中央集权下的法国教育行政体制及成因

管理研究

对的权威。学区和省级教育行政机构属于地方教育行政机构，其中学区是教育部派在地方的直辖机构，与地方政府没有行政隶属关系。学区在管理基础教育，尤其是中等教育方面拥有绝对的权力，并且省教育局直接归学区领导。[5]在省一级设有国民教育处，最高领导是学区督学，主要管理本省初等教育和中等教育领导机关的日常工作。值得注意的是，法国的教育部内分为监督部门、行政业务部门和咨询部门，集中央集权、专家领导和教育行政独立为一体的法国教育行政体制，在世界各国教育行政体制中独树一帜。

三、法国中央教育集权型行政体制的成因

法国现行的教育行政体制基本上适合了法国的国情，并在法国的教育发展中发挥了积极的作用。这种独特的教育行政体制的形成是法国政治体制、经济发展水平和文化传统等综合影响的产物，具体说来有以下几方面。

（一）半总统制政体是中央集权型教育行政体制形成的政治基础

教育是政治的工具。政治不仅影响和控制教育，而且要求教育为一定的政治目的服务，为维持国家的政治统治培养人才。毫无疑问，一个国家的政治体制也影响甚至决定了这个国家教育事业的领导和管理体制。如果一个国家的政治权利集中于中央政府，那么，一般来说，教育事业的领导和管理权也集中于中央政府。[6]正如美国教育学家阿普尔所言：“我坚决认为教育并非一个价值中立的事业，就教育制度的本质而言，无论教育工作者是否意识到，他们已经被卷入了一场政治活动。”

法国自古就有建立集权型国家的传统，特别是1958年戴高乐当选为法兰西第五共和国总统后，半总统制政体得到确立，总统成为国家权力的中心。国家元首在法国政治生活和国家机关中居主导地位，不仅享有传统的总统权力，还享有解散议会等单独采取的非常权力，总统还有选择、任命总理和政府其他成员的权力。由此可见，法国中央集权型教育行政体制就是半总统制型政治体制在国家教育管理方面的生动体现。

几百年来天主教一直是法国的国教，法国宗教势力强大，独霸国家教育，这种局面直到法国大革命之后才有所改观，法国中央集权型教育行政体制的形成是当权者与教会势力争夺国家教育权不断斗争的历史产物，是两种势力在教育领域进行政治博弈的结果，这种教育体制的形成既是资产阶级战胜教会势力的具体体现，又是社会历史不断前进的必然趋势。正如18世纪法国教育家拉夏洛泰所言：“我要求承认，法国民族需要一种只依靠国家的教育，因为教育本来就是属于国家的。”

（二）经济发展水平是中央集权型教育行政体制形成的物质保证

物质资料生产是人类社会存在和发展的基础，它决定着人类的政治和精神生活，也决定着教育及其发展。马克思说：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”教育是一种培养人的社会活动，教育的发展需要国民经济的大力支持，需要物质资本来支撑。所以应当承认，一国教育事业的发展，归根到底取决于该国资本形成能力的大小。

法国是市场经济机制发育完善的发达资本主义国家，

经济高度开放，奉行自由的贸易和投资政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。2003年法国GDP总量达15515亿欧元，约为美国经济总量的16%，约为我国经济总量的1.35倍。中央集权型教育行政体制的形成和发展，需要强大的经济实力为支撑，我国的中央教育权力下放，其中重要的原因就是国家的财力不足。经济实力是政治领导力的物质基础和保障，一个国家只有经济发展了，才有实力办好国家的教育，中央才可能对教育实行绝对的控制和领导。但这并不是说经济发达一定会形成中央集权型教育行政体制，例如美国的经济实力雄厚，但它是典型的分权型教育行政体制。

（三）独特的传统文化促进了中央集权教育型行政体制的确立

文化是一种亘古绵延的社会现象，它与教育相伴而生，相随而长，在漫长的历史长河中，互为前提，互相砥砺。文化给教育以社会价值和存在意义，教育给文化以生存依据和生机活力。法国人以浪漫著称，渴求自由，“自由、平等、博爱”不仅被法国宪法定为本国的国家箴言，而且在国徽上明文写出。法国人虽然讲究法制，但是一般纪律较差，对政治也不十分热心，并且不想经常参与政治活动，认为那些都是政治家的事情。所以，渴望浪漫和缺乏纪律意识的文化传统，需要强有力的政权来行使管理国家的权力。

深深扎根于法国人思想方式中的罗马天主教一直保持着中央集权和等级森严的管理体制；反对分封制的传统则使作为欧洲大陆的法国人持有十分清晰地“国家”观念，“公民社会”观念则相对淡弱；屡遭外国侵略的历史又使法国人对民族凝聚力怀有特别的关注。追溯历史，法国历史上很多思想家、教育家的思想著作中都闪现着民族主义和国家至上的爱国情结。法国启蒙思想家爱尔维修主张由国家创办世俗教育；狄德罗主张剥夺教会的教育管理权，将教育交由政府管理；拉夏洛泰更是明确指出：每个民族都有教育自己人民的不可剥夺的权利，国家办学是天经地义的事。考察现实，这种民族意识得到了有效地传承。在关贸总协定开放服务市场的谈判中，美国坚持把文化产品和文化服务纳入自由贸易范畴，引起法国强烈反对。法国倡导“文化例外”原则,要求保护本国民族文化，也是法国国家民族主义的生动体现。具有强烈的国家主义和民族主义的历史传统，在集权型行政体制的影响下，形成中央集权型教育行政体制符合历史的发展规律。

参考文献：

[1]吴志宏.教育行政学[M].北京:人民教育出版社,2000:53.

[2]司晓宏.教育管理学论纲[M].北京:高等教育出版社,2009:106.

[3]吴式颖,李明德,单中惠.外国教育史教程[M].北京:人民教育出

版社,1999:368.

[4]肖宗六,贺乐凡.中国教育行政学[M].北京:人民教育出版社,

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[5]霍益萍.法国教育督导制度[M].北京:人民教育出版社,1999:25.

[6]马凤岐.教育政治学[M].北京:人民教育出版社,2002:49.

（责任编辑/宋伯伟）