杭州市余杭区医疗机构设置三年规划

各镇人民政府、街道办事处，区直各单位

《杭州市余杭区医疗机构设置三年规划（2017-2019）》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

杭州市余杭区人民政府办公室

2017年9月25日

杭州市余杭区医疗机构设置三年规划

（2017-2019年）

前言

规划目的：为适应国家医疗卫生体制改革和余杭区城市、产业、人口发展变化的趋势，按照我省卫生资源配置，鼓励和引导社会资本办医、促进健康服务业发展等相关规划政策的要求，特组织编制《余杭区医疗机构设置三年计划（2017-2019）》，分级优化区域医疗资源配置，明确社会办医机构布局方案，为“十三五”期间引导和配置区域医疗卫生资源提供重要依据。

规划依据：

1.《医疗机构管理条例》；

2.《医疗机构设置规划指导原则》；

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3.《综合医院建设标准》；

4.《中医医院建设标准》；

5.《社区卫生服务机构建设标准》；

6.《浙江省卫生资源配置指导标准（2011-2015年）》；

7.《浙江省医疗机构设置“十二五”规划》；

8.《杭州人民政府关于进一步促进社会资本举办医疗机构发展实施意见》；

9.《杭州市城市总体规划修编》；

10.《杭州市余杭区医疗机构设置规划（2011-2015）》；

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11.《杭州市余杭区非公立医疗机构设置规划（2011-2015年）》；

12.《杭州市余杭区城乡社区卫生服务机构设置规划（2008-2010年）》；

13.《余杭区“十三五”卫生和计生事业发展规划》；

14.《杭州市余杭区中医药事业“十二五”发展规划》；

15.《余杭区区域总体规划（2007-2020年）》；

16.《余杭区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

17.《临平副城核心区控制性详细规划》；

18.《杭州未来科技城概念性总体规划》；

19.《杭州市余杭区良渚组团公共服务设施布局专项规划》；

20.《余杭经济技术开发区公共设施专项规划》；

21.《杭州市北部新城控制性详细规划》；

22.《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》

23.《余杭区发展战略规划（2015-2030）》；

24.《余杭区区域总体规划（修编）》；

25.《大径山发展与控制规划》；

26.《余杭区“十三五”空间发展战略一张图规划》。

规划范围：余杭区总用地面积约为1228.23平方公里。规划主要对象是位于余杭区内的省市级及区级医疗卫生服务机构，包括综合医院、中医医院（含中西医结合医院，下同）、专科医院（指口腔医院、肿瘤医院、儿童医院、妇幼保健院、精神病医院、传染病医院等）、康复医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施。

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规划期限：以2016年为基期，期限为2017年至2019年。

一、规划背景

（一）医疗卫生资源现状

至2016年末，余杭区医疗卫生机构共494家，其中区属医疗卫生单位12家（区属医院7家、疾控中心1家、卫生监督所1家、卫校1家、急救中心1家、计生指导站1家），镇（街道）社区卫生服务中心20家，社区卫生服务站161家，安康医院1家，检验所2家，民营医院14家，民营门诊部和个体诊所等284家。基本形成了居民15-20分钟卫生服务圈。2016年，全区医疗卫生机构实际开放床位5089张，其中区属医院2634张；全区卫生技术人员共8607人，其中执业（助理）医师3217人，注册护（士）师3338人。

（二）医疗卫生发展趋势

1.加快推进分级诊疗，带动医疗资源上下联动

开展分级诊疗工作是深化医改的重要内容之一，2015年《浙江省人民政府关于推进“双下沉、两提升”长效机制建设的实施意见》等文件出台，通过上下联动，加快建立公立医院联网共享病历，引导医疗资源合理配置。随着“双下沉、两提升”工作的逐步实施，一方面，加快推动了省市优质医疗资源与我区医疗机构的深度合作，带动余杭医疗卫生服务水平不断提升，为区属医院及基层卫生医疗机构带来新的发展机遇；另一方面，也对区域卫生信息化和基层医疗机构服务能力建设提出了新要求。

2.控制公立医院过快扩张，鼓励社会资本办医，促推医疗资- 4 -

源发生结构性变化

2015年3月6日国务院办公厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》。明确各级各类医疗卫生机构的功能定位和资源配置标准，公立医院大型医用设备配置受到严格控制，并禁止举债建设。随着省市区相继出台“促进社会资本办医”文件，进一步明确了放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，支持民营医疗机构发展。对余杭区而言，随着加快推动社会资本办医，医疗资源配置的结构导向将发生深刻的变化。

3.加快推进健康服务业发展，拓展医疗卫生资源的内涵与外延

结合“健康中国2030”战略，省市相继出台关于促进健康服务业发展的文件，提出重点发展医疗服务、护理与康复、养生保健、健康信息、健康管理、健康服务业相关支撑产业。医疗与其他资源融合发展趋势日益显现，“大健康”的理念不仅丰富了医疗服务内涵，更为医疗卫生资源走向产业化提供了方向。

4.都市区人口、空间结构变动和功能整合，直接影响区域医疗资源的配置

过去十年，余杭区处在快速城市化阶段，六普人口比五普人口增长率达到43.12％，135万常住人口中区外流入人口为36万人，占30.77％。“十三五”期间，余杭区将重点打造“三城一区域”，对杭州大都市人口的吸引力进一步加强。通过机器换人、产业政策导向，城市化推进，人口素质提升，中高端医疗资源需求将逐渐增加；余杭的地理位置特殊，上海、杭州对我区病人的吸

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