职工福利

3、员工福利的设计、规划与管理
4、我国员工福利制度的建立、发展与改革
《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
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职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成部
分，也是组织吸收优秀人才、稳定职工队伍、增强组织凝聚
力的重要措施。


一、职工福利的定义与性质
1、什么是福利和职工福利 1）什么是福利 福利属于消费基金的范畴，是国民收入分配的一种形式。
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从广义上讲，凡是有关改善人民的物质、文化生活的
公益性事业可谓福利，它几乎概括了人们的享受一切物质、 文化待遇。
从狭义上讲，福利专指除社会保险以外的公益性事业。

总之、福利都包含有免费或减费为人们提供某种生活 消费或服务的项目，弥补物质、文化生活上的需要或解决 个人在物质、文化生活方面难以全面办到的事项。
单位）行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制
度的反映。
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1）职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使 劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。
2）虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利
项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福
利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般
按照社会福利的设施范围，可以将社会福利分为国家福 利、地方福利和职工福利。 国家福利是由国家兴办的，全国范围受益，以全国的社 会成员为对象的社会福利，它通常是由中央政府为全体实施 的福利措施。 地方福利是以地方政府为主体，以区域内社会成员为对 象，在一定区域内实施的社会福利待遇。
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(2) 冬季取暖补贴
(3) 探亲假补贴 (4) 带薪年假
(5) 其他补贴
在经济条件允许的单位还可以实行交通费补贴、房租补 贴、电费水费补贴、工作餐补贴、文娱费补贴、学习费补贴，
等等，以减轻职工的经济负担，改善他们的生活。
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三、职工福利与社会福利的区别
使他们能够安心地工作。 它包括的范围很广，主要有职工食堂、宿舍、托儿所、 幼儿园、子弟学校、浴室、理发室以及职工上下班交通车等。
3、职工个人福利
这是指用于个人生活方面的各种经济性福利，一般称为
福利性补贴制度，多数是以货币形式发给职工本人，有时也
以实物发给。
这类福利性补贴包括有：
(1)职工生活困难补助


成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、生活
补贴等形式。
财政补贴分“明补”和“暗补”两种形式。
“明补”是指把补贴的全部支出纳入国家预算，并将补贴 直接支付给受补者，受补者直接得到一份收入。 “暗补”是指补贴支出不全部纳入国家预算，受补者只从 直接消费中受益，受补者不是直接得到一份收入，而是从 购买消费品或享受各项福利设施中得到实惠。
别。
3）职工福利不属于“按劳分配”，也与“平均分配”有区 4）职工福利具有“随机性” 、特定性和集体性。
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5）职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律 制约，分配在不同所有制单位有差异。
总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形
式，并且具有避税的功能 。

政府为了某种特定目的而向全体公民普遍提供的社会津贴， 也列入社会福利范围。

我国的社会福利范围既包括民政部门的“专为弱者提供服 务”，也包括劳动部门为职工提供的福利待遇，还包括政

府为全体公民普遍提供的社会津贴。
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二、社会福利的特征
第一，保障对象的全民性。 第二，保障内容的福利性。 第三，享受保障的无条件性。 第四，保障待遇的公平性和高层次性。 第五，社会福利资金筹集渠道的多样性
第17章
职工福利
一、职工福利的定义与性质 二、职工福利制度的构成
三、职工福利与社会福利的区别
四、我国职工福利制度存在问题 五、中外职工福利比较的启示 六、我国职工福利制度改革与发展的目标
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本章学习要点：
1、员工福利的定义与内容 2、员工福利的形成与发展


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2、目标不同 社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改 善，提高其生活质量，而职工福利的最终目标则是参与市场竞 争并促使利润最大化。
因此，社会福利的评价指标主要是公众的满意程度和社会
效益。职工福利的评价指标则是成本核算和工作效率，并确保 其为举办机构的最大利益服务。
都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职
工福利的社会性。
(2)从劳动属性看 职工福利与劳动就业高度重合，参加 集体劳动是享受职工福利的先决条件。
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(3）从分配属性看 职工福利是个人消费品分配的一条独
特的渠道，是对工资的补充。
(4）从运作方式看 1）职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。 2）职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集 体劳动相联系。
校、文化宫（馆）、影剧院、图书馆（室）、俱乐部、体育
场所以及医院（卫生所）等内容。它可以由各单位自己办，
也可是由地区工会或几个单位联合举办。
2、职工集体生活福利
这是指兴建集体生活服务设施以优惠的待遇供职工享用 和提供服务，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，
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同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务， 退休人员管理和其他事务性工作。打破“大而全”、“小而全” 的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现现代化 2、职工福利制度的改革和发展的目标是：从实际出发， 逐步将大多数国有和“大集体”企业现有的后勤服务设施推向 社会，推向市场，由封闭型过渡到开放经营型，成为社会化 第三产业的重要组成部分。基本上改变“企业办社会”的状况。 同时，工资性的福利补贴纳入工资分配范畴……。
五、中外职工福利比较的启示 P322
1、高工资并不能取代福利 2、福利项目应灵活多样，满足职工的不同需求
六、我国职工福利制度改革与发展的目标
1.以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单 位在不影响保密和安全的前提下，将现在的信息、咨询机构、 内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务， 并创造条件使其与原单位脱钩。自主经营、独立核算。


社会福利
一、社会福利的涵义
二、社会福利的特征 三、社会福利的分类


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一、社会福利的涵义
广义上讲，社会福利是国家通过立法，为改善和提高全体 成员的物质和精神生活而提供的各种社会服务和措施。

狭义上讲，社会福利是指社会成员因年老、疾病、生理或
心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时向其提供的服
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的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利 益需要，从而处于非稳定状态。 5、内容不同 社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利 的要求它包括一定的现金津贴等。 职工福利则包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种 方式，因此社会福利重在满足大众化的要求，职工福利则可 以考虑员工的个别要求。
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（2）第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以该地
区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。 （3）第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利 事业，一般称它为集体福利。 职工福利属于第三层次的福利事业。 2、职工福利的性质与特点 (1) 从社会属性看 职工福利虽然只要是一种企业（或
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2）什么是职工福利
一般是指用人单位依据国家有关法律法规或组织自主划，
向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物、
服务。
西方国家的职工福利包括了在社会保险的内容，我国的职
工福利不包括社会保险，仅指工资、社会保险之外的各种形式
给付。 3）职工福利所处的福利层次 福利事业从内容上可分为三种类型
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中国社会福利制度 一、财政福利 二、职工福利 三、特殊社会福利 四、社区服务




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一、财政福利
（一）涵义。
财政福利属于国家福利，是由国家通过税收减

免、临时性专项财政补贴等财政手段，对社会或政

策范围内的社会成员提供物质和福利服务。
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一是公共福利
以全体居民或集体为对象的公益性事业。
如卫生、娱乐、环保、园林。
二是专门福利
如疗养院、教养院、老人院、福利工厂
优惠措施、生活补贴
三是选择性或局部性的生活福利
措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分
为三个层次： （1）最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而 举办的福利事业，称为国家福利。
二、职工福利制度的构成
职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中 央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位 使用和管理。
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1、职工集体文化福利 这是由单位兴建的文化卫生、体育娱乐等设施以免费或
减费的优惠待遇提供职工享用和提供服务。一般包括业余学
务和措施。

广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，狭义 的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题。
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政府不同部门对社会福利的理解也不同。
民政部门从“为社会弱者提供帮助”这个角度理解社会福 利劳动部门从职工工资收入之外所获得的额外利益这一角 度理解社会福利;
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3、调节机制不同 社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并 服从于社会需要。职工福利则只能遵守市场规则，是举办者对 内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并 服从于市场竞争规律。 4、系统功能不同 社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成 员；而职工福利则是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构
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三、社会福利的分类 按社会福利的性质，为财政福利、职工福利和福利性福利。

按社会福利的对象，为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、 儿童福利、青少年福利和单位职工福利。

按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、卫生福
利、个人生活福利、各种社会津贴等。
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（二）形式
第一种是税收减免。税收减免是国家对一些纳税人
或征税对象给予扶植和照顾的一种福利性措施。
（1）集体企业所得税减免。 （2）个人所得税减免。 （3）农业税的减免。
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第二种是财政补贴。财政补贴是国家对企事业单位和社会
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四、我国职工福利制度存在问题 P316
1.抑制了第三产业的发展 2.弱化了工资分配的激励作用 3.办事效率降低，隐性失业加剧 4.阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动 5.从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端
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四、社会福利资金的筹集与管理
社会福利的资金主要有三个来源： 一是国家的财政拨款 二是单位提留 三是社会集资
两种管理模式： 一是预算式管理模式 二是基金式管理模式


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职工福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向
内部职工的一种福利待遇。将之与社会福利比较，两者之间 存在区别： 1、性质不同 社会福利属于社会政策范畴。由国家通过相关的法律制度 规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共 事务；而职工福利却属于企业或社会团体人力资源管理范畴， 它是举办机构的内部事务。
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按福利的给付形式，分为货币形式和实物形式。
在我国，既有全体社会成员均可得到的财政福利，也有 以业缘关系为主的职工福利，还有以地缘关系为主的社区性 福利及相关服务；此外，还有为特殊群体举办的社会福利事 业和社会福利企业。
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