指候选人或候选人所代表的政党,只要在一个选区内获得多数选票即可当选。
分为相对多数代表制和绝对多数代表制两种。
ﻭﻪﻭ12、相对多数代表制――又称为简单多数制,即由获得本选区最多选票的候选人或候选人所代表的政党当选,无须超过半数或达到一定比例。
ﻪﻭﻪ1３、绝对多数代表制――是指候选人或候选人所代表的政党所获得的选票必须超过本选区全部选票的半数以上方可当选。
ﻭﻪ14、多轮多数选举制――是指在选举中要进行两轮以上的投票，在前几轮中要求候选人必须获得绝对多数票才能当选，最后一轮由在上一轮投票中得票最多得两名候选人竞选，获得相对多数票者当选。
外国政治制度：当代西方国家的行政制度
第一次世界大战以后，人们对政府职能的
一般态度开始发生变化，这反映在1926年 出版的一本书名上：《自由主义的终结》。 在这本书里，凯恩斯写道：“对政府而言， 重要的事情不是去做那些个人已经在做的 事情，也不是把这些事情做的更好一点或 差一点；而是去做那些目前根本没有做的 事情”
பைடு நூலகம்
第四节 政府的决策体系与过程
集体国家元首
凡由两人以上组成合议制的机关，由它的 全体成员共同担任国家元首职务和行驶元 首职权者，为集体元首。
瑞土的集体元首制
2、国家元首产生的方式
世袭制
不经民主选举，而是按照血缘关系，依法 世代相传。
选举制
按照宪法和法律规定，通过民主选举方式 产生、有一定任期的国家元首。
二、国家元首在政府体制中的地位和作 用
君主的地位和作用
二元君主制：集立法、行政、司法 大权于一身。如1871-1918年的德意志 帝国，1889-1945年的日本。 议会君主制:象征地位
2、实权元首与“虚位元首”的地位和作
用
总统制共和制：实权元首 议会共和制：礼仪性职权
英
國
王
室
日
本
皇
室
明仁天皇、皇后
美智子 德仁太子、雅子 妃
The Rt Hon. David Cameron, MP
美国总统：政府行政首脑、最高行政长官
美国总统的办事机构：白宫办公厅、行政 管理预算局、经济顾问委员会、政策发展 办公室、国家安全委员会、科技政策办公 室、环境质量委员会、管理局和美国贸易 代表办公室等。
美国总统
Barack Obama
在内阁制国家，行政权属于内阁，立法权
属于国会，国家元首仅拥有仪式上的权力， 不能单独行政。国家元首虽然有发布法律 和命令的权力，但是必需经内阁总理/首 相签署后，发布的法律与命令才具有效力。
外国行政体制——政府首脑和中央政府ppt课件
运行机制
英国是议会内阁制政府制度，内阁纵览行政权力并 向议会负责。
1）在议会中占多数的政党或政党联盟的领袖受英王 委托而组阁，该政党领袖即为首相，由英王任命。
2）由于强调议会至上，议会处于国家的政治活动中 心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁 和监督内阁的权力。
• 作为政府首脑的总理是由总统任命的。
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法国总理权限
• 总理领导政府的活动。总理对国家防务负有责任。总理保 证法律的执行。（宪法第二十一条）
• 人事任免权。根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他 所领导的政府成员，他还有权任免总统职权以外的所有文 职人员和军职人员。
• 立法创议权。总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议 权。
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美国总统产生方式
• 在总统选举之前先产生总统候选人。总统候 选人需要经过三个投票程序才可以正式当选， 它们分别是初选、党代表大会及全民投票。 每个总统候选人都需要胜出初选及党代表大 会的投票，得到党内人士的支持才可以继续 竞选。两党其后便会确认代表党的总统及副 总统候选人，并通过竞选政纲。之后，总统 竞选便会正式开始。
最多连 任两届
“保卫美国联邦宪法及执 行国会制定的法律”
法 国
总统
总理
总统任命
实行二元领导体制，总理 无明确 和总统分享行政权，但总 规定 统权力大于总理权利，是
行政中的实际首脑
瑞 士
委员 会全
体
联邦 委员 会主领导人 实行集体领导制
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政府制度类型及特点
7
英国内阁制特点：
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立法机关和行政机关之间负有连带责任 内阁和政府首脑是三权中的核心 虚位元首处于三权之外
国外市政体制分析
▪ 市镇议员没有报酬 ▪ 市镇是基层地方行政单位，数量非常多，
面积和人口悬殊。 ▪ 法国市镇的平均面积14平方公里，最小的
3公顷，最大的约76000公顷。人口少则不 足一二百人，多则超过数十万人，超过 100万的只有3个，即巴黎、马赛和里昂。
国外市政体制分析
瑞典的市政管理体制和市政职能
▪ 不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的 行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的 国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。
国外市政体制分析
市政管理主体的权力分配—市政体制的核心
▪ 权力系统—具有正式的直接行使城市公共权力的主体 立法机关、行政机关、司法机关
▪ 非权力系统—不具有正式的城市公共权力的主体 各种政党组织、社会利益集团、民间组织和市民等。
阅读材料：西方国家的城市自治制度
国外市政体制分析
▪ 发达国家市政体制的不同特征 1、西方发达国家的市政体制形式多样，即使
同一个国家也可能存在不同的市政体制， 市长和行政机关的职权范围和权力大小具 有很大差异。 2、主要原因 政治和历史传统不同 国家结构形式不同 市议会在地方自治中的权力
国外市政体制分析
▪ 市议会制——英国各城市、加拿大多数城市 ▪ 市委员会制——美国3%小城市 ▪ 市经理制
国外市政体制分析
市经理制
▪ 起源： 1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制 定一项法案，决定设立“总经理”一职。
▪ 组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位 市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公 共领域进行专业化管理。
议员30-100人，任期4年，不得兼任其他议员、 地方公共团体的常勤职员及其作承包工作的 法人或法人的职员。 ▪ 执行机关：市长，民选4年，不得兼任议员及 议会常勤人员。 2、社区团体组织（“町内会”“自治会”） 志愿联盟，促进邻里友谊、公路安全维护、 预防犯罪和灾害、公众保健、信息服务等。
外国行政制度
外国行政制度简答1、政府是指依法行使国家权利的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
2、行政制度是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
3、单一制国家通常是由若干个行政区域单位构成的单一主权国家。
单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。
4、联邦制国家是由若干个成员国联合组成一个统一国家，联邦政府是国际法的主体。
联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
5、委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。
6、责任内阁制又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相和议会负责的“责任制政府”。
7、单选区简单多数制一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。
这种方法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比。
8、枢密院原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。
自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。
但在法律上，仍是英国的最高政府机构。
9、影子内阁是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。
影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。
其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。
10、政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。
执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。
执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。
11、总统制总统制政府有两种类型：美国式总统制政府和法国式“半总统制”政府。
美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立。
城市管理精品课件 3国外市政体制
大都市区——指一些规模较大的城市 超越原来的地域界限，不断向周边扩展， 将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成 了中心城市和周边城镇融合成为整体的大 都市区。
2013-11-19
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3.2.2 大都市区的独特作用
经济集聚作用；
广阔的商品和服务市场、专业化的劳动力 资源； 各国经济增长的发动机。
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3.1.4 发达国家市政体制的比较
共同特性—— 城市政府为相对独立的基层行政单位 城市政府普遍享有自治权力 议会在市政管理中扮演重要角色
实行公共产品的多中心供给体制
不同特征——
形式多样、市长和行政机关的职权
和权力大小各异
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3.2 大都市区的市政体制
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优点： 利于市议会监督市政府工作。
缺点：市议会不适当的监督，可能降低行政 效率。
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市长议会制——强市长制
市议会和市政府分设；
市长处于优势地位，由议员选举产生， 既是议会的议长，又是中央政府的代理人和 代表。市长一旦任职，议会无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。
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3.2.3 大都市区的市政体制 大都市区的统一行政管理机构 具有独立的行政机关性质； 由各城市议会代表组成的联合政府； 由各参盟城市选举的代表组成政府；
参盟城市联合组成的协商或协议机关。
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改革措施：
市政府下设分区政府；
市政府与市镇缔结联盟——大都市兼并周围 的郊区、市县合并、多功能都市行政区； 市政府与市镇分立合作——签订合作协议、 职能转移、都市政府联合会。
外国市政体制改革
外国市政体制改革编者按：本文主要从市经理制的历史背景；市经理制的发展过程，进行讲述。
其中，主要包括：所谓“弱市长制”，其实就是市长暨议会制的一种早期形式，在这一形式中，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市长和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面、市政府由五人委员会组成，拥有立法、行政权，其成员同时具有议员和行政官员的双重资格、委员会开会讨论的所有内容均公之于众，每季度向市民公布一份清晰完整的税收和其它收入来源及安排的说明、委员会成员两年一度由全体选民超党派直接选举产生、在这种人口增加过快、市政设施和服务都相对缺乏的情况下，城市经理的作用凸显出来，而民选官员深受应对公共管理的新挑战和处理日益复杂的政府间关系的困扰，都倾向于寻求一位市政管理专家来处理这些繁杂的问题，使他们摆脱行政困境，这成为二战后城市经理制发展的重要因素，等。
具体材料请详见：【摘要】本文从美国市政体制改革的历史发展背景着手，简要介绍了一种新型的市政管理体制即市经理制，这是发展时间相对较晚，但发展后劲十足的一种新型市政管理体制，并为越来越多的美国中小型城市所采用。
【关键词】市经理制城市发展管理体制美国市经理制作为一种市政管理的制度，其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤。
各种因素相互作用，使得这样的制度产生在美国的政治发展的进程中，作为一种城市管理的制度，它是美国政治制度的重要组成部分，深深的根植于美国的“三权分立”的政治传统中，也是对美国政治制度的一个重要的支撑。
一、市经理制的历史背景美国城市经理制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期，在此之前，美国城市普遍采用市长暨议会制，即后来归纳的“弱市长制”。
所谓“弱市长制”，其实就是市长暨议会制的一种早期形式，在这一形式中，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市长和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面。
市议会监督一切市政活动，任命市的重要行政部门的官员，制定预算，决定市政的一切重要问题，市长对市议会采取的行动没有否决权。