财政学课件 政府预算.ppt

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三、项目预算和绩效预算
1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑
其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为
基础而编制的预算。
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四、总预算、部门预算和单位预算
1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的 下一级总预算汇编而成。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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二、预算组织体系
1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预 算”原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自 治州，县、自治县、不设区的市、市辖区， 乡、民族乡、镇五级预算，
教学难点：我国政府预算的改革 基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、
零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、 国库集中收付制度、预算外资金
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第一节 政府预算概述
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财 政收支计划。
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1、编制部门预算的意义
实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财 政框架的基本要求。
第一，编制部门预算是《预算法》的要求。 第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预
算的审查和监督。 第三，编制部门预算将使预算透明度提高，有利于预算编制的
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第一，动用预备费。
各级总预算的预备费是为了解决预算执行中 某些临时急需和事先难以预料的重大开支而 设置的备用资金。
一般按地方各级支出预算总额的1%－3%比 例设置，不规定具体用途。
从严掌握，一般应控制在下半年使用，并经 同级人民政府批准。
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第二，政府预算的追加追减。
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它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
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2、政府预算的基本含义：
政府预算是政府基本财政收支计划，它是以 收支一览表的形式表现的、具有法律地位的 文件，是政府财政实现计划管理的工具。
预 算
支 出
部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改 造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支 出及其他支出
基 金
收 入
部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门 的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路 部门的铁路建设基金等。
预 算
支 出
部门按国家规定从基金中开支的各项支出
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二、国库集中收付制度改革
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第二节 政府预算类别
一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预
算组织形式，是在预算年 度内将全部的财政收入和 支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表
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2、复式预算是在单式预 算的基础上发展演变而来 的，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出按经 济性质汇集分别编入两个 或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上 的预算。通常分为经费预 算和资本预算。
预算划转应报上级财政部门。
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三、政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度政府预算 执行的总结，它是预算年度内政府预算收入 和支出的最终结果，是政府经济活动在财政 上的集中表现。
编制政府决算前应做好充分的准备工作。
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决算的编制是从执行预算的基层单位开始， 自下而上，逐级编制、审核和汇总而成的。
编制 审批 执行 调整
决算
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一、政府预算的编制和审批
1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责
进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，
自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。
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2、政府预算的审批。
政府预算的审查机构是国家立法机构，我国 实行人民代表大会制，审批政府预算的立法 机构是各级民代表大会。
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政府预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
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3、中央预算
亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。
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地方预算
经法定程序批准的地方各级政府的财政收支 计划的统称，负有组织大部分国家预算收入 和相当部分预算支出的重要任务，是地方政 府职能实施的财力保证，在国家预算管理体 系中居于基础性地位。
目前我国国库设总库、分库、中心支库、支 库四级。
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2、政府预算执行的任务。
①组织政府预算收入 ②组织政府预算支出的拨付 ③组织政府预算执行中的新平衡 ④加强预算监督，维护预算执行秩序
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3、预算调整。
在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少 收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超 过总收入，或者使原批准的预算中举借债务 的数额增加，而发生的预算收支指标的增减 变化。
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库 单一账户；
二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出 根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提 供者，减少资金拨付过程的环节；
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构， 对国库进行专职管理。
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2、我国国库集中收付制度改革的主要内容
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预 算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式 施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条， 内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算 收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、 预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。
在原核定预算总额以外，增加预算收入或支 出数额，称追加预算；减少收入或支出数额， 称追减预算。
因发生重大变化以及事前难以预料的特殊原 因，需要追加追减收支预算时，均应编制追 加追减预算。
办理追加追减预算时，必须经各级人民代表
大会常务委员会批准方可执行。
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第三，经费流用。
建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、 规范支出拨付程序。
（1）管理体系和机构设置。根据集中支付的 程序，需要设置两大类机构：预算审核部门 和资金支付部门。
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（2）资金管理方式。
建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开
设“国库单一账户”，将所有财政资金都存 放于该账户，并在预算单位需要实际支付时， 将资金从国库单一账户直接拨付供应商。
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二、政府预算的执行
1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各
级人民政府。 执行政府预算的管理机构是各级财政部门。 政府预算的执行机构：税务机关、海关、政
策性银行、中国人民银行。
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国家金库
中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。 具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、 保管和支付等事项。
的基础上，根据新财政年度的发展情况而递 增的一种预算组织形式。
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2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
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经费预算
又称经常性预算或普通预算，它是政府编制 用于满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收 入
支出：是用于政府行政、文教国防等方面的 经费开支；
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资本预算
又称建设预算或投资预算，它是综合反映建 设资金的来源与运用的预算
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三、政府预算原则和预算法 1、政府预算原则
法律性 年度性
公开性
政府 预算原则
完整性
统一性 可靠性
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一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、
法律性。 特殊原则：
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2、政府预算法
公开、公平、公正。 第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。 第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、
国务院“依法治国”的方针。
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2、部门预算主要包括一般预算和基金预算。
一 般
收 入
部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单 位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入 其他收入等。
亦称“科目流用”或“预算支出科目之间经 费流用”，指在不超过原定预算支出总额的 情况下，由于预算科目之间调入、调出和改 变资金使用用途而形成的预算资金再分配。
经费流用应遵循国家财务制度规定的范围， 注意资金与物资供应的结合，并经过一定的 批准程序。
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第四，预算划转。
由于行政区划或企事业单位隶属关系的改变， 使其预算的隶属关系发生改变，从而一律按 照预算年度将全年预算划归新的领导部门或 接管单位的调整方法，称为预算划转。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一 规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和 支出情况的预算。
3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社 会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出 计划。
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第三节 政府预算周期
政府预算工作必须经过 预算的编制、预算的审 批、预算的执行、预算 的调整以及决算等阶段 的整个过程。
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建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一 账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分 类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金 使用情况。
1、国库集中收付制度的含义 政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代
理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财 政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实 行财政直收直付的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和 国库集中支出制度。
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国库集中收付制度具有三个基本特征：
其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
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复式预算
经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入 费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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二、增量预算和零基预算
1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度
国家金库简称国库，是预算执行机构的重要 组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机 关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、 报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算 执行情况的任务。
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国库管理一般分为自设国库制和委托国库制 两种。
我国的国库体制为委托金库制，由国家委托 中央银行——中国人民银行具体代理国库。
政府决算包括中央决算和地方总决算，提请 全国人民代表大会常务委员会审议。
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第四节 我国政府预算改革
一、部门预算改革 部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全
面反映部门收支活动的综合预算。 部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算
制度。它由政府各部门编制，财政部门审核， 各级 人大会审议通过。
财政学课件 政府预算
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目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念、 历史发展关系及政府预算的种类、周期进行 讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府 有一个完整的认识，并在此基础上着重分析 我国当前政府预算改革的主要内容，以及对 预算外资金改革进行探讨。
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教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政 府预算的周期