山东口岸多式联运“一单制”发展现状

山东口岸多式联运“一单制”发展现状

2019年，国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，形成统一

的多式联运标准和规则；交通运输部等九部委印发的《关于建设世界一流港口的指导意见》提出，要大力

发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运。

2020年来，针对多式联运“一单制”，各省都在积极探索切合自身实际的有效路径。2020年11月23日，山东省交通运输厅印发《山东省多式联运“一单制”

改革试点方案》，2021年4月1日山东省交通运输厅、省财政厅联合开展全省多式联运“一单制”改革试点

工程；2021年4月7日，福建省交通运输厅印发《福

建省多式联运“一单制”实施方案》（以下简称实施方案）。

为了加快推进多式联运“一单制”研究，政策研究

室会同生产业务部，对福建省多式联运“一单制”实

施方案进行了对标分析，并提出了相关意见建议。现

将有关内容汇报如下。

一、多式联运“一单制”基本情况

多式联运是指水路、公路、铁路和航空交通工具相

互衔接转运的运输模式。多式联运“一单制”是指

“一次委托、一张单证、一次付费、一单到底”的全

程运输模式，将多种运输方式高效衔接和精准匹配,提供“门到门”完整运输服务，促进了贸易便利化。

多式联运“一单制”模式具体可分为以下三种形式。

第一，合作式“一单制”。一是不同运输方式企业

间共同约定统一单证，并以此单证共同完成多式联运

业务；二是由具有跨运输方式货运组织能力的企业发

挥主导作用，扩大其单证的使用范围和领域，在其办

理多式联运业务时，其单证可以贯通物流全程；三是

由业务相关的不同运输方式企业成立合资公司，多式

联运单据及流转执行公司的统一规定。

第二，联盟式“一单制”。由联盟统一牵头，联盟

内不同运输方式的多个企业约定统一制式的单据，实

现联盟内不同运输方式企业之间单证互通互认。

第三，行业式“一单制”。由国家统一牵头，综合

不同运输方式特点，研究不同运输方式信息互联统一

标准，制定多式联运统一制式的单证，实现国内不同

运输方式之间多式联运单证互通互认。

目前，多式联运“一单制”多为合作式“一单制”，由船公司或者物流企业为主导。各省现在正积极探索

行业式“一单制”，初步实现省内不同运输方式之间

多式联运单证互通互认。

二、山东港口多式联运“一单制”开展情况

2001年，青岛港开始携手东方海外船公司在河南省郑州市测试运行“全程联运提单”，为多式联运“一

单制”模式复制推广奠定基础。2018年10月，青岛

港携手马士基航运公司，在聊城临清地区正式启动

“全程联运提单”操作，成为国内“一单制”海公铁

多式联运提单签署的成功实例。经过多年发展，山东

港口多式联运“一单制”总结出以下四种操作模式：

1.出口货物“铁海联运”模式

以出口货物从山东临清内陆港至德国汉堡港为例，

临清内陆港装货地作为起运港，由船公司签发货物全

程联运提单，物流企业安排集装箱货物通过铁路从临

清运输至青岛港，由青岛上船经韩国、俄罗斯海参崴，经过俄铁铁路运输至圣彼得堡港，在圣彼得堡港装船

再通过海运到达德国汉堡港。货物到达德国汉堡港后，客户通过全程联运提单提货，实现出口货物“一单制”模式，运输过程中的任何问题由船公司负责。

2.进口货物“海铁公联运”模式

以进口货物从澳大利亚至河南焦作内陆港为例，船

公司从澳大利亚港口装货后，船公司签发全程联运提单，从澳洲起运港经青岛港中转到河南焦作内陆港。

集装箱通过海运至青岛港（中转港），在青岛办理海

关转关手续后，港口和铁路港站之间由公路运输衔接，再由物流企业通过铁路运输到河南焦作内陆港。客户

在焦作清关提货，实现进口货物“一单制”模式，运

输过程中任何问题由船公司负责。

3.内贸货物“铁海公联运”模式

以内贸货物从贵州贵阳至青岛平度为例，由船公司

在贵阳签发全程联运提单，从贵阳通过铁路运输到广

西防城港，装船海运到青岛港后，由物流企业通过

“胶黄小运转” 铁路发运至青岛胶州市场站，再通过公路运输到平度客户工厂，实现内贸货物“一单制”

模式，运输过程中的任何问题由船公司负责。

4.信息化平台操作模式

以内贸货物从钦州转青岛至济南为例，由物流企业

在钦州厂家安排集卡上门装货、收货后签发陆海通多

式联运全程提单，汽运到钦州港通过合作船公司装船

海运到青岛港，然后由物流企业通过向济南铁路局申

请的铁路班列发运至齐河内陆港，再通过公路运输到

济南客户工厂，实现内贸货物“一单制”模式，运输

过程中的任何问题由物流企业负责。该模式依托“陆

海通”多式联运平台，实现港口与船公司、铁路及公

路运输的信息资源共享，有效推动多式联运“一单制”业务的快速发展。

目前，前三种操作模式是由船公司主导，制定多式

联运“一单制”单证规则，签发“全程联运提单”，

第四种操作模式是由物流企业主导，制定多式联运

“一单制”规则，签发“全程联运提单”。

2020年，山东港口青岛港完成多式联运“一单制”操作4.8万标准箱，同比增长52.59%；今年1-6月份，多式联运“一单制”累计操作量3.49万标准箱，同比

增长88.20%，处于行业领先地位。

三、对标分析

2020年11月23日，山东交通运输厅印发《山东省多式联运“一单制”改革试点方案》，目的是选定试

点工程（“欧亚班列”国际多式联运示范工程，试点企业主体：山

东高速物流集团有限公司；“日韩-威海-欧亚”东西双通道海铁公多

式联运示范工程，试点企业主体：山东中外运亚欧物联网运营有限公司；潍坊申易物流内陆港多式联运示范工程，试点企业主体：潍坊申

易物流有限公司；山东众城物流“全程冷链”智慧绿色多式联运示范

工程，试点企业主体：山东众城物流运输有限公司；山东航空卡车航

班陆空联运示范工程，试点企业主体：山东航空；青岛港“一带一路”跨境集装箱海铁公多式联运示范工程，试点企业主体：山东港口物流

集团）、试点企业，由试点企业主导探索实施多式联运

示范工程的“一单制”。山东试点方案指导性、可操

作性不强。