日本肯定列表制度对我国农产品出口的影响
日本“肯定列表制度”对我国出口农产品影响深远
条， 及７ 涉 ４种农 药 ， 响到 ６大类 产 影 品， 如果 日本实 行“ 一律标 准” 将对我 ， 国水 果类 、 菜类 和粮 谷类 等产 品 出 蔬
口 产 生 极 为 严 重 的 影 响 。被 检 出 的其
举 也将 极 大增 加茶 叶 农残 被 检 出 的
几率 。
３“ ． 一律标 准” 违规 分析 从 ２０ ０ ６年 ６ ８月 “ — 肯定 列 表制 度” 实施情 况看 ， 日本 利用“ 律标准 ” 一
龙 茶 中 三 唑 磷 违 反 “ 律 标 准 ” 行 一 进 通 报 。 另 外 ， 茶 叶 而 言 ， 用 “ 律 就 适 一
悬殊 。我 国对氟硅 唑仅规定 在梨果类
水 果 上 限 量 为 ０２ ／ｇ 如 甲氰 菊 酯 ， ． ｋ。 ｍｇ 我 国 对 水 果 限 量 为 ５ ｇｋ ， “ 律 ｍ ／ｇ 而 一
灵、 水胺 硫磷 、 啶氧磷 、 嘧 三氯硝 基烷 和 甲基 异 硫磷 。在 前三 个 月 的运 行
中， 日本 尚 未 利 用 “ 律 标 准 ” 出 我 一 查 国 这 类 农 药 违 规 ， 这 些 农 药 可 能 被 但
商 务 部 和 中 国食 品 土 畜产 进 出 口商会 发布 的《 Ｅ 出 口农 产 品风 险 对 ｌ 评 估 报告 》 显示 ，０ ５年 我 国香 菇 、 ２０
表 制 度 ” 施 后 首 月 ， 国 被 通 报 的 实 我年 ６ ８月 “ — 肯定 列 表制
度 ” 施 情 况 看 ， 国共 被 查 出 “ 定 实 我 暂 标 准 ”农药 残 留违 规 ｌ ５批 次 ， 占 ５ ．％ ， 及 到 联 苯 菊 酯 等 ４种 农 药 ， ７ ７ 涉
到 ２ ５条 限 量 （ 国 家 质 检 总 局 《 ５ 即 关
肯定列表制度对我农产品出口日本的影响及对策
摘要自2006年5月29日日本实施“肯定列表制度”以来，我农产品出口受到一定影响，部分产品出口受阻，市场份额被挤占。
本文通过分析日本肯定列表制度的特点，从肯定列表制度与我国现行农产品安全方面的区别，检验指标、方法、对象，肯定列表制度施行前后我国农产品对日本的出口额及日本农产品进口市场的分额等方面看问题，阐述了肯定列表实行后的6-12月的7个月时间内对我国农产品出口日本所造成的影响，并分别从政府、行业协会、企业个体的角度提出了对日本肯定列表制度的应对措施。
【关键词】肯定列表制度农产品出口食品安全AbstractsSince on May 29, 2006 Japan has implemented "the positive list system", our agricultural product exportation is subject to influence. The partial products exportation is blocked, and some of the market share is occupied.This article introduces the characteristics of positive list system of Japan, then analyzes the influence on our agricultural product export to Japan during seven months from June, 2006 to December, 2006 by the differences between this system the positive list system and our country present agricultural product security aspect, the test rating, the method, the object, the total amount of the export of agricultural products to Japan and our market share of Japan import agricultural product market after the positive list system execution. At last this thesis analyzes the strategies against the positive list system from aspects of the government, the business association and enterprise.【Key Words】the Positive List System; Agricultural products Exportation Food security目录目录 (1)肯定列表制度对我农产品出口日本的影响及对策 (4)1．日本肯定列表制度的基本情况 (4)1.1肯定列表制度的内容 (4)1.2肯定列表制度产生的原因 (5)2．日本肯定列表制度与我国现行农产品安全标准的区别 (6)2.1从检验指标方面看 (6)2.2从检验的方法方面看 (9)3．我国出口日本农产品受肯定列表制的影响情况 (9)3.1出口日本农产品的检测范围和项目增加 (9)3.2农产品出口日本的贸易额减少 (10)3.3日本进口商有转移进口对象的倾向 (11)4.我国应对日本肯定列表制度的措施 (12)4.1政府层面的 (12)4.2行业协会层面的 (13)4.3企业层面的 (14)参考文献 (16)致谢 (17)肯定列表制度对我农产品出口日本的影响及对策1．日本肯定列表制度的基本情况1.1肯定列表制度的内容日本在近现代一直是世界上农业保护最严厉的国家之一，随着一些削弱关税贸易壁垒的谈判的结束，以及成功达成双边或者多边贸易协议，日本仍然不肯轻易降低其对自己农业的保护力度，从而抛出了肯定列表制度。
日本“肯定列表制度”对上海蔬菜出口的影响和应对
２ 出 口蔬 菜 残 留超 标 风 险增 大 ，出 口量 下 降 ．
和 １ 本 残 留 限量 新 标 准 相 比 ，我 国 目前 的 限 量 ３
标 准 仅 涉及 农 业 化学 品２０ 种 ，限 量指 标 不 到３００ ０余 ０
卫 牛 劳 动 部 部 长 指 定 的 ６ 种 农 药 ，同 时 把 世 界 上 所 ５
定 列表 制 度 ” 的实 施 对 上 海蔬 菜 出 口贸 易 冲击 较 大 ，
主 要体 现 在 以下 四个 方 面 。 １ 检测 项 目增 加 ，通 关速 度 减慢 ． “ 定 列 表 制 度 ”增 加 了 蔬 菜 产 品 的检 测 项 目 ， 肯 例如 对 洋 葱 的检 测 ， 日本 原 标 准有 ８ 项 ，新增 加 到 ７ ３ ０ ；大 葱 原 标 准 有 ７ 项 ，新 增 加 到 ３ ９ ；甘 蓝 ４项 ７ ３项 原标 准 １ ７ ，新 增 加 到 ３ ４ ；胡 萝 卜由６ 项 增 加 ０项 ４项 ８ 到３ ５ 。检 测项 目增 多 加 长 了 检验 周期 ，延 缓 了通 ２项
ｊ￣ １ ，
．．． …
＇
； ０ 最 严 格 的 国家 （ ｆ 度 ｆ ｌ 怖 美 认 定 的受 限 制 的 农 药
种 类 为 ３ ５ ，加 拿 大 为 １ ５ ，新 西 兰 为 １２ ） ４种 ４种 ５种 ，
这 对 我 圈埘 日的农 产 品 和食 品 口贸 易 来 说 ，是 一 项 严 峻 的挑 战
列表制度” （ 简称 “ 定 列 表制 度 ” 。 原 “ 肯 ） 否定 列
表 ” 中受 限制 的农 药 种 类 有 ２ ３ Ｐ （ 止 ２ ０ 年 １ 月 ８￣ 截 ０５ １ ２ ８日 ） ，只要 未从 农 产 品 中 检测 出 卜述农 药种 类 ，这 些 农 产 品 就 可 销 售 而 “ 定 列 表 制 度 ”则 更 为 严 肯 格 ：首 先 是把 受 限制 的农 药 种类 增 加 到 ７ ９ ；其 次 ９种 即 使 没 有 列 出 受 限 制 的 农 药 ，只 要 检 测 出来 就 不 能 超 过 ００ ｐ ｍ的 “ 律标 准 ” ．１ｐ 一 ；第 ｉ ，可 以使 用 日本
日本“肯定列表制度”对我国农产品出口的影响
安徽 农业 科学 ， ｕｎｌ ｆ ｎ ｕ Ａ ｒ Ｓ ｉ２ ０ ，６ ２ ：９ — ９ Ｊ ｒａ ｏ Ａ ｈ ｉ ｇ ． ｃ ０ ８ ３ （ ） ７ ５ ７ ６ ｏ ｉ ．
责 任编 辑 曹淑 华 责 任校对 王 森
日本“ 肯定 列表制度 ＂ 对我 国农产 品出口的影响
量肯定列表制度》简称“ ， 肯定列表制度”Ｐｓｉ ｔｙ ｅ 。 （ｏｉｖ ｌ ｓ ｍ） ｔ ｅｉ ｓ ｔ ｓ
该 制度 要求 ：食 品 中农业 化学 品含量 不得 超 过 最大 残 留 限 量 标准 ； 于未 制 定最 大残 留限量标 准 的农 业 化学 品 ， 在 对 其 食 品 中 的含 量不 得超 过 “ 一律 标 准” 即 ０ １ ｇ ｇ ， ． ／ 。 ０ｍ ｋ 与 原有 的检 测标 准 相 比 ， 定列 表 制 度有 以下 特 点 ： 肯 首 先 是设 限数量 大幅 增加 。 “ 仅 暂定 标 准 ” 项 就 有 ５ ９ 个 一 １ ２ ３ 限量标 准 ， 及 ２４ 食 品 中的 ７４ 化 学 品残 留 ， 涉 ６类 ３种 基本 上 集 成 了 国际食 品法 典 委员 会 和 欧盟 、 国 、 大 利 亚 等 标 美 澳
焦晓 松１ ７ 周剑１ ， 李逸波１ ， 焦莉莉２（ 北 业 学剐Ｅ定００； 北 贸 学剐Ｅ家 ５０ １ 农 大 ， 保 ７０２ 经 大 ， 石 庄００） 河 】ｌ同 ¨ ００
摘 要 介 绍 了 ２０ ０６年 ５月 ２ 日日本 正 式 实施 的“ 定 列表 制度 ” 出 台背景及 主 要 内容 。 ９ 肯 的 日本是 中国农 产 品 第一 大 出口 市场 ， 国 中 也 是 日本农 产品 进 口的 第二 大来 源 国 ， 度 的 实施 会 对我 国农产 品 生产 、 口带来 深远 影 响。 者在 对 制度 本 身的成 因 、 点及 影 该制 出 笔 特
日本“肯定列表制度”对我国农产品出口的影响及对策
肯定 列表 制度 是相 对于 现行 的否 定列 表制 度而 言 的。《 否定 列 表制 度》 国际上还 没有 制 对 定 药残 标准 的食 品 的流通 不 能进行 限 制 。 肯 定列 表制 度》 而《 实施后 可 以对其 流通 进行 限制 。 目 前 ， Ｅ本外 ， 国 、 除 ｌ 美 加拿 大 、 西 兰 、 国等 国家都 已实 施 了肯定 列 表制度 ， Ｕ正在 制 定 中。 新 德 Ｅ
一
１ 世界 上 所有 使 用 的农 业化 学 品都设 定 残 留 人体健康造成不利影响的农业化学品 ， ．对 不管这些化学
限量标 准 。
品 在作物 和 动物产 品 （ 包括 海洋 食 品 ）中是 否存在 一
２ 对 于 已有 残 留限量 值 或有 临 时 残 留限 量值 参 定 的剂量 。这 包括那 些来 源 于母 体化 合物 ， 发生 了 ． 但
考 资料 的农业 化 学品 ， 制定 暂定 标准 ， 根据 参考 资 化 学 变化所 产 生 的新 化合 物 。 并
料 及新 毒理学 资 料 的变化情 况 每 ５年复 审一 次 。 农 业化 学 品 ， 定一 律标 准 为 ０ ０ｐ ｍ。 制 ． １ｐ 日本 制定 的统 一 限值将 应 用 于含 有 肯定 列 表 系
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日本＂肯定列表制度＂中农药残留标准对我国农产品出口的影响及应对措施
国农 产 品 对 外 总 出 口量 为 １ ８ ８ ． 千 克 ．总 出 ４亿 口金 额 为 ３ ４８亿 美 元 其 中对 日出 口农 产 品 ２． 量 为 ４ ． 千 克 ． 占总 出 口数 量 的 ２ ．％ ：对 ８２亿 ５５ 日出 口农 产 品 金 额 为 ６ ． 美 元 ． 占总 出 口 ３６亿
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２ ０ ，５ ８ ０６２ （）
日本 ６ ６ 肯定歹 表制度 巾农药 Ｉ Ｊ 残 留标 准对我国农产 品出 Ｄ的 影 响及应 对措施
后 将 对 我 国农 产 品 出 口 产 生 重 大 而 深 远 的 影
响。
新 的 限 量 标 准 “ 定 列 表 制 度 ” 涉 及 对 农 肯
药 、兽 药 和饲 料 添 加 剂 等 ７ １种农 用 化 学 品 的 ９
管理 ．它 是 目前 世 界 上 制定 残 留 限量 标 准 值 最
简 称 “ 律 标 准 ” 、 “ 用 现 行 限量 标 准 ” 和 一 ） 沿 “ 免 物 质 ” 以 及 “ 得 检 出 ” ５个 类 型 ．共 豁 不
１ “ 定 列 表 制 度 ” 对 我 国 农 产 品 出 口 的 影 肯
响
日本 是 我 国农 产 品 第 一 大 出 口市 场 ．据 商
制 品 ，水 果 、坚 果 及 其 制 品 ，谷 物 及 其 制 品 ， 茶 及 调 味 品 。 对 日出 口主 要 植 物 性 农 产 品 为 ： 蔬 菜 类 、粮 谷 类 、豆 类 、水 果 类 、坚 果 类 、油
糖茶类 。
中农 药 最 大残 留 限量 》 国 家 标 准 只 制 定 了 茶 叶 中 ９种 农 药 最 大 残 留 限 量标 准 这 些 残 留 限 量
日本肯定列表制度基本情况
要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
（一）深入开展研究
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
－凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准； －参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更 改为0.05ppm； －参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm； －对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改； －增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 才能进入日本市场。
“一律标准”
（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。
日本“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响及其对策
1导言1.1研究背景及意义日本“肯定列表制度”的全称为《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，有“世界上最苛刻的农残比之称”。
“肯定列表”从原来只对350种农兽药残留的管理转变为对所有农业化学品的管理，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准，即“暂定标准”，对尚不能确定“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂设定0.01毫克/公斤的“一律标准”。
日本的“肯定列表制度”，名义上是绿色贸易措施，实质上是一种绿色贸易壁垒。
绿色贸易壁垒根源于保护生态环境和国民康健的需要。
20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。
环境保护，成为世界各国可持续发展的关键和基础。
1972年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。
发达国家的经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。
发达国家公众的环保意识普遍提高，对衣、食、住、行的条件以及用品卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保证，从国外进口的产品当然不能例外。
在我国遭遇“绿色壁垒”的远不止农产品，包括纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品等，都不同程度地受到过“绿色壁垒”的打击。
食品中的农药残留量、陶瓷产品的含铅量、皮革的PCP残留量、烟草中有机氯含量、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等，都成为我国商品出口受阻的障碍。
如何突破“绿色壁垒”，已经成为事关中国经济未来发展的大事。
今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。
中国是世界上最大的农业生产国，农业属于弱势产业，农民属于弱势阶层，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，加快农产品出口则是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。
绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策——以日本的《肯定列表制度》为例
对 于植物检疫 凡属 日本 国内没有的进 口农产 品实施 《 品残留农业化 学品肯定列表 制 生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进 口。作 为食品和食品 食
度》 （ 以下简称 《 肯定列表制度》 该制度涉及 ３ ２ ） ０ 种食 品，７ ９ 原料 的动植物 、农产 品还需 要接受卫生 防疫 部 门的食 品卫 生检 ９
准 ）和 “ 一律标 准” 其 中 “ 暂定标准”对 ７４ ３ 种农药 、兽药和饲 料添加剂在 ２ ４ ６ 种食品、农产 品中设立 ５ ６ 个 限量标准 ，分别 ３８２ 不属于具体 “ 暂定标准 ”的农 药、兽药及饲料添加剂 设 定 ０
０１ ｍ ｐｐ
～
二 、日本绿色贸易壁垒对我 国农产 品出口的影响 『 １
日本是 中国农产品 出口的第一大市场 ， ０ ５ ２０ 年我国向 日本 出 容越来越细。如日本依据 《 食品卫 生法》 植物 防疫 法》 家畜 、《 、《 口 农产 品 ７ ． 亿美元 ．占我 国农产 品总量的 ２ 。％ 。但是近几 传染病预防法》对入境的农产品及食 品实行近乎苛刻的检疫 、防 ９５ ９２
年来 日本 不 断设 置绿 色 贸易 壁 垒 限 制 我 国 农 产 品 出 口 。据 商务 疫制度 ，不仅要通过农林水产省的动植物检疫 还要南厚生省进
部初步统计 日本绿色贸易壁 垒影 响我 国农产品的出 口约 占我 国 行卫 生 防疫 检 查 。
对 日本农产 品出口的 ４ ％。尤其是 ２０ Ｏ ０ ６年 ５月 ２ 固本有 关 ９曰
保护 方式的隐蔽性和实施效果的歧视性 等特征。本文根据 日本的 《 肯定列表制度》对我 国农产品 出口贸易造成 的影响，提 出相应 的措 施提 议 ，有利于我 国农产品 出口贸 易的 发展和农产品 出口竞争力的提 高。
中日农产品贸易摩擦的博弈分析一基于“肯定列表制度”的视角
出口农 产品年平 均增长率 只有 ． ３ ％，低于中国对全球 农产品出
的切 身利益 。本文基于 “ 肯定列 表制度” 的视角 ，对 中 Ｅ ｌ 农 产 易 方 受 损 。
图 中日 农产 品贸易摩擦 的博 弈分析
显然 ，在这 里博弈 的纳什均衡 与博 弈论 中所 谓的 “ 囚徒 困
相关机构 对食 品安全 的管理 。经过 多次修订 ，２ ０ ０ ６年 开始正式
实施 “ 肯 定列 表制度” ，以此来提高 农产 品门槛 ，保护 本 国农 境 ”的 结果一致 。中 日两 国为了提高 自身福利都 会选择保 护。 业发展 。 “ 肯 定列表制度”涉及 到全部的农产品和农业化学 品， 如果实施 单方面 的保护 ， 日本 的单边行 为可 以利 益最大化 ，但 包括三 项具体 落实措施 ：确定 “ 豁免物质” ，确定 “ 最 大残 留 必 然 遭 致 中 方 的 强 烈 反 抗 ， 中 方 会 采 取 同 样 甚 至 更 为 强 硬 的政 限量标准”和确定 “ 一律 标准”。 策 ，这种硬碰硬 的对抗 ，只会双输 （ 一 Ｑ／ ２ ，一 Ｑ／ ２ ），导致
定 因 素 ，导 致 通 关 速 度减 慢 。 和 社 会 等 多 方 面 的 因素 。
品 贸易摩擦进行深入探讨 ，以期实现中 日农产 品贸易的双赢 。
一
“本
“ 肯定列表制 度”出台的背景和主要 内容
由于 日本大部分 农产 品依 靠进 口，近年 来频频 出现的进 口 农产 品农兽药超 标事件 以及 日本 国内发现的 未登记农 药的违法
日本实施肯定列表制度对中国农产品出口的影响及对策
要 包括 “ 定标 准 ”和 “ 暂 一律标 准 ” ，前 者对 ７３４种 农 这些扣 留事件不仅影响 中国农产 品当时的出口，而且进一步
药 、 兽 药 及 饲 料 添 加 剂 设 定 １万 多 个 最 大 允 许 残 留标 了日本国 内消费者对 中国农 检查。 白肯定列表 制度 实施 以来截至去年 ９月 ７日，日本厚
一
、
肯 定 列 表 制 度 对 中 国 农 副 食 品 出 口 的 影 响
相 比上 升 ７ ％ 月 份 达 到 ７ ５ ，７ ０批 次 ， 比 去 年 ６月 份 上 升 ４ ． ２
６ ，比去 年 ５ 月份 上 升 １ ９ ２％ ６ ． ３ ，与前 年 同期 相 比上 升 ７ ％ ５。 肯 定列表 制度 被称 为 “ 界上 最苛 刻 的农残 比” 世 。主 ８ ％
标准 ，如果该 食 品是 国 内生产 的将 被禁止 上市流通 ，如果 鱼 实施 了命令检查，对菊花及其－ ｍ 品、薏苡及其简易加工 ｐ ｒ ｉ
是 进 口 的将 被 扣 留 且 禁 止 进 口 。
一
品、未成熟豌豆、中国台湾产番石榴、木耳及其－ Ｐ 品、葱 Ｄ ＿ ｒ ｉ
方面 ， 中国 出 口日本 的农 产 品 不仅 规 模 大 、 品种 及其－ ｍ 品、乌龙茶等农产 品加强监控检查。此外 ，中国产 Ｄ ｒ ｉ
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山东省农业管理干部学院学报
２ ０ 芷 ０８
第 ２ 卷 第 ４ ３ 期
日本实施肯定列表制度对中国农产品出口的影响及对策
彭 超
（ 中国人 民大学农业与农村发展 学院， 北京 １ ０ ０ ） ０ ０ ０
摘要： 日 本是 中国农产 品出１的第一 大市场，去年起 ， 日 实施肯定 列表制度 ，对 国 内外食 品 中农业化学品残 留 ： ２ 本
肯定列表及影响和措施
1. 日本“肯定列表制度”的基本情况实施“肯定列表制度”，是日本为了加强农产品中农业化学品残留而采取的一项新措施，对我国农产品的出口来讲无疑是新的技术性贸易壁垒。
“肯定列表制度”对农产品、食品中所有农业化学品残留物都有明确规定，其中15种农药、兽药禁止使用；对797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53 862个限量标准，包括现行标准和暂定标准；对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0.01 mg/kg。
只有68种天然和化学合成物质（主要是营养剂）作为豁免物质不设限量。
从2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。
日本农业化学品管理制度的变化，将大大增加我国输日农产品、食品的贸易成本，延缓通关速度，严重影响我国农产品、食品对日贸易的健康发展。
2. 日本“肯定列表制度”对我国输日农产品贸易的影响（1）设限数量大幅增加日本目前仅规定了255种农业化学品、9 321个限量标准，涉及食品和农产品186种。
在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51 392个限量标准和264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。
（2）限量标准更为严格除“一律标准”外，日本已经制定了暂定标准，而我国没有限量标准的农业化学品有492种、33 418项，涉及农产品、食品的有262种。
（3）检测项目成倍增加根据“肯定列表制度”，每种农产品、食品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。
实施“肯定列表制度”后，检测项目预计将增加5倍以上。
（4）通关速度大大减慢对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。
货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。
检验的周期加长，必然延长货物在港口滞留时间，导致通关速度减慢。
（5）出口成本大幅增加农药与兽药残留监控检测费用增加，使出口产品的成本大幅度地增加，也使产品在国际市场的竞争力降低，最终导致出口受阻。
肯定列表制度农残规定对我国农产品出口的影响及对策
药 残 留 的规 定 对 我 国农 产 品 出 口 的 负 面 影 响进 行 初 步 的 分
析 ．从 而 提 出相 应 的 应 对措 施 及 建 议 。
一、Leabharlann 日本 “ 定 列 表 制 度 ” 出 台的 背 景 肯
农 产 品 。２０ １ 限量 标 准 。其 中 ， 用 Ｃ Ｃ标 准 的有 ｌ ４ ３ ６ 条 采 Ａ ３ ０
定 残 留标 准 的农 兽 药 （５ ３０种 ）远 少 于世 界 上 使 用 的农 兽 药
数 （０ ７ ０多 种 ） ，而 按 照 日方 以前 规 定 。对 于 没 有 制 定 限 量
标 准 的农 兽 药 。 即使 发 现 某 种 食 品 中 含 有 该 物 质 ， 也 允 许 其 在 日本 销 售 。 由于 日本 ６ ％左 右 的 农 产 品依 靠 进 口 。 对 ０ 于 进 口食 品 中可 能 含 有 的这 部 分 农 兽 药 的 监 管 ． 目前 尚 处 于 失控 状 态 。 另 一 方 面 。 近 年 来 频 频 出 现 的进 口农 产 品 农 兽 药 超 标 事 件 以 及 日本 国 内 发 现 的未 登记 农 药 的 违 法 使 用
料 添 加 剂 １种 。 日本 “ 定 标 准 ” 及 的 农 药 可 分 为 两 类 ： 暂 涉 一
类 为 日本 制 定 了 “ 定 标 准 ” 中 国 无 任 何 限 量 标 准 的农 药 ： 暂 而
日本 “ 定 列 表 制 度 ” 出 台之 前 ． 日本 已 登 记 或 已设 肯
另 一类 为 中 国 和 日本 均 制定 了 限量 标 准 ／ 暂定 标 准 的农 药 １ 日本 制 定 了 “ 定 标 准 ”而 中 国 无 任 何 限量 标 准 的 ． 暂 农 药 。 有 ４ ５种农 药 （ “ ０ 占 暂定 标 准 ” 的 ７％ ） 日本 制 定 ９ 。 了 “ 定 标 准 ” 而 中国 未 制 定 限 量 标 准 ， 涉及 １７种 （ ） 暂 ８ 类
积极应对日本肯定列表制度
（一）已开展的工作
第三，积极对外交涉
多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对“肯 定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见；
利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本 “肯定列表制度”的关注；
利用WTO/SPS例会场合，向日方表达中国政府对日本 “肯定列表制度”的意见；
专程赴日交涉。 2005年4月，李长江局长访日并签署 了食品安全合作备忘录。2005年10月和2006年8月，组 织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。
8
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2005年 2006年
3
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6月 7月 8月 9月 10月
26
（二）取得的成效
第二，应对工作做得好的省出口不降反增
山东6－8月对日出口食品农产品7.79亿美元，同比增长19.9%。 福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长20.3%。 江苏输日蔬菜同比增长38.7%,肉制品增长14.9%。 宁波蔬菜同比增长29%。 广东茶叶同比增长22%。 河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口 保持平稳。
工厂监管三项
产品监管三项
诚信建设一项
检验检疫备案管理； 疫情疫病监测； 农兽药残留监控
卫生注册制度； 分类管理制度； 大型出口企业驻厂 检验检疫官制度
检验检疫制度； 质量追溯与不合格品 召回制度；风险预警
与快速反应制度
出口企业质量承诺和 红黑名单制度
31
（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系
2.1 管源头
21
（一）已开展的工作
举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会； 与商务部门合作，举办了8期培训班，介绍日本“肯定列表制度”有关情况。
日本《食品中残留农业化学品肯定列表制度》对我国农产品出口的影响及对策
进 口农产品的新规定 《 品 中残 留农 业化学 品肯 食 定列表制度》 。该制度对食品 、农产 品中农业化学 品残 留物 的 限量做 出新 规定 ，进 而 大 幅提高 了进 口 农产 品 、食 品的 门槛 。清单 将从 现有 的 １０种 农 产 ３ 品 、２ ９种农 药增 加 到 ２ ４种农 产 品 、７ ７种 农 药 、 ２ ６ ９
２ 背景及 作 用
日本 “ 肯定 列 表 ” 制 度 将 增 加 我 国企 业 农 产 品 自检 自控成 本 ，导 致 出 口负 担加 重 ，也将 直接 迫
使 行业 整合 。部 分加 工水 平较 低 、规模 较小 的出 口 企 业将 因不 堪重 负而 退 出 日本 市场 ，一 失 。
４ ２ 政 府 对策 ．
一
单 一且 只对 日本 出 口的企业 ，风险更 大 ，一 旦达 不 到要求 ，整个 企业 将 面临全 线停 产 。但 是 ，从食 品
兽药 及饲 料添 加 剂 ，涵盖 肉类 、水 产 品 、蔬 菜 、水 果等 直接 人 口农 产 品 。当前设 定 的进 口农产 品残 留 物 限量 标准 总计 ２４０条增 加 到 ５ ６ ７ ３８ ２个残 留限量 标 准 。若要 完全 做成 表格 ，将 有 １． 多 个项 目。 ９ ３万
约 占我 国农 产 品出 口总额 的 １ ３ ／ ，而 国内 以 日本 为
这 项 制度首 次 以 “ 策 树 ” 方 法 制 定 最 大 残 决 留限量 标 准 的程 序 ，凡 是农 产 品生产 加工 中可能用 到 的农 药 、兽 药 、饲料 添加 剂等 农业 化学 品 ，都在 “ 肯定 列 表” 监 控 范 围之 内 。 “ 定 列 表 ” 的苛 刻 肯 尤其 体现 在 这个 “ ． １ｐ ０Ｏ ｐｍ” 上 。每 １０ｔ 产 品 ０ 农 中 ，化学 品残 留量 不 允 许 超 过 １ｇ 。通 俗 地 解 释 就 是 ，它要 求某 种 食 品几 乎 不 能 含 有 这 种农 药 残 留 。 可 以说 它是 当今 世界 上最 为苛 刻 的 ，史 无前 例 。 日本新法 中的 “ 暂定 标 准 ” 虽 对 ＷＴ Ｏ成 员 一
浅析日本农业政策—对中国农产品贸易出口的影响资料解读
天津农学院课程论文（2013—2014 学年第二学期）题目：浅析日本农业政策—对中国农产品贸易出口的影响课程名称农产品国际贸易任课教师学生姓名学号系别经济管理系专业班级国际经济与贸易专业成绩评定摘要中日贸易关系是亚洲以至全世界的重要贸易伙伴关系，因为偏好的相似性，在各个领域交流都十分频繁。
随着日本经济发展和人民生活水平的提高，日本民众对于食品的安全健康指标特别重视。
但日本农业资源贫瘠，大多依赖进口。
而中国作为农产品的进出口大国，一直与日本保持着紧密的合作伙伴关系。
由于两国的经济发展水平、产品生产技术、安全标准等的不同，以及日本政府为了保障当地农业生产和农民利益而定制的一些高关税、技术壁垒、质量标准等贸易壁垒，都在一定程度上加剧了中日农产品的贸易摩擦。
本文将通过对农业生产规模、、农产品贸易结构等方面入手，分析当下中日农产品的贸易现状，日本现行的农贸政策，并分析这些政策对两国农产品贸易的影响：并提出相关建议减少中日农产品贸易摩擦，促进中日的农产品贸易。
关键词：中国；日本；农业政策目录1 引言 (3)2 日本的农业发展现状已经中国对日本的农产品出口情况 (3)2.1 日本农业的衰退与保护 (3)2.2 中日贸易关系现状 (3)3 日本农业政策以及农业改革的计划 (4)3.1 日本现行的农业保护政策 (4)3.2 日本在多哈回合中有关农产品贸易的立场及其今后动向 (6)3.3 日本现政府的农业改革计划 (7)4 日本农业政策对中国出口农产品的影响以及应对措施 (9)4.1 对中国的影响 (9)4.2 中日农产品贸易建议 (9)5 结论 (10)【参考文献】 (10)1 引言随着经济全球化脚步日益加快，国际贸易持续快速发展，国与国之间相互依赖程度也日益加深。
中国与日本贸易来往密切，中国是日本农产品进口来源国之一，同时日本也是我国第一大农产品出口市场。
但中日政治关系，以及2008年金融危机的影响，时至今日，中日双方的贸易问题依旧没有得到好的解决。
肯定列表制度对中国农产品出口的影响分析
次； 对于缺少 设定残 留限量值参 考资料 的农 业化 学品 ， 制定 律标准为 ０ ． ０ １ ｐ ｐ ｍ； 对于那些在 日本根本不使用 、 或只在有限 图１ 肯定列表制度对 出口数量短期影响
一
的农 作物 中使用 的农药 ， 其他 国家可通过厚生劳 动省建立 的 国
外 申请系统 ， 申请它们在特定 的农作物上使 用并 且设 定一个最
关键 词 ： 肯定列表制度 ； 食 品出 口； 残 留检验检测 ； 经济效应 中图分类号 ： Ｆ ３ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０ — ８ ７ ７ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ５ — ０ １ ８ ３ — ０ ２
一
、
肯定列表制度的简介
大残 留限量 ； 对可能致癌并且不能设定每 日允许 限量 的农业化
Ｑ ２ 。更甚至 ， 当出 口国中国的农产 品完全无法达到进 口国 日本 对进 口农 产品的标准 时 ， 便会 出现 贸易禁止 的情 况 ， 即出 口国 出口农产品的量为零 。
准和一律标准。 暂定标准是对 当前通用 的农兽药及其饲料添加
剂设定一个新 的农兽药 残留限量标准 ； 而一 律标 准则是对 尚且 不能确定 的 “ 暂定 标准 ”的农 兽药及 其饲料 添加剂都设 定为 ０ ． ０ １ ｐ ｐ ｍ残 留的的统一标准 。 主要 内容包括 ： 对世界上全部使用 的农业化学 品都设定 了残 留限量标准 ； 对于已有的残 留限量值 或者 已有 临时残 留限量值参考 资料 的农 业化学 品制定暂 定标 准， 并根据参考资料及新毒理学资料 的变化情 况每隔 ５年复审
学品 ， 以“ 不得检 出” 为标准等。
日本的肯定列表制度全称 为《 食 品残 留农业 化学 品肯定列 表制度 》 ， 它是 日本 政府根据修订后 的《 食品卫生法》 制定的 ， 于
日本“肯定列表制度”对我输日农畜产品贸易的影响及对策
业 的 经 营 成 本 ．削 弱 了 我 国 农 畜 产 品 的 竞 争 力
我 国 农 畜 产 品 之 所 以 能 和 日 本 产 品 竞 争 ， 要 是 由 主 于 劳 动 力 廉 价 ， 产 成 本 低 ， 价 格 上 有 绝 对 优 势 ， 而 生 在 因 受 到 日本 消 费 者 的 欢 迎 。 但 日 本 采 用 “肯 定 列 表 制 度 ” 后 ， 幅 增 加 了 需 要 检 测 的 农 药 、 药 项 目 ， 验 项 目 剧 大 兽 检 增 ， 形 中 增 加 了 检 测 费 用 ， 使 得 我 国 输 日产 品 的 成 无 将 本 大 幅 增 加 。以 每 种 食 品 、 产 品 平 均 检 测 ２ ０项 计 ， 农 ０ 平
在 日 本 实 施 的 “ 定 列 表 制 度 ”中 ， 涉 及 的 所 有 肯 所 农 业 化 学 品 的管 理 ， 围之 广 、 准 之 严 堪 称 前 所 未 有 。 范 标 其 残 留 限 量 新 标 准 中 仅 “暂 定 标 准 ”就 有 ５ ０ ０ 多 项 ， ００ 涉 及 农 业 化 学 品 ７ ０多 项 ， “一 律 标 准 ”更 是 涵 盖 了 ０ 而 “ 定 标 准 ”之 外 的 其 他 所 有 农 业 化 学 品 和 农 产 品 。 我 暂 国 目前 的 限 量 标 准 仅 涉 及 农 业 化 学 品 ２ ０余 种 ， 量 指 ０ 限 标 不 到 ３０ ０ ０条 ， 距 非 常 明 显 。 另 外 ， 国 制 定 的 许 多 差 我 标 准 与 日 本 的 标 准 无 法 对 应 ， 而 能 够 对 应 的 标 准 中 ，日 本 有 ２ 的 标 准 严 于 我 国 标 准 。 日本 制 定 的 标 准 中 ， ５％ 严 于 我 国 标 准 的 部 分 所 限 制 的 ， 恰 是 我 国 输 日 的 大 宗 农 恰 产 品和食 品 ， 粮谷类 、 类 、 产 类 、 衣 、 肉、 如 豆 水 肠 禽 畜
日本“肯定列表制度”对我国畜禽产品出口的影响
我国畜禽产品出口的影响
据Ｆ 统计 ， ＡＯ 日本是继 美国之后 全 世界第二大农产 品进 口国， 也是 我国畜 禽产 品出 口的第一 大 国际市场 。２ ０ ０４ 年 ， 国对 日出 口主要 畜禽产 品情 况见 我
多项 ， 及农业化学 品 ７０ 涉 ０ 多项 ， “ 而 一
律标 准”更是 涵盖了 “ 暂定标 准”之外 的其它所有农业化学品和农产品 。 国 我 目前的限量标准仅 涉及农业 化学 品 ２ ０ ０ 余种 ， 限量指标 不到 ３ ０ ０ ０条 ， 差距非常 明显 。另外 ， 国制 定的许多标准 与 日 我
０ ０ ｍｇ ｋ 。 ．１ ／ ｇ
表 １ ２０ 年我国对 日出口主要畜禽产品情况 ０４
“ 肯定列表制度” 是在 日本 因频现进
口 食品与农产品中农 、兽药残 留超标问 题， 国内消费者陷入对食品安全的极度不
信任状态背景下出台的， 该制度全面提高
了我 国对 日 输出食品 、农产品的技术门 槛， 严重削弱 了我国食品 、 农产品出 口 竞
。 ，
拉沙里菌素 马杜霉素
马拉硫磷 烯虫酯
０１ ． ０ ０１ ．
２ ０１ ．
莫能菌素 甲 基盐霉素
０５ ． ０
ＤＤＴ
库马福司 毒磷 Ｎ 黾 Ｄ
ＤＩ Ｔ ＮＩ ０ＵⅥＩ ＤＥ
Ｄ０ ＸＹＣＹ Ｉ Ｅ ＣＬ Ｎ
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强力霉素
恩诺沙星
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红霉素
０５ ， ０
Ｅ Ｈ Ｘ Ｑ Ｉ Ｔ Ｏ Ｙ ＵＮ
色壁垒 ， 是带有极 强的攻击性 、 针对性和 随意性的 贸易壁 垒。有专家分析 认为 ，
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日本肯定列表制度对我国和世界农产品出口影响分
析
摘要：本文通过选取2001年以来中国出口日本的农产品以及日本进口世界的农产品的贸易数据，通过计算中国出口日本农产品占世界出口日本农产品百分比的方式进行分析，得出肯定列表制度在对我国出口日本的农产品贸易量会产生影响，对世界出口日本农产品贸易量也会产生影响，但是前者受到的影响大于后者的结论。
我国应当采取相应措施来改变这一现状。
关键词：肯定列表制度农产品出口措施
一．肯定列表制度主要内容
“肯定列表制度”是日本为了加强从国外进口的食品以及农产品中的农药化学品的残留量的监控和管理而制定的一项新制度。
主要包括“最大残留限量标准”和“一律标准”。
其中“一律标准”是最核心的制度，没有“最大残留限量标准”的农产品，全部遵循0.01毫克/公斤的“一律标准”。
二．肯定列表制度的出台背景
日本是一个资源小国，国土面积的限制导致其大部分农产品需要进口。
其中60%的食品以及农产品都需要进口。
所以农产品的安全问题至关重要。
目前，世界上的农业化学品大约有700多种，日本制定的限量标准的农业化学品还不到400种，其余的化学品给日本的食品安全造成了很大的隐患。
另一方面，中国是农产品出口大国，其农产品的出口对象主要是日本，中日两国是近邻，也给两国之间的农产品交易带来了便利。
近年来，中国农产品因为低廉的价格，在日本国内的销售量持续上升，给日本本土农产品市场带来了很大的冲击，但是中国的农产品在卫生安全上也存在不小的隐患，由于我国国内经常出现农产品不合格事件，这些新闻，经过渲染，传入日本国内，也让日本国民产生了恐慌。
民众要求政府加强监管的呼声也越来越高。
基于此，日本厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法。
并以该法案为依据，在农业化学品残留管理中引入了“肯定列表制度”，并于2006年5月正式实行。
三．肯定列表制度对中国农产品出口的影响
随着2006年5月“肯定列表制度”的实行，国内企业对日农产品出口的过程受到了不小的影响。
一方面，从理论上分析，这主要体现在农产品出口的成本大幅提高。
一方面，通关速度减慢。
因为产品检测的项目增多，在过境检测时滞留的天数就会增加，使得滞留成本大幅提高。
而且农产品时效性较强，滞留时间越长，在日本国内的销售就会不利，无形中减少了收益。
另一方面，检测的增加，就要求国内企业在种植农产品时候要加大对于产品检测升级的投入和维护，也使得成本大幅增加。
另一方面，从实际上分析，下面的三张表可以说明具体情况。
表1：2001-2012年中国年出口日本农产品贸易量
数据来源：联合国商品贸易数据库
表1反映的是2001-2012年中国每年对日本出口农产品的贸易量。
从表1中的数据来看，2006年对日农产品出口量并没有出现下降的趋势，反而继续上升，2007年也是如此，只有在2008年和2009年出现了下降趋势，但是在2010年很快又恢复了上升势头。
并且在2012年，达到了一个新的高度。
表2：2001-2012年日本年进口农产品贸易量
数据来源：联合国商品贸易数据库
表2反映的是2001-2012年期间，每年日本进口世界农产品量的情况。
同样，到2006年，进口农产品的贸易额度没有出现下降。
而是持续上升态势一直到
2008
年。
在2009年开始出现下滑趋势，其后便在下降和上升中不断徘徊。
表3：2001-2012日本进口中国占进口世界农产品百分比
数据来源：联合国商品贸易数据库
表3反应了2001-2012年期间每年日本进口中国农产品占进口世界的比例。
在2006年之前，所占百分比呈现上升趋势，从2007年开始下滑，2009年开始回复上升趋势，直到现在。
那么，把上面的三张表进行总体分析，在2006年左右的几个年份值得注意。
首先是2006年。
我国对日本出口农产品趋势是上涨的，而世界出口日本农产品量则下降了，中国出口日本农产品所占百分比上升。
2007年中国对日本农产品出口继续上升，世界出口日本农场品量也开始回升，但是中国出口日本农产品所占百分比下降。
2008年，中国出口日本农产品开始呈现下降趋势，世界对日本出口农产品量继续上升。
中国出口日本农产品占所占百分比继续下跌。
2009年，中国出口日本农产品量小幅上升，世界出口日本农产品量却呈现下降态势，中国出口日本农产品所占百分比上升。
通过这4个年份的数据对比，可以看出“肯定列表制度”对我国出口日本农产品量确实造成了一定的影响。
但是世界出口日本农产品贸易额所受到的影响不及中国的贸易量。
上述的现象值得我国反思，“肯定列表制度”的不仅适用于中国，也同样适用于世界上任何一个对日本有农产品出口贸易的国家，但是造成的影响却不尽相同。
尤其是2008年，当中国出口日本农产品量出现下滑的时候，世界对日本农产品的出口贸易额依然出处于上升势态。
这一点确实值得我国政府和企业的思考。
当然，日本政府为了保护本土农产品市场，制定的制度很大程度是针对中国的，而中国又是日本农产品进口的第一大国，收到比其他国家更大的影响也属正常。
但是这只是客观原因。
笔者认为，最根本的原因还是在于我国自身在农产品市场这一环节的监管和管理还有待完善，对农产品市场的重视程度需要加强。
四．我国应对肯定列表制度的措施
1、我国是农业大国，却不是农业强国。
我国的农产品要想在国际市场上占据一席之地，光靠农民自己是不够的，这需要国家的扶持，所以国家应该加大对
农业补贴。
与世界发达国家相比，我国的农业补贴政策落后很多，这需要政府寻找到增强农业补贴的有效方法。
促进农产品生产的积极性和创造性。
2、我国应当针对肯定列表制度，组织专门的人员进行深入学习，全面了解该制度，“知己知彼，百战不殆”。
了解制度，才能有针对性的找到解决问题的办法。
派出专门人员，能够到企业里面参与农产品的生产和检测的过程，找出农产品在生产过程过存在的问题，结合肯定列表制度，提出相应的解决措施。
3、政府应当加强对农产品的监管。
在国内，农产品食品出现问题的新闻比比皆是，“毒粮食”、“毒奶粉”等等，国内民众对食品安全问题都持有怀疑态度，这样的产品如何能在国际市场上立足？政府应该制定相关法律措施，严厉打击这些假冒伪劣产品，从源头上斩断毒瘤，才能是我国的农产品树立起良好的社会形象，才能被世界其他国际所接受。
4、企业主动和政府合作，共同研究肯定列表制度，并结合自身产品的实际情况，遵守国家的相关政策，规范生产加工流程，要提高自助创新精神，生产出更加优质，安全的产品。
要大力推进农产品市场的多元化，在其他国家加大投入和宣传力度，开拓出新的市场，这样才能保持我国农产品的活跃。
也能很好的抵御市场风险。
五．结束语
肯定列表制度从2006年开始实行到现在已经经历了8个年头，并且对我国和世界出口日本农产品贸易量产生了一定的影响，而且我国受到的影响更大一些，政府和企业应该密切合作，从了解对方和提高自身两个方面着手，才能找出问题关键，采取相对应的措施，从而克服这个问题，让我国的农产品不仅在日本，也能在世界上占有一席之地。
参考文献
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[2] 周侃侃，郭建亭，朱世敏.日本肯定列表制度对我国农产品出口贸易的影响思考.现在贸
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[3] 王玉帅，田恬.WTO框架下增强我国农业补贴效力的诺干建议.税务与经济，2013，第4
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[4] 熊力治.技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响——以日本肯定列表制度为例.中国农
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