联合国专门机构知多少
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明关系专门机关与联合国发生关系之条件。该项协定须经大会之核准。 二、本理事会，为调整各种专门机关之工作，得与此种机关会商并得
向其提出建议，并得向大会及联合国会员国建议。
联合国专门机构 (UN Specialized Agency)
联合国体系内在特定的专门领域从事国际活动的组织
根据特别协定同联合国建立关系或根据联合国决定而创设的 对某一特定业务领域负有国际责任的 政府间专门性国际组织
【中国】 创始国之一，1971年恢复中国合法权利 5
货币基金组织（国际货币基金组织）
International Monetary Fund / IMF
【成立】 1945年12月27日与世界银行同时成立 1947年11月15日成为联合国专门机构
【总部】 美国华盛顿
【宗旨】 负责促进国际货币合作和金融稳定，是关于金融问题 的协商、咨询和援助的常设论坛
【成员】 191个成员——截至2015年7月
【中国】 《国际民用航空公约》创始缔约国之一，1946成为正式成员。
1974年2月，中国政府正式恢复参加该组织
3
农发基金（国际农业发展基金）
International Fund for Agriculture Development / IFAD
【成立】 联合国于1974年11月在罗马召开世界粮食会议，决定建立国际农 业发展基金。1977.11.30成立，同年12月成为联合国专门机构
顿召开大会，通过《世界气象组织公约》，决定成立世界气象组织。 1950 年３月23日，公约正式生效。1951年成为联合国的专门机构并开始运作
【总部】 意大利罗马
【宗旨】 致力于提高农业生产力、加强粮食安全、 提高农村居民的生活水准
【成员】 194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）、2个准成员（法罗 群岛、托克劳群岛）——截至2016年02月
【中国】 中国是创始成员国之一，1973年恢复合法席位
注：“【中国】”表示“同中国关系”
Leabharlann Baidu
1
原子能机构（国际原子能机构）
International Atomic Energy Agency / IAEA
【成立】 1957年10月正式成立 ，1958年与联合国大会和安理会建立关系 【总部】 奥地利维也纳 【宗旨】 加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献，并尽其所
能确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助 不致用于推进任何军事目的 【成员】 162个成员国——截至2015年3月
某一特定领域的全球性专门性组织
联合国 专门机构
宗旨和活动限于某一特定领域 多是技术性或行政性的
经济
……
科学
社会
卫生
教育
文化
联合国教科文组织
世界卫生组织
2. 在专门领域从事活动
只有在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等领域 负有广泛活动职能的国际组织 才能成为联合国专门机构
一般政治性 纯粹政治性 纯粹军事性 不能 成为联合国的专门机构
【成立】 1959年1月6日成立，原名“政府间海事协商组织”，1982年５月改为现名 【总部】 美国华盛顿
【宗旨】 致力于改进国际海运程序，提高海事安全标准，减少 船舶造成的海洋污染。
【成员】 171个成员、3个联系会员——2016年1月
【中国】 1973年恢复成员国地位 中国香港特别行政区和澳门特别行政区是该组织联系成员 7
金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心 （ICSID）。1945年12月27日成立，1947年11月15日成为联合国专门机构
【总部】 美国华盛顿 【宗旨】 通过向中等收入国家和信用好的贫困国家提供贷款和分析咨询服
务，促进公平和可持续的发展，创造就业，减少贫困，应对全球 和区域性问题
【成立】 1946年11月正式成立，同年12月成为联合国专门机构 是联合国在教育、科学和文化领域成员最多的专门机构
【总部】 法国巴黎
【宗旨】 促进教育的普及、文化发展、世界自然和文化遗产的 保护、以及科学、新闻自由和通讯方面的国际合作
【成员】 195个成员和9个准成员——2015年3月
【中国】 中国是联合国教科文组织创始国之一，1971年恢复合法地位
【成员】 192个——2015年3月
【中国】 1914年加入，1972年４月承认中国为该组织的唯一合法代表 11
卫生组织（世界卫生组织）
World Health Organization / WHO
【成立】 1948年4月7日世界卫生组织宣布成立，每年的4月7日成为全球性的“世
界卫生日”。前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和 1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织
【成员】 193个成员国，700多家私营部门实体和学术机构组成 的部门成员和准成员——2016年1月
【中国】 1920年加入国际电报联盟。1972年，国际
电信联盟理事会承认新中国的合法席位
8
教科文组织（联合国教育、科学及文化组织）
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization / UNESCO
【中国】 1984年1月，中国经申请被接纳为正式成员 2
民航组织（国际民用航空组织）
International Civil Aviation Organization/ ICAO
【成立】 1947.4.4《国际民用航空公约》生效，正式成立 1947.5.13成为联合国专门机构
【总部】 加拿大蒙特利尔
【总部】 瑞士日内瓦 【宗旨】 促进对知识产权的国际保护，推动版权、商标、工业设计和
专利方面的合作 【成员】 188个成员——截至2015年3月
【中国】 1980年6月3日加入 13
世界银行（世界银行集团）
World Bank / WB
【成立】 ５个成员组织：国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际
【总部】 瑞士日内瓦 【宗旨】 协调各个方案以解决保健问题，使所有人达到最高可能的健
康水平。从事像免疫、保健教育和提供基本药物这样的工作
【成员】 194个成员和2个准成员——2015年3月
【中国】 创始国之一。1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议， 恢复了中国在世界卫生组织的合法席位 12
【总部】 意大利罗马 【宗旨】 通过筹集资金，以优惠条件提供给发展中的成员国，用于发展粮食
生产，改善人民营养水平，逐步消除农村贫困 【成员】 173个成员国——2016年2月
【中国】 1980年1月 4
劳工组织（国际劳工组织）
International Labour Organization / ILO
【成员】 170个成员国——2016年2月
【中国】 1973年正式加入 10
万国邮盟（万国邮政联盟）
Universal Postal Union / UPU
【成立】 前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名 1948年７月１日起成为联合国关于国际邮政事务的专门机构
【总部】 瑞士伯尔尼 【宗旨】 为邮政服务制订国际规则，提供技术援助，促进邮政事务方面的合作
【成员】 188个成员国——2015年7月
【中国】 1945年加入，创始国之一。1980年5月15日，恢复合法席位 14
气象组织（世界气象组织）
World Meteorological Organization / WMO
【成立】 前身是成立于1873年的国际气象组织。1947年９月，国际气象组织在华盛
通过为各国提供临时财政援助助其缓解国际收支困难，以及 给予技术援助来促进经济增长和创造就业
【成员】 188个成员国——2014年7月
【中国】 1945年加入，创始国之一
1980年４月17日，正式恢复中国的代表权
6
海事组织（国际海事组织）
International Maritime Organization / IMO
9
工发组织（联合国工业发展组织）
United Nations Industrial Development Organization / UNIDO
【成立】 1966年成立，原为联合国的一个机构 1985年6月成为联合国专门机构
【总部】 奥地利维也纳
【宗旨】 通过工业发展推进扶贫和环境友好型经济增长，提高全世界人民， 尤其是最贫困国家人民的生活水平和生活质量
【宗旨】 制定国际空中航行原则．发展国际空中航行技术，促进国际航空运输的规
划和发展；保证国际民航的安全；促进和平用途飞机的设计和操作的技术； 鼓励国际民航使用的航路、航站和航行设备的发展，满足世界人民对空中 运输安全、正常有效和经济的要求；保证缔约各国的权利充分受到尊重， 每缔约国具有经营国际航线的均等机会等
【成立】 1919年根据《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立 1946年成为联合国第一个专门机构
【总部】 瑞士日内瓦
【宗旨】 促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳 动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生； 获得世界持久和平，建立和维护社会正义
【成员】 188个成员——2016年1月
• “专门机构为自治组织，其工作通过经社理事会（政府间一级）和首协会 （秘书处间一级）进行协调。”
• “以下是通过订立专门协定参加联合国的自治组织” • “各专门机构是独立的国际组织，并通过自愿捐助和分摊会费获得资金。” • “联合国专门机构是通过谈判订立协定与联合国共事的自治组织。”
一、联合国专门机构 概念
电信联盟（国际电信联盟）
International Telecommunication Union/ ITU
【成立】 世界上历史最悠久的国际组织。前身为根据1865年《国际电报公约》而在
法国巴黎成立的国际电报联盟。1947年成为联合国电信方面专门机构
【总部】 瑞士日内瓦
【宗旨】 促进国际合作以改进各类电信通讯，协调对无线电和 电视频率的使用，推行安全措施，并开展研究
3. 同联合国建立法律联系
承认专门机构职权范围
联合国
联合国经社理事会
联合国
订立协定、建立关系、 专 门 机 构
协调关系
承认联合国有权向其提出建议并 协调其活动，定期提出工作报告
互派代表列席对方会议，但无表决权
4. 有独立的法律地位
联合国专门机构
联合国
在法律上是独立的 不属于联合国的附属机构
有自己的会员国、联系会员国和观察员 但联合国成员国不一定是专门机构成员国
知识产权组织（世界知识产权组织）
World Intellectual Property Organization / WIPO
【成立】 根据1967年7月14日签订、1970年4月26日生效的《建立世界知识产权
组织公约》设立的国际组织，于1970年4月在瑞士日内瓦成立 1974年12月，成为联合国专门机构
《联合国宪章》有关“联合国专门机构”的规定
第57条 一、由各国政府间协定所成立之各种专门机关，依其组织约章之规定，
于经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关部门负有广大国际责任者， 应依第63条之规定使与联合国发生关系。
二、上述与联合国发生关系之各专门机关，以下简称专门机关。
第63条 一、经济及社会理事会得与第57条所指之任何专门机关订立协定，订
联合国专门机构 知多少
Specialized Agencies of the United Nations
安徽宿松程集中学 方巨乐
UN
联合国 专门机构
16个
联合国 主要机关
6个
联
合
国
引系
自统
联 合
结
国构
网 站
图
联合国网站有关“联合国专门机构”的表述
（http://www.un.org/zh/index.html）
有自己的组织约章、机关体系、议事规 则、经费来源。决议不须经联合国批准
三、联合国专门机构 简介
粮农组织（联合国粮食及农业组织）
Food and Agriculture Organization of the United Nations / FAO
【成立】 1945年10月16日加拿大魁北克，1946年12月成为联合国专门机构
二、联合国专门机构 特点
1. 是世界性、政府间的国际组织
最
重
只有世界性、政府间国际组织
要
才有可能成为联合国的专门机构
特
征
区域性的国际组织
非政府间国际组织
不能
成为 联合国专门机构
1. 是世界性、政府间的国际组织
规定宗旨、原则、组织形式、职权范围等问题
政府
协定 法律基础
政府
联合国专门机构
2. 在专门领域从事活动
向其提出建议，并得向大会及联合国会员国建议。
联合国专门机构 (UN Specialized Agency)
联合国体系内在特定的专门领域从事国际活动的组织
根据特别协定同联合国建立关系或根据联合国决定而创设的 对某一特定业务领域负有国际责任的 政府间专门性国际组织
【中国】 创始国之一，1971年恢复中国合法权利 5
货币基金组织（国际货币基金组织）
International Monetary Fund / IMF
【成立】 1945年12月27日与世界银行同时成立 1947年11月15日成为联合国专门机构
【总部】 美国华盛顿
【宗旨】 负责促进国际货币合作和金融稳定，是关于金融问题 的协商、咨询和援助的常设论坛
【成员】 191个成员——截至2015年7月
【中国】 《国际民用航空公约》创始缔约国之一，1946成为正式成员。
1974年2月，中国政府正式恢复参加该组织
3
农发基金（国际农业发展基金）
International Fund for Agriculture Development / IFAD
【成立】 联合国于1974年11月在罗马召开世界粮食会议，决定建立国际农 业发展基金。1977.11.30成立，同年12月成为联合国专门机构
顿召开大会，通过《世界气象组织公约》，决定成立世界气象组织。 1950 年３月23日，公约正式生效。1951年成为联合国的专门机构并开始运作
【总部】 意大利罗马
【宗旨】 致力于提高农业生产力、加强粮食安全、 提高农村居民的生活水准
【成员】 194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）、2个准成员（法罗 群岛、托克劳群岛）——截至2016年02月
【中国】 中国是创始成员国之一，1973年恢复合法席位
注：“【中国】”表示“同中国关系”
Leabharlann Baidu
1
原子能机构（国际原子能机构）
International Atomic Energy Agency / IAEA
【成立】 1957年10月正式成立 ，1958年与联合国大会和安理会建立关系 【总部】 奥地利维也纳 【宗旨】 加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献，并尽其所
能确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助 不致用于推进任何军事目的 【成员】 162个成员国——截至2015年3月
某一特定领域的全球性专门性组织
联合国 专门机构
宗旨和活动限于某一特定领域 多是技术性或行政性的
经济
……
科学
社会
卫生
教育
文化
联合国教科文组织
世界卫生组织
2. 在专门领域从事活动
只有在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等领域 负有广泛活动职能的国际组织 才能成为联合国专门机构
一般政治性 纯粹政治性 纯粹军事性 不能 成为联合国的专门机构
【成立】 1959年1月6日成立，原名“政府间海事协商组织”，1982年５月改为现名 【总部】 美国华盛顿
【宗旨】 致力于改进国际海运程序，提高海事安全标准，减少 船舶造成的海洋污染。
【成员】 171个成员、3个联系会员——2016年1月
【中国】 1973年恢复成员国地位 中国香港特别行政区和澳门特别行政区是该组织联系成员 7
金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心 （ICSID）。1945年12月27日成立，1947年11月15日成为联合国专门机构
【总部】 美国华盛顿 【宗旨】 通过向中等收入国家和信用好的贫困国家提供贷款和分析咨询服
务，促进公平和可持续的发展，创造就业，减少贫困，应对全球 和区域性问题
【成立】 1946年11月正式成立，同年12月成为联合国专门机构 是联合国在教育、科学和文化领域成员最多的专门机构
【总部】 法国巴黎
【宗旨】 促进教育的普及、文化发展、世界自然和文化遗产的 保护、以及科学、新闻自由和通讯方面的国际合作
【成员】 195个成员和9个准成员——2015年3月
【中国】 中国是联合国教科文组织创始国之一，1971年恢复合法地位
【成员】 192个——2015年3月
【中国】 1914年加入，1972年４月承认中国为该组织的唯一合法代表 11
卫生组织（世界卫生组织）
World Health Organization / WHO
【成立】 1948年4月7日世界卫生组织宣布成立，每年的4月7日成为全球性的“世
界卫生日”。前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和 1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织
【成员】 193个成员国，700多家私营部门实体和学术机构组成 的部门成员和准成员——2016年1月
【中国】 1920年加入国际电报联盟。1972年，国际
电信联盟理事会承认新中国的合法席位
8
教科文组织（联合国教育、科学及文化组织）
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization / UNESCO
【中国】 1984年1月，中国经申请被接纳为正式成员 2
民航组织（国际民用航空组织）
International Civil Aviation Organization/ ICAO
【成立】 1947.4.4《国际民用航空公约》生效，正式成立 1947.5.13成为联合国专门机构
【总部】 加拿大蒙特利尔
【总部】 瑞士日内瓦 【宗旨】 促进对知识产权的国际保护，推动版权、商标、工业设计和
专利方面的合作 【成员】 188个成员——截至2015年3月
【中国】 1980年6月3日加入 13
世界银行（世界银行集团）
World Bank / WB
【成立】 ５个成员组织：国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际
【总部】 瑞士日内瓦 【宗旨】 协调各个方案以解决保健问题，使所有人达到最高可能的健
康水平。从事像免疫、保健教育和提供基本药物这样的工作
【成员】 194个成员和2个准成员——2015年3月
【中国】 创始国之一。1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议， 恢复了中国在世界卫生组织的合法席位 12
【总部】 意大利罗马 【宗旨】 通过筹集资金，以优惠条件提供给发展中的成员国，用于发展粮食
生产，改善人民营养水平，逐步消除农村贫困 【成员】 173个成员国——2016年2月
【中国】 1980年1月 4
劳工组织（国际劳工组织）
International Labour Organization / ILO
【成员】 170个成员国——2016年2月
【中国】 1973年正式加入 10
万国邮盟（万国邮政联盟）
Universal Postal Union / UPU
【成立】 前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名 1948年７月１日起成为联合国关于国际邮政事务的专门机构
【总部】 瑞士伯尔尼 【宗旨】 为邮政服务制订国际规则，提供技术援助，促进邮政事务方面的合作
【成员】 188个成员国——2015年7月
【中国】 1945年加入，创始国之一。1980年5月15日，恢复合法席位 14
气象组织（世界气象组织）
World Meteorological Organization / WMO
【成立】 前身是成立于1873年的国际气象组织。1947年９月，国际气象组织在华盛
通过为各国提供临时财政援助助其缓解国际收支困难，以及 给予技术援助来促进经济增长和创造就业
【成员】 188个成员国——2014年7月
【中国】 1945年加入，创始国之一
1980年４月17日，正式恢复中国的代表权
6
海事组织（国际海事组织）
International Maritime Organization / IMO
9
工发组织（联合国工业发展组织）
United Nations Industrial Development Organization / UNIDO
【成立】 1966年成立，原为联合国的一个机构 1985年6月成为联合国专门机构
【总部】 奥地利维也纳
【宗旨】 通过工业发展推进扶贫和环境友好型经济增长，提高全世界人民， 尤其是最贫困国家人民的生活水平和生活质量
【宗旨】 制定国际空中航行原则．发展国际空中航行技术，促进国际航空运输的规
划和发展；保证国际民航的安全；促进和平用途飞机的设计和操作的技术； 鼓励国际民航使用的航路、航站和航行设备的发展，满足世界人民对空中 运输安全、正常有效和经济的要求；保证缔约各国的权利充分受到尊重， 每缔约国具有经营国际航线的均等机会等
【成立】 1919年根据《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立 1946年成为联合国第一个专门机构
【总部】 瑞士日内瓦
【宗旨】 促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳 动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生； 获得世界持久和平，建立和维护社会正义
【成员】 188个成员——2016年1月
• “专门机构为自治组织，其工作通过经社理事会（政府间一级）和首协会 （秘书处间一级）进行协调。”
• “以下是通过订立专门协定参加联合国的自治组织” • “各专门机构是独立的国际组织，并通过自愿捐助和分摊会费获得资金。” • “联合国专门机构是通过谈判订立协定与联合国共事的自治组织。”
一、联合国专门机构 概念
电信联盟（国际电信联盟）
International Telecommunication Union/ ITU
【成立】 世界上历史最悠久的国际组织。前身为根据1865年《国际电报公约》而在
法国巴黎成立的国际电报联盟。1947年成为联合国电信方面专门机构
【总部】 瑞士日内瓦
【宗旨】 促进国际合作以改进各类电信通讯，协调对无线电和 电视频率的使用，推行安全措施，并开展研究
3. 同联合国建立法律联系
承认专门机构职权范围
联合国
联合国经社理事会
联合国
订立协定、建立关系、 专 门 机 构
协调关系
承认联合国有权向其提出建议并 协调其活动，定期提出工作报告
互派代表列席对方会议，但无表决权
4. 有独立的法律地位
联合国专门机构
联合国
在法律上是独立的 不属于联合国的附属机构
有自己的会员国、联系会员国和观察员 但联合国成员国不一定是专门机构成员国
知识产权组织（世界知识产权组织）
World Intellectual Property Organization / WIPO
【成立】 根据1967年7月14日签订、1970年4月26日生效的《建立世界知识产权
组织公约》设立的国际组织，于1970年4月在瑞士日内瓦成立 1974年12月，成为联合国专门机构
《联合国宪章》有关“联合国专门机构”的规定
第57条 一、由各国政府间协定所成立之各种专门机关，依其组织约章之规定，
于经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关部门负有广大国际责任者， 应依第63条之规定使与联合国发生关系。
二、上述与联合国发生关系之各专门机关，以下简称专门机关。
第63条 一、经济及社会理事会得与第57条所指之任何专门机关订立协定，订
联合国专门机构 知多少
Specialized Agencies of the United Nations
安徽宿松程集中学 方巨乐
UN
联合国 专门机构
16个
联合国 主要机关
6个
联
合
国
引系
自统
联 合
结
国构
网 站
图
联合国网站有关“联合国专门机构”的表述
（http://www.un.org/zh/index.html）
有自己的组织约章、机关体系、议事规 则、经费来源。决议不须经联合国批准
三、联合国专门机构 简介
粮农组织（联合国粮食及农业组织）
Food and Agriculture Organization of the United Nations / FAO
【成立】 1945年10月16日加拿大魁北克，1946年12月成为联合国专门机构
二、联合国专门机构 特点
1. 是世界性、政府间的国际组织
最
重
只有世界性、政府间国际组织
要
才有可能成为联合国的专门机构
特
征
区域性的国际组织
非政府间国际组织
不能
成为 联合国专门机构
1. 是世界性、政府间的国际组织
规定宗旨、原则、组织形式、职权范围等问题
政府
协定 法律基础
政府
联合国专门机构
2. 在专门领域从事活动