监察与谏议制度 2页
中国古代监察制度
三、我国监察制度的特点
①垂直管理，组织独立,以轻制重 ②选拔严格，文化素养要求高 ③重奖重罚，有完善的法律制度 ④随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提
高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度 畸形发展
精品课件
根据材料结合所学知识评价中 国古代权力监督制度
开国之初，明太祖下决心惩治贪腐， 官吏贪赃六十两以上，不仅一律枭首示众， 并处以剥皮实草之刑。天启朝秉笔太监李 永贞一次就给司礼秉笔太监王体乾与司礼 太监王永祚、王本政贿送十五万两黄金。 御史也卷入贪贿之风，形成猫鼠共眠的局 面。
精品课件
四、评价：
局限性： 不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不
能 杜绝官僚队伍的腐败和低效现象； 积极作用：
来越严密精，品课体件 现了皇权的高度加强
三、我国监察制度的特点
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，如 果成功地弹劾了二千石的郡国长官，自己便可取而代之。 唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台， 监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头 的，独立的，不再隶属于宰相了。而又为皇帝所亲擢， 不得用宰相所荐举。地方设通判，直隶皇帝。
监察与谏议
课标要求：中国古代王朝监察体制的 历史变化、监察制度的特点以及正确 评价古代的监察制度。
精品课件
一、监察与谏议
监察制度：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，从 秦汉时期开始确立的对中央和地方官员的监察制 度。
谏议制度： 对皇帝的言行和决策进行监督的制度。
谏官：“职在谏诤”。刘向《说苑.臣术》解释为： “君有过失，将危国家，有能尽言于君，用则留，不 用则去，谓之谏。用则可，不用则死，谓之诤。 ”
垂直管理，组织独立，以轻制重
中国古代的监察和谏议制度
三、评价 1、积极：在整顿吏治，打击地方割据势 力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防 止决策失误等方面发挥重要作用。 2、局限：不能从根本上约束皇权，也不 能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。
中国古代的监察和谏议制度
一、监察制度 1、目的：保证官僚队伍的廉洁和效率 2、表现：（1）中央： 秦：御史大夫 汉：御史府，长官即御史大夫。 明清：都察院，六科给事中 （2）地方： 汉：汉武帝设刺史 北宋：通判 明清：按察使司Βιβλιοθήκη
二、谏议制度 1、原因：需要有制度对皇帝的言行和决 策进行监督。 2、表现： 隋唐：三省六部制下的门下省负责谏 议和封驳 宋代：出现了独立的谏官机构——谏 院
中国古代政治制度及监察、谏议制度发展演变总结
中国古代政治制度及监察、谏议制度发展演变总结古代中国的政治制度1夏商周时期继承制度：禅让制转为王位世袭制等级制度：宗法制、礼乐制地方制度：分封制选官制度：世卿世禄制2秦汉时期中央制度：皇帝制度（秦）、三公九卿制（秦）、内外朝（西汉）地方制度：郡县制（秦）、郡国并行制（西汉初）选官制度：军功爵制（秦）、察举制（汉）3魏晋南北朝时期中央制度：三省初步形成选官制度：九品中正制4隋唐时期中央制度：三省六部制地方制度：节度使、都护府制度选官制度：科举制5两宋时期中央制度（或机构）：二府三司地方制度（或机构）：文臣知州、通判监督、转运使主财政、军事上强干弱枝6元朝时期中央制度（或机构）：中书省地方制度：行省制7明朝时期中央制度：内阁制、厂卫制8清朝时期中央制度（或机构）：议政王大臣会议（清初）、南书房（康熙帝）、军机处（雍正帝以后）古代中国监察、谏议制度的发展1战国时期中央（机构或人员）：御史下属组成人员：御史职责：掌管文献记载、纠察地方机构：组成人员：阶段：萌芽2秦朝时期中央（机构或人员）：御史大夫（中央监察长官）下属组成人员：御史中丞、侍御史职责：掌管文献记载、监察、弹劾地方机构：郡县组成人员：郡守，县长阶段：初步形成3汉朝时期【注1】中央（机构或人员）：御史府（宪台）下属组成人员：监察御史、御史中丞（御史府长官）职责：监察御史负责监察、弹劾；御史中丞负责文献记载地方机构：州组成人员：州刺史、司隶校尉（负责京畿地区监察）阶段：发展4魏晋南北朝时期中央（机构或人员）：门下省、御史台下属组成人员：御史大夫、侍御史、治书侍御史、监察御史职责：弹劾、纠察、文献记载、封驳地方机构：司隶台组成人员：司隶大夫阶段：发展5唐朝时期【注2】中央（机构或人员）：御史台（内分台院、殿院、察院）、谏议大夫下属组成人员：侍御史（台院）、殿中侍御史（殿院）、监察御史（察院）职责：文献记载、监察、弹劾、规谏地方机构：道组成人员：监司官阶段：发展6宋朝时期【注3】中央（机构或人员）：中书门下下属组成人员：左谏议大夫、右谏议大夫、司谏、正言职责：监察、弹劾、谏议、审查诏令地方机构：组成人员：通判阶段：发展7元朝时期【注4】中央（机构或人员）：御史台下属组成人员：御史大夫职责：监察、文献记载地方机构：行御史台、肃政廉访司组成人员：行御史、肃政廉访使阶段：发展8明清时期【注5】中央（机构或人员）：都察院下属组成人员：给事中御史、监察御史职责：规谏、科抄、廷议、廷推地方机构：按察司（明代）组成人员：按察使（明代）阶段：完备本节注释及部分名词解释禅让制：我国古代传说中的部落联盟民主推选首领的制度。
古代选官制度和监察谏议制度
古代选官制度和监察谏议制度古代社会的选官制度和监察谏议制度是中国古代王朝的两个重要制度，用于选拔和监督政府官员。
这两个制度在中国历史上扮演着重要的角色，对于维护王朝的稳定和廉洁政府起到了积极的作用。
古代选官制度是指通过一定的程序和标准来选拔和任命政府官员的制度。
在中国古代，选官的方式主要有三种：推荐制、考试制和举荐制。
推荐制是由地方官员或有影响力的人物通过推荐来选拔官员，旨在保障地方利益和挑选有政绩的人才。
考试制是指通过举行科举考试来选拔人才，这是中国古代最有代表性的选官制度，也是技术官选举的主要方式。
举荐制是指由地方官员和军队指挥官等举荐人才，然后由官方审核和决定是否任命。
科举考试是中国历史上最重要的选拔人才的制度之一、科举考试从隋朝开始，经过唐、宋、明、清等朝代的不断完善和改进，成为一套相对完备的制度体系。
科举考试主要分为三级：县试、省试和殿试。
借助科举考试，人人有机会进入官场，通过不懈努力获得功名和地位。
科举考试不仅选拔了大量的政府官员，也为后世的才子提供了一个实现个人价值和政治抱负的途径。
除了选官制度，古代的监察谏议制度也是保障政府廉洁和官员负责的重要制度。
在中国古代，设立官职来监察政府官员的行为非常普遍。
例如，唐朝设立了司勋员、刺史等职位，负责监察地方官员；宋代设置了御史台，负责监察中央官员；明清时期设立了都察院、东西厂等监察机构。
监察机构通过提供监督和建言的机会，为政府官员提供了一种监督渠道和反腐倡廉的保证。
监察机构通常由一群受到皇帝赏识的忠诚官员组成，他们拥有独立的调查和监察权力，可以对官员的行为进行调查和制裁。
同时，监察机构也可以提出建议和谏言，为皇帝决策提供参考。
监察机构的存在有效地提高了政府官员的廉洁性和负责性，有助于维护政府的稳定和正常运行。
选官制度和监察谏议制度在中国古代王朝的管理中发挥了重要作用。
通过这两个制度，政府能够选拔到有才干和廉洁的官员，提高政府的治理水平和行政效率。
中国古代的选官监察和谏议制度
（二）、中国古代选官制度变化规律 1、选官制度是保证和巩固统治者统治的重
要举措；
2、历代选官制度在执行初期都主要起到巩
固统治的积极作用，但这些制度在执行
的后期，逐渐影响和阻碍社会的发展。
3、选官制度的主要标准由家世、财产、门 第逐渐发展到才学，选拔方式渐趋严密 科学，标准逐步趋向公开、公平、客观；
唐科举分常举和制举两种。 常举分秀才、明经、进士、明法、明书、 明算、道举、童子等科，其中以明经、进 士两科最重要。明经考试的内容以帖经为 主；进士考试的内容以诗赋为主。考帖经 全赖背诵，做诗赋需要独立思考。因而中 明经易，中进士难。进士及第虽难，但及 第后易于飞黄腾达，因此被时人视为“士 林华选”。
利？
九品中正制
时间：魏晋南北朝。220年开始，九品官人法。 任用贤 小中正 核查 有识鉴 按九品评定 上报 大中正 的官员， 本籍州郡人 担任本 才等级 籍州郡 的大小 九品中正制使荐举之责不再属于中 央和地方长官，改由专职举士的中 中正 核实 司徒
选用
正官负责，选用标准除经学、德行、 吏部尚书 乡议之外，增加了“状”。 “状” “品”结合，较汉代严密。
“上品无寒门，下品无势族” “公门有公，卿门有卿”
——家世门第的高低日益成为选官的标准，门阀士族为政治的核心，寒
素人才难以入仕。 在实施过程中，中正官全由士族豪门把持，品评人才也着于门北，
被选用者也限于士族，推荐人与被推荐者之间又在政治、经济及生活
等方面有密切联系。出现上品无寒门，下品无势族；公门有公，卿门 有卿的局面。九品中正制成为维护门阀政治、阻塞寒素人才入仕的壁
基础的政论见解。专科性质的科举，则考专门知识。如明法考律 令，
明字考《说文》和《字林》，明算考十部算经等等。相比而言，明经 考试主要考背诵,易中；进士考诗赋, 须构思, 故难考。但进士虽难 考,但考中后容易飞黄腾达, 故时人有“缙绅虽位极人臣,不由进士者 终为不美”的认识, 说明人们比较推重。后来进士科独盛, 士子更是 趋之若鹜。
第三课第二课时选官、监察与谏议
三、监察与谏议
归纳秦、汉、隋唐、宋、明清等历代监察制度的演变情况
朝代 秦朝 汉朝 监察官员或 机构 御史大夫 御史府
职能
监察百官
中央：御史大夫—监察和弹劾百官 地方：刺史—地方专职监察官员 监督郡国长官
明清
中央
都察院— 分道对地方官员进行监督 监察御史 六科给 监督六部业务 事中
地方 按察使司 省级机构设立，负责司法、监察
2、谏议机构
朝代 机构 职能
谏议和封驳，可以对宰相 隋唐 门下省 决策提出异议，对皇帝的 做法提出不同的意见。 宋朝 谏院
独立的谏官机构
试加以评价监察与谏议——官僚制度的维系
评价： 积极：它作为一种常设的政治制度，在整
顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集 权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面 还是发挥了重要作用的。
消极：中国古代的监察、谏议制度并不能从根
本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队 伍中的腐败和低效现象。
选官制度的变化表
选官制度
时段
西周以来
战国到汉初
标准
世卿世禄制 军功爵制
血缘
军功
察举、征辟
汉朝武帝时
品德
门第 才学
九品中正制 东汉末到魏晋 科举制
隋唐时期
特点: 标准越来越科学、公正、客观、
强调个人的才能
综 合 探 究
趋势：（1）选官标准由家世门第逐渐发展为才学，选 拔方式由推选逐渐发展为公开考试。（2）选官的基础 日益扩大，官员素质不断提高。（3）人才选拔逐渐制 度化，体现相对公平、公开、客观的原则。（4）封建 社会后期，选官制度逐渐模式化，明清八股取士，禁锢 思想，束缚人才。（5）从选拔形式上看，一般都是经 历从自下而上到自上而下的组织程序，从地方到中央； 从本质上看，成为加强统治，强化皇权的重要手段。
中国古代的选官监察和谏议制度
明的监察网
• 中央监察地方：都察院、十三道、按察使司 • 地方监察中央： • 贵州道协管吏部，福建道协管户部， • 河南道协管礼部，广东道协管刑部， • 四川道协管工部， • 兵部被其他道分职协管，如山西道协管左军都督府…… • 监察者由谁监察： • 河南道协管礼部，都察院，翰林院，国子监，太常寺，光禄寺，鸿 胪寺…… 广西道协管六科，通政司，山西道协管在京锦衣 专门业务谁监察： 六科给事中 皇帝谁监察
中国古代的选官制度 和监察制度
什么样的选官制度才是 好的选官任用制度
•唯才是举 •人尽其才
一、选官制度
• 1、西周：宗法分封制下，“世卿世 禄”“亲贵合” • 2、战国：军功授爵 • “有军功者，各以率受上爵……宗室非 有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级， 各以差次名田宅……有功者显荣，无功者虽 富无所芬华。”——《史记· 商君列传》 • • 请思考：为什么战国时期会实行军功授爵制？
• 材料1 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士鱼贯 而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中 矣。”—— 《唐摭言》 • 材料2 “八股之害，等于焚书，而败坏人才， 有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
• 结合以上材料，说说你对科举制的看法。
科举制的作用
• 积极作用： • 1）体现了公平性。打破了门阀士族垄断政治权利 的局面，为不具贵族身份的士人提供了参政的机 会。扩大了统治的社会基础。 • 2）体现了科学性.以考试的优劣甄选人才，为官 僚队伍提供了源源不断的高素质人才。 • 3）增强了社会阶层的垂直流动，利于社会的良性 发展。 • 4）促进了封建王国共同政治信仰的建立，集权官 僚政治的巩固。推动了文教事业的发展。 消极作用： 束缚了思想的自由发展，尤其在封建社会后期， 阻碍了自由思想的发展。
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秦朝 汉朝
御史府：御史大夫（贰丞相）
中央
地方
监御史
郡、县
御史府：御史大夫
汉武帝
丞相司直+给事中
西汉末年
御史台：御史中丞
汉武帝
丞相史 州部刺史
州、县、郡 13个监察区（州部）
县乡：督邮
• 特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监 察和行政不分。
l二 形成于--秦汉 基础掌握
l中央：御史大夫 “三公”之一 副宰相 -- 行使监察百官的权力 •材料：“御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上 l秦 下相监临” ——《汉书》卷19《百官公卿表》
能力提升- l阅读下列材料，回答相关问题。
l材料1：夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史 l已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构。秦创建御史大夫为中央监 l察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，地方设立十三部 l刺史，监察地方长吏。魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，机构初步统一，监 l察权扩大，自王太子以下无所不纠。隋设御史台、司隶台、谒者台，分别负责内外监 l察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道后增 l至十五道监察区，形成比较严密的监察网。宋代，中央沿袭唐制，御史台仍设三院。 l地方设监司和通判，直属皇帝。元朝地方设行御史台，统辖二十二道监察区，还制定 l了一整套监察法规。明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察 l司。清朝，地方监察沿用明制 l 1据材料1及所学，概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。
六科给事中
巡按御史
六科给事中
都察院：都御史
15道监察御史
监察官风闻言事
唐代监察与谏议制度
唐代监察与谏议制度
在唐代，监察与谏议制度是一种重要的政治制度，用于监督官员的行为和政务，并为皇帝提供忠告和建议。
这一制度的目的是维护朝廷的廉洁和政治稳定，促进君臣之间的良好互动。
监察与谏议制度主要包括两个方面：监察和谏议。
1.监察：
•御史台：御史台是唐朝设立的专门机构，负责监察官员的品行和政绩。
御史台的御史官员由皇帝亲自任命，他们拥有一定的调查和监察权力，可以检举官员的过失和贪污行为。
他们可以向皇帝上报案情，建议处罚不法官员。
御史台在唐朝政治中扮演了重要的角色，被视为皇帝的眼睛和耳朵。
2.谏议：
•谏官：谏官是皇帝身边的官员，他们的职责是向皇帝提供忠告和建议，劝谏君主。
谏官可以就政治、军事、法律等方面的问题向皇帝进言，帮助皇帝决策和治理国家。
他们的言论可以直接影响皇帝的决策，对国家政策产生重要影响。
监察与谏议制度在唐代起到了一定的监督和制衡作用。
通过御史台的监察和谏官的劝谏，可以限制官员的权力滥用和贪污行为，同时也为皇帝提供了多样化的政策建议，有助于促进政治稳定和国家发展。
然而，唐代监察与谏议制度也存在一些局限性，例如御史台的权力过于集中，可能导致滥用职权和腐败现象。
此外，一些官员可能出于私利或畏惧而对皇帝隐瞒真实情况，导致谏言不达于皇帝耳目。
总的来说，唐代的监察与谏议制度在一定程度上促进了政治的公正和谏言的多样化，但也存在一些制度缺陷。
这一制度在后来的历史时期有所演变和发展，但其基本目标和原则仍然对中国古代政治制度产生了深远影响。
【平说历史·2014届】专题一：古代中国的政治制度(第6讲：监察和谏议制度)
2.（2013广东茂名二模12）“对皇帝的决定可以提出 批评，这一条在某种程度上孕含着言论自由的原则， 每每令研究中国政治制度史的人倍感兴趣。”令研 究者“倍感兴趣”的政治制度是指
A．郡县制 B．刺史制度 C．科举制 D．谏议制度
环节三：研析高考· 探究命题
3.（2012山东济南高三）王夫之在《宋论》中有一段 评论说：“宰相之用舍听之天子，谏官之予夺听之 宰相，天子之得失则举而听之谏官；环相为治，而 言乃为功。谏官者，以绳纠天子，而非以绳纠宰相 者也……”该材料表明
A．秦代 B．汉代 C．唐代 D．宋代
环节三：研析高考· 探究命题
8.（2012山东聊城高三）按唐代有关兵役法规定，男子 二十一岁为成丁，开始服兵役，六十岁免兵役。有一次 简点使右仆射封德彝等人要把当年征兵范围扩大到十八 岁，虽然唐太宗已同意，诏敕也已草成，但受到魏征的 坚决抵制。“敕三、四出”，魏征拒不署敕，严辞反驳 唐太宗说：“竭泽而渔，非不得鱼，明年无鱼。” 最终 此提议没有通过。由此可以看出 A．当时唐朝已具备君主立宪制的特征 B．中书省草拟的诏敕超越其部门权限 C．当时魏征供职于门下省 D．体现了三权分立，权力制衡的原则
2013-10-08
环节一：知识整合· 有序识记
考点1、监察制度的演变
秦朝： 北宋：设 元朝：设
；（副丞相） ；B、地方：设 ；
（与知州互相牵制）
汉朝：A、中央： ；
明朝：A、中央：设
B、地方：设 C、另设特务机构：
、
、
、
；
，监视官民。
；（明朝三司）
环节一：知识整合· 有序识记
第4课 中国古代的选官、监察和谏议制度
3、汉代选官制度：察举制和征辟制 标准：孝廉
背景：汉武帝时期，军功爵制不再适应和平年代的需要； 方法： （1）察举制：主要是根据皇帝的诏令，依据 一定的科目，由地 方向中央推荐人才，并通 过考察授予一定官职的选官制度。（从 下而上） （2）征辟制：包括征召、辟除。前者是皇帝 对特殊人物的直接 任命；后者是高级官员直 接任命属吏的方法。（从上而下） 标准：孝廉 评价：
C．避免了割据势力增长 D．起到了稳固统治的作用
【解 析】据材料“认为这样既能‘拔人才，治天下，牢笼英彦，消除反侧’， 又‘尊王室，抑豪族，扩大参与藉以教忠’”“至于有唐，一以考试为准绳，而后平 民有参与政治之机会， 阶级观念赖以破除焉”可知，唐朝科举制有利于加强中央集 权和扩大统治基础，起到了稳固统治的作用，故选D项；材料仅反映了科举制为平民 参政提供了机会，不能说明阻断了豪族入仕途经，且选项表述不符合史实，排除A项； 【答 案】D
C．相对客观公平公正 D．有利于选拔才学之士
【解 析】据材料“唐公主之子刘得仁，出入考场三十年而无功名”“唐宗室子弟 李洞，在昭宗时屡次应考却榜上无名”，可知唐朝时即使是皇亲国戚也不能左右科举 考试的录取结果，故选C项；科举制在一定程度上缓和了士庶矛盾，排除A项； 【答 案】C
积极 影响
消极 影响
第4课 中国古代的选官、监察和谏议制度
一、中国古代的选官制度
朝代 西周
制度 世卿世禄
战国、秦、西汉初
军功爵制
汉武帝
察举征辟
东汉末、魏晋南北朝Leabharlann 九品中正隋唐 明清
科举制 科举（八股取士）
标准 血缘 军功
品行 门第
才学 八股文
1、西周选官制度：世卿世禄 标准：血缘
中国古代的监察谏议制度
中国古代的监察谏议制度秦朝是中国历史上第一个统一的中央集权国家，统一前的战国时期充满了割据和纷争。
为了建立一个稳定的国家体制，实行严密的统治，秦国在法律和政治管理方面进行了一系列的革新。
其中，最重要的就是他们建立了监察谏议制度。
这个制度由法家学派的代表人物李斯主导，其核心思想是“法者政之纲纪，谏者之防微杜渐也”。
在秦朝，监察谏议制度主要包括三个层面的监察机构：监察官、谏议官和特使。
监察官主要负责巡视各地，监督官员的履行职责，并及时判定其过失和不当行为。
谏议官则是负责给予君主建议和劝告，对君主的行为进行监督和谏诤。
特使则是出使各个国家，负责外交事务。
秦代由于创立了法家思想和法律制度，监察谏议制度的管理办法也相对完善。
首先，监察官、谏议官和特使的选拔都是通过考试选拔而不是通过世袭，这样可以保证人才的选拔公正和能力的优秀。
其次，监察官、谏议官和特使三者之间相互制约，形成一个相对平衡的权力结构，避免了权力的滥用。
再次，监察官、谏议官和特使都有权向君主上书，向君主提出自己的意见和建议，这为君主的行为提供了有效的监督机制。
此外，监察官还可以接受民众的举报，并进行调查和处理，从而确保国家的昌盛和社会的稳定。
监察谏议制度的实施，对于秦朝以后的中国历史产生了深远的影响。
在封建社会中，监察谏议制度被进一步发扬光大，并渗透到政治、军事、经济和文化等方面。
随着历史的演进，监察谏议制度逐渐发展成为秦朝那种相对完善的制度。
例如，汉朝时期，大将军、大司马和大司徒分别设有谏议官，负责监督和谏诤君主。
唐朝时期，太监和内侍设有谏议官，监察和谏诤皇帝。
明清两代，内阁设有东阁、西阁和中阁，各门设有谏议官，负责监察君主的行为和处理政务。
然而，监察谏议制度也不乏问题。
首先，监察官、谏议官和特使的职权划分不清，容易导致责任的推脱和权力的滥用。
其次，选拔和任用监察官、谏议官和特使的机制容易受到朝廷内外的干扰，在选拔过程中存在着腐败和不公正现象。
5古代的选官监察和谏议制度
5古代的选官监察和谏议制度
古代的选官、监察和谏议制度是古代政治组织指挥和管理的重要体系，是古代朝廷实行最根本的责任制的基础和前提。
中国古代的选官、监察和
谏议制度可以追溯到西周时期，以六部制为代表，被形象地称为“六官”。
一、古代的选官制度
古代的选官制度指的是政府机构选拔兼职官员的制度。
从西周开始，
选官制度就大体形成，其最大特点是“任贤使能”，即不仅需要官员有符
合要求的家世，而且需要他们能力优秀，布防有方，治理有方，做事负责任，实事求是，可以为政令实行宣传和实施。
历代的实践表明，选官制度
是西周以来形成、发展、完善的政治体制，在历史上发挥了巨大作用。
二、古代的监察制度
古代的监察制度是政府机构实施最根本的责任制的基础和前提，旨在
确保官员履行其职责，保证当局的负责任。
古代的监察制度主要由宰相、
太师和监察大夫等三级机构组成，主要负责监督政令的实施和行政官员的
监督工作。
三、古代的谏议制度
古代的谏议制度是政府机构的一种重要措施，旨在确保国家的政治组织、统治和管理的有效性。
这一制度的主要任务是向朝廷提出建议，帮助
朝廷实施公平、公正、明智的管理政策，尤其是极为重要的对外政策。
中国古代政治制度、监察制度发展演变总结
中国古代政治制度及监察、谏议制度发展演变总结古代中国的政治制度1夏商周时期继承制度：禅让制转为王位世袭制等级制度：宗法制、礼乐制地方制度：分封制选官制度：世卿世禄制2秦汉时期中央制度：皇帝制度（秦）、三公九卿制（秦）、内外朝（西汉）地方制度：郡县制（秦）、郡国并行制（西汉初）选官制度：军功爵制（秦）、察举制（汉）3魏晋南北朝时期中央制度：三省初步形成选官制度：九品中正制4隋唐时期中央制度：三省六部制地方制度：节度使、都护府制度选官制度：科举制5两宋时期中央制度（或机构）：二府三司地方制度（或机构）：文臣知州、通判监督、转运使主财政、军事上强干弱枝6元朝时期中央制度（或机构）：中书省地方制度：行省制7明朝时期中央制度：内阁制、厂卫制8清朝时期中央制度（或机构）：议政王大臣会议（清初）、南书房（康熙帝）、军机处（雍正帝以后）古代中国监察、谏议制度的发展1战国时期中央（机构或人员）：御史下属组成人员：御史职责：掌管文献记载、纠察地方机构：组成人员：阶段：萌芽2秦朝时期中央（机构或人员）：御史大夫（中央监察长官）下属组成人员：御史中丞、侍御史职责：掌管文献记载、监察、弹劾地方机构：郡县组成人员：郡守，县长阶段：初步形成3汉朝时期【注1】中央（机构或人员）：御史府（宪台）下属组成人员：监察御史、御史中丞（御史府长官）职责：监察御史负责监察、弹劾；御史中丞负责文献记载地方机构：州组成人员：州刺史、司隶校尉（负责京畿地区监察）阶段：发展4魏晋南北朝时期中央（机构或人员）：门下省、御史台下属组成人员：御史大夫、侍御史、治书侍御史、监察御史职责：弹劾、纠察、文献记载、封驳地方机构：司隶台组成人员：司隶大夫阶段：发展5唐朝时期【注2】中央（机构或人员）：御史台（内分台院、殿院、察院）、谏议大夫下属组成人员：侍御史（台院）、殿中侍御史（殿院）、监察御史（察院）职责：文献记载、监察、弹劾、规谏地方机构：道组成人员：监司官阶段：发展6宋朝时期【注3】中央（机构或人员）：中书门下下属组成人员：左谏议大夫、右谏议大夫、司谏、正言职责：监察、弹劾、谏议、审查诏令地方机构：组成人员：通判阶段：发展7元朝时期【注4】中央（机构或人员）：御史台下属组成人员：御史大夫职责：监察、文献记载地方机构：行御史台、肃政廉访司组成人员：行御史、肃政廉访使阶段：发展8明清时期【注5】中央（机构或人员）：都察院下属组成人员：给事中御史、监察御史职责：规谏、科抄、廷议、廷推地方机构：按察司（明代）组成人员：按察使（明代）阶段：完备注释及部分名词解释禅让制：我国古代传说中的部落联盟民主推选首领的制度。
中国古代选官监察(谏议)制度
②.汉朝：
中央：御史府 地方：刺史
司隶校尉
中央：御史台 门下省 ③.隋唐： 地方：道 中央：御史台 谏院 提点刑狱司 ④.宋朝： 地方：通判
⑤.元朝： 御史台 ⑥.明清： 中央：御史台 监察御史、六道给事中
厂卫制度
地方：按察院
按察使司
2.结合下面材料对中国古代的监察和谏议制度进行综 合评价。
材料一： 据史料介绍，唐太宗李世民曾是一位“广开言路，虚心纳 谏”的贤明君主。他说“以铜为镜，可正衣冠；以古为镜，可知 兴衰；以人为镜，可观得失。”在魏征与唐太宗合作的17年里 ，魏征给唐太宗提了几百条意见，唐太宗基本上都采纳了。 后来有一次由于魏征的直言明谏，唐太宗回到后宫后见长 孙皇后发恨道：“总有一天要杀掉这个乡巴佬！”唐太宗到了晚 年，不大听得进批评意见了，那些敢于进谏的大臣也先后去世， 他跟大臣们议事，常是夸夸其谈，唯己是从，刚强高傲，日胜一 日。集思广益的“耳顺”被阿谀奉承的“顺耳”声所替代…… 材料二： 中国历代都有臭名昭著的大贪官出现，如秦朝的赵 高、汉朝的董卓、三国的黄皓、南北朝的阮佃夫、隋朝 的杨素、 唐朝的李林甫、宋朝的秦桧、元朝的哈麻、 明朝的魏忠贤、清朝的和珅……等等，层出不穷。
• 【答案】（1）特点：权力监督制度建立时间早；制定了 相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行 政制度上也有相应举措。（6分，每点2分，任答3点即可 ） • 作用：有利于监督官员规范执政、防治腐败。（2分） • 局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权， 实际效能有限。（4分）
材料一 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有 常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
材料中说的是哪一种选官制度？表明先秦时期人才 选拔的标准是什么？张三能否当上高官？
考点05 古代中国的监察制度(解析版)
考点05 古代中国的监察制度古代中国的监察制度是近年高考的重要考点，主要考察的方向包括：监察制度的主要目的、历史作用、主要局限等。
高考中常见的考点如下：1.中央监察和谏议制度2.地方监察制度的特征及评价预计2022年的高考仍然会关注察举制和九品中正制度的局限、科举制度的发展历程、科举制的评价几个方面。
从察举制的角度看，主要关注的话题是察举制评价标准的局限；从九品中正制度的角度看，主要关注的是选官方式带来的阶层固化、地方力量壮大等问题；从科举制度发展历程的角度，主要关注科举完善的主要表现；从科举评价的角度看主要关注的是科举制对统治者的作用、对历史进程的影响两个层面。
【基础知识点睛】1、主要监察制度中央：代表：御史大夫——御史台——督察院特点：监察官员为主，基本不涉及皇权地方：代表：监御史——刺史——通判——监察御史、巡抚特点：固定监察和流动监察相结合、监察机构向行政机构转变2、评价三大特点：服务皇权：监察的首要目的是保证官员的忠诚位卑权重：监察官品阶不一定高，但是权力巨大。
相对独立：不受行政体系约束，和皇权是垂直管理方式。
基本趋势：法律化、体系化主要作用：整饬吏治，巩固统治三大局限：缺乏皇权监督、缺乏同级监督、人治大于法治。
考向一监察制度考法01 强化君主专制【解读】察举制的基本特征是重视品德多过于重视才能，而品德是主观标准，容易被人为控制，导致世家大族崛起，平民难以获得晋升机会。
【典型例题】北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。
至北宋中期，御史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。
这种现象反映了（）A．官僚内部斗争集中于相位之争B．宰相位尊权重的传统开始改变C．专制权力得到进一步强化D．监察官员与宰相权力基本对等【答案】C【解析】材料反映了北宋初期监察官员权力较小，北宋中期御史的权力扩大能够监督宰相。
这说明皇帝对相权的监控增强，体现了君主专制的强化，所以答案选择C。
【跟踪训练】1．宋制规定，御史台不能由与宰相有关系的人来担当，更不能由宰相提名推荐，因此，御史台官员与宰相的关系极为紧张。
中国古代的选官监察和谏议制度20页文档
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
中国古代的选官监察和谏议制度
56、极端的为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
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监察与谏议制度
中国古代监察制度的历史演变
中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。
中国古代监察制度的发展大体上可分为以下几个阶段：
（一）萌芽阶段。
早在先秦时期，就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动，这时的御史虽已有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。
（二）形成阶段。
随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立，中国逐渐形成了系统的监察制度。
秦汉是中国官制的定型时期，也是正式监察制度的形成期。
秦在中央设立御史大夫，位列三公，地位仅次于丞相, 负责监察百官，在地方上,各郡设监郡御史，直接隶属中央的御史大夫，对郡县文武百官进行监督，并负责向中央提供郡县长吏的为政情况。
监御史只向中央负责，不受郡守统辖。
汉承秦制，在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。
在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，为专职监察官，以“六条问事”，对州部内所属各郡进行监督。
西汉末年，御史大夫更名大司空，由御史中丞主管监察事务。
东汉时，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。
把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。
司隶设司隶校尉1人,司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。
每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。
由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。
（三）发展阶段。
魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。
各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。
长官御史中丞职权很大，“自皇太子以下，无所不纠”；另一个变化就是“风闻奏事”制度，也就是说御史不需要有真凭实据，只要听说有什么情况，就可以上奏对某个人进行弹劾。
随着监察机构及其长官的权势日益增大，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。
群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。
地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。
（四）成熟阶段。
这一时期监察制度组织完备、职责明确。
形成了台谏并立制度，完善了御史机构，在御史台下分设台院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了严密的御史监察系统。
另外，设置了政权和规模都比前朝大的谏官。
隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。
唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道监察区，形成比较严密的监察网。
谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。
（五）强化阶段。
宋元时期封建统治者加强了对监察机构的控制，确立台谏合一制度的制度。
宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。
中央沿袭唐制，御史台仍设三院。
地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。
此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。
元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授”。
还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。
这是元代监察制度的重大发展。
全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。
从而使中央与地方在监察机
构上浑然一体。
元朝还制定了一整套的监察法规。
（六）严密阶段。
明清时期监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。
明代将御史台改为都察院，职掌纠察，它可以“纠察内外白司之官” 对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾，另外还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。
清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。
清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。
至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。
结 论
总之，古代监察制度是古代中国制度系统中的一个极其重要的部分，对中国古代封建主义的稳定与发展起了非常重要的作用。
研究我国古代监察制度轨迹，从中汲取并借鉴古代监察制度的某些合理内核，对当今的反腐败斗争与构建和谐社会都具有十分重要的意义。
汉制
御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷，全属其职权所及。
而谏议大夫则属九卿之光禄勋，隶属于宰相。
唐朝
台官，是天子的耳目，而谏官则是宰相的唇舌。
御史监察权已独立于相权，但谏官仍属门下省，诤谏权仍在宰相手中。
宋制
谏院独立，谏官不准由宰相任用，于是台官和谏官都由皇帝亲擢。
明制
1）都察院，都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。
2）全国分成十三道，十三道各设监察御史，主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。
十三道各协管两京、直隶衙门；而都察院衙门分属河南道，独专诸内外考察。
3）六部分设给事中，六科给事中从专门业务上进行监察
4）厂卫特务组织，作为皇帝的耳目和鹰犬。
对象
秦 汉 隋唐 宋 明 皇帝 御史
大夫 御史大夫 光禄勋（谏议
大夫）
中书、门下省（谏议大夫、拾遗、补阙等） 谏院 中央 御史大夫 御史台 门下省（给事中）
御史台 御史台 厂卫特务、 都察院、
六科给事中
地方 监御史 刺史 观察使 通判
十三道、
按察使司。