给学生案例明尼苏达国家公园

公共价值在决策中的应用

（根据清华大学陈文勇教授课堂案例改编）1984年，明尼苏达洲有64个国家公园，由洲自然资源管理部统一管理，其运营经费的2/3由议会通过财政拨款。但是由于财政困难，议会决定削减拨款额度。但是，公园的收入本身却在下降。

自然资源部必须解决收入问题，部长命令一个工作小组进行调研。小组发现公园收入下降是因为购买年票的人数下降。1975-1984年，下降40%。小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩，他们将会带来更多的收入。因此，调研小组计划组织一次宣传推广活动。但是市场部认为每年都在做宣传推广活动，收效却并不显著。

于是市场部组织了一次市场调研。他们询问了50名公园游客和公园工作人员：“州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于到公园游玩？”被调查者比较多的反应：“在公园游玩付款困难！”他们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15 美元一张的年票。因为人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。小组提议：州立公园应当接受信用卡付帐。

但是，信用卡付账需要安装相应的设备，而且还需要缴纳交易费用。但是考虑到公园目前的情况，部长决定支持该提议，并向洲财政申请资金支持。

但是财政部对此举表示怀疑。他们认为付账方式与收入之间并没有必然的联系。

为此，公园管理当局必须回答以下问题，公众真的希望改革收费方式吗？收费方式改革与收入增长之间是否真的就有必然联系？如何说服财政部并获得民众的支持？是否可以获得其他的外部支持？本系统是否有能力和素质采用新的设备？

案例教学

1.教学目的与用途

1.1适用对象

本案例主要适用于公共管理专业的相关课程

1.2教学目的

本案例通过对公园POSE机安装案例分析，围绕基层公共决策中如何获得支持和创造公共价值展开，充分显示在公共管理中从实际出发，坚持决策中的公共价值就能获得成功。

2.理论依据与分析

2.1理论依据

2.1.1．什么是公共价值？

关于公共价值学术界并没有一致的定义。有人认为公共价值等於公共利益。而公共利益是代表社会的绝大多数人的利益，需要遵循多数规则。公共利益是目标而不是手段，公共利益远离私人的、团体的、以及党派的利益，回归到公共权力的本质。但是这里我们也需要思考的是为什么少数人需要对多数作出让步呢？任何多数都是个体组成的，如果不尊重每个个体的利益，最终所有的个体的利益都将被排除在公共的利益之外。也有人认为公共价值等於公共原则。而公共原则来自于公共精神。但是，如果仅有公共原则和精神，这些原则和精神所维护的是什么呢？所以，我们认为，公共价值等於公共原则加公共利益，是在坚持公共原则的基础上维护公共利益。

2.1.2什么是政府工作的价值判断？

政府工作的价值判断是对政府行为的终极目的的追问，是对绩效与责任的

有效性的判断。它需要回答三个方面的问题：（1）我们的组织和所有的工作最终的目的是为了什么？（2）我们对谁负责任？（3）我们如何判断我们是成功还是失败？

2.1.

3.基层公务员在捍卫公共价值中的作用

基层公务员是程序的保证者，合法性的承担者，公共机构知识的托管者，长远利益的保护者，公共服务创新的承担者（在发达国家80%的政府创新来自于一线的公务员）。

2.1.4.创造公共价值必须考虑的因素

莫尔在《创造公共价值》一书中提出，一个项目或者公共决策要获得成功需要考虑三个因素。首先必须具备公共价值，没有公共价值的行为或者决策是被排除在公共机构考虑范围之外的。其次，应该充分地向公众展示出项目或者决策的公共价值所在，以便获得广泛的支持；最后也要同时展示所具有的能力。这三者是缺一不可的。但是，其中公共价值更为重要，支持和能力都可以从外部获得，但是公共价值内含在决策和行为之中，是无法从外部获得的。只要具备三个基本条件，大部分公共决策和行为都能获得成功。这就是著名的三圈理

论。

2.2教学过程及其组织

2.2.1分组

将学生分为三个组，分别扮演公园管理当局，财政部和公众。每个小组分别选举一个新闻发言人和组长。

2.2.2.讨论

公园管理当局重点讨论：如何充分证明公共价值和可行性？如何获得财政与公众支持？

财政部小组重点讨论：这个项目必要性？自然资源部的能力？设备的融资问题？

公众小组重点讨论：该项目是否具有公共价值？能否给予更好的其他建议？

2.2.

3.辩论

在小组充分讨论之后，各个小组的发言人代表小组作出陈述，其他小组可以就其陈述展开辩论。

3.思考题

（1）公共价值在行政行为中具有什么地位和作用？

（2）结合案例思考公共决策获得成功的基本要素。