第二章行政组织的演变

第二章行政组织的演变
•一、中国古代的行政组织
原始社会：图腾组织、氏族组织（人类历史上第一种社会组织形式） •夏：有设官记载（百官分掌庶政、军事、赋税、车马、历法等）
•商：按职能设官（行政事务官、宫廷事务官、宗教事务官）
•
（行政事务官：司徒、司空、司寇、小籍臣）
•周：中央政府设官分职（三司、六太）
•
•
大都会区制）
•镇行政组织
•特别行政区
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•美国内阁与英国内阁不同，表现：
•美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治 责任。
•
美国政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅是总统的顾问
机构和各部
•
部长之间交流信息的机构。
•美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁
员是上下级
•
关系。而的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系。
司农、少府）
各卿之下设属官 地方：郡 县（秦）
州 郡 县（汉） （郡太首下设设丞、尉各一人；县设县令、县丞、县蔚）
•隋唐：三省（中书省、门下省、尚书省）
•
尚书省下设六部（吏、户、礼、兵、刑、工）
•
每个部下各设四个司
• 中央行政组织还设有九寺、五监
• 地方行政组织有州、县两级
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•一、中国古代的行政组织
•王权强化，行政组织机构进一步完备，形成枢密院， 其下设一些专门委员会
•英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，地 方政府基本上处于一种半自治的状态
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•二、封建时期外国行政组 织
• 1、英国-----西方国家的议会和内阁 都发源于英国。公元9---10世纪形 成比较固定的行政组织形式：国王 和贤人会议。威廉时期演变为御前 会议，后来演变为上下两院。枢密 院负责行政事务。英国的地方政府 基本处于半自治状态，地方自治之 乡在英国。
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2、法国封建时期的行政组织
• 地方分封的封建君主制-----小国王，大 诸侯
• 等级君主制----三级会议与君主，三级 会议由高级僧侣、世俗贵族、富裕市 民组成，三级会议受君主控制。
• 中央集权的专制君主制----建立中央集 权的官僚制度。国王拥有一切最高权 力
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•职能及机构（管理交通道路、维护公共秩序、搞好环境卫生、制定和实施
城乡规划、发展公共事业、提供福利服务）
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• 英国现代的行政组织----到1688年确立议会 制的君主立宪体制。英王成为虚位元首。 中央行政组织由枢密院、内阁、政府各部 组成。
• 枢密院----形式上的最高行政机关
• 内阁-----实际上的最高行政机关，是政府的
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•三、资本主义时期外国行政组织
英国的内阁制 美国的总统制 法国的半总统制
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•英王----首相
•中央行 政组织
•枢密院：形式上最高行政机关 •内阁：实际行政权力（行政职能、决策职能、立法职能、监督职能） •政府各部
•地方行 政组织
•层次：二级郡和区；
•
或者三级郡、区、教区或者 社区
常
•监 督
•元老院
设
机
构
•推举陪审员
•公民陪审法庭
•500人会议
•准备和审理公民大会的提案 • 起行政组织作用
•执政官
•十将军委员会
•行政权力机关
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雅典民主制全盛时期的国家政权组织特点：
• 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征 • 强调依法行政 • 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 • 行政职能简单
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美国现代行政组织
•总统直属机构
•联邦政府机构 •内阁和行政部（内阁与英国不同）
•独立行政机构（专业性强、具有独立性、
行使混合权力、办事效率高）
•州行政组织：与联邦政府实行分权制（设有立法、行政、司
•
•县行政组织
法部门）现50个
•地方行政组织
•市行政组织（市长-市议会制；市经理制；委员会制；
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• 总统----任命总理、政府成员而无需议会批 准。
• 总理----政府首脑。各部部长总理提名，总 统任命。总理既对总统负责，有对议会负 责。
• 中央各部-----中央职能机构。
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法国地方行政组织
• 1、特点-----每一个层级，既是地方的国家 行政机构，又是地方团体自治行政机关 （议会）。
3、古罗马的行政组织
• 共和时期的行政组织----公元前6世纪 到1世纪，中央机关由人民大会，元老 院，高级长官三部分组成。人民大会 是立法机关，执政官拥有最高军事权 和行政权。
• ⑵帝国时期的行政组织----独裁性质的 元首制度。中央行政组织有了职能的 全面分工，采用层级节制。
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•总理
•中央各部
•大区行政组织 •地方行政组织 •省行政组织
•市镇行政组织
第二章行政组织的演变
法国现代行政组织
• 1、中央行政组织-----由总统、总 理和中央各部等行政机构组成。
• 半总统半议会制----总统的职权和 地位不受议会牵制，总理的任命和 政府组成无需议会批准。议会有立 法、监督政府和批准政府财政预算 的三大职能
• 2、法国大区行政组织----每个大区包括几个 省，他不是省的上级机关。
• 3、大区----省----市镇
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•资本主义时期外国行政组织特 点 *1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总
量不断增加。资本主义国家的行政组织已从传统 社会的立法、行政、司法、宗教诸职能含混不分 的状态中摆脱出来而日趋独立。
1．强化中央集权，集国家最高 权力于一人之手，是中国古代行 政组织发展的主流。 2．中国古代行政组织的演变具 有前后因袭、循序渐进的特点。
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3．中国行政组织结构严谨，分工精细，层级 节制，集中统一。上下隶属关系明确，官 员职责明确，对官员有严格的考课和监察 制度。经过漫长的历史发展，积累了丰富 的经验，为人类行政组织的发展作出了贡 献。 4．中国古代的行政组织具有强烈的宗法色 彩。中国古代行政组织的发展具有由“家” 而“国”，由“私”而“公”，由“内” 而“外”的特点。等级观念、宗族观念、 任人唯亲的思想禁锢了行政组织的进一步 发展。
宋元：由三省向一省过渡。中书省---最高权力机关 元：省、路、州、县四级地方行政组织
•明：废三省，行政权皇帝直接掌管。设内阁 • 地方设省、府、县三级
•清：六部扩大成十一部（吏、礼、民政、外务、陆军、
学、度支、农工商、邮传、法、理蕃部）
• 地方设省、道、府、县四级
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•中国古代行政组织特点：
*4、在中央行政组织与地方行政组织的关系 上，有地方自治传统的国家在逐步扩大 中 央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩 大 地方权力。如此看来，中央适度集权与 地方适度分权是市场经济条件下各国的共 同要求。
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第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织 二、中华民国的行政组织 三、中华人民共和国的行政组织
三司（司徒、司马、司空）
•
六太（太宰、太宗、太史、太士、太祝、太卜）
• 不同名号的人构成宝塔型的政治组织（王、公、侯、伯、子、
男、卿、大夫、士等）
• 中央、地方：贡赋、力役、巡狩
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•一、中国古代的行政组织
秦汉：三公（司空、司马、司徒或丞相、太尉、御史大夫） 九卿（太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大
封建制时期英法行政组织的特点
• ①立法权与行政权相对分离，行政权 受到立法权的制约。
• ②中世纪末期，随着专制王权的确立， 宫廷的内务组织演变成全国的中央行 政组织。
• ③地方行政组织较之奴隶制时期有很 大的发展。地方行政区划已初具规模， 为近代各国地方行政组织的发展奠定 了基础。
• ④王权与教权的关系十分密切，他们 之间既有斗争又有合作。
第二章行政组织的演变
2020/12/10
第二章行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期 的外国行政组 织
第二章行政组织的演变
古埃及的行政组织
• 公元前3100年左右建立中央集 权机构，实行奴隶制君主专制。 国王称为法老，集立法、司法、 行政财政、祭祀权于一身。行 政组织高度混同。
第二章行政组织的演变
第二章行政组织的演变
•两个部落世袭两位国王 •每年从民众大会选出5人组成监察官院 •年满60岁贵族中选出28人组成终身制长老会议
•民众大会
• •
•
选 举
•长老会议(28名) •国王
•负责立法、执法
• 召集长老会议
众 大 会
召 集 民
选 举
•监察官院(5 名)
•限制权力、监督执法
第二章行政组织的演变
外国奴隶制时期行政组织发展的特点
• （1）行政组织职能简单且未明确分化。 行政职能的内容多限于宫廷内部的管 理。
• （2）古希腊、古罗马的行政组织与国 家机关其他组织开始有了初步的原始 分工。
• （3）中央和地方的关系相对简单，权 责划分既简单又统一。
• （4）在共和制时期，行政组织的官员
都无报酬，任期短，行政工作未职业
•一、奴隶制时期外国行政组 织
1、古埃及
•法老
主管行政、司法、经济 协助法老处理全国政务
•宰相
•大臣
分管财政、水利建设和各州的事务
地方：州长掌管行政、司法，拥有自己军队警察
高度混同，职权不清
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2、古希腊的行政组织
• 埃及有很多政体不同的城邦国家，雅 典是主要代表。
• 雅典是奴隶主民主共和政体的典型， 城邦民主制产生于公元前6世纪的梭伦 改革。颁布了宪法------公民大会----四 百人会议（常设机构）。陪审法庭。 元老院。
• 内阁----总统和部长集体讨论事务的机构。 是咨询机构。
• 2、州政府----与联邦政府实行分权制 • 3、地方行政组织----县、市、特别行政区
第二章行政组织的演变
美国现代的独立政府管理机构具 有如下特点：
• （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面 的专家；
• （2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不 因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定 执行中的政策权利。
• （3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且 有准立法权、司法权。
• （4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再 加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因 而办事效率大大提高。
• （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会， 如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员 会、联邦储蓄系统等。
•美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员， 没有固定的会期。
第二章行政组织的演变
法国现代行政组织
•半总统制特点： •强化了总统的权力； •提高了政府的地位； •议会的作用因此明显 下降。
第二章行政组织的演变
法国现代行政组织
•中央行政组织
•总统（总统和政府总理都享有最高行政权
•
“行政二头制”）
古罗马贵族共和国时期：
•元老院
•
中 央
•民众大会
•独裁官
机
•执政官
关 •高级长官 •监察官
•显要市政官
•度支官
•古罗马帝国时期：
•民众大会作用减小,职能进一步分工,层级节制； •君士坦丁时代将罗马帝国统一划成四大行政区，大行政区下设行政区， 行政区下设行省，采用层级节制的组织体系。
第二章行政组织的演变
*2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明， 行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化， 已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济 和社会职能为主。这表现在近代来各国行政组织 机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占 的比例越来越大。
*
第二章行政组织的演变
*3、行政权力起来越大。虽然资本主义国家 把三权分立原则作为政府体制运行的基础， 但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出， 行政权力在国家权力体系中的地位逐步上 升，行政权力有强化的趋势。
化。
第二章行政组织的演变
•二、封建时期外国行政组 织
•英国
•公元9—10世纪 •两个 •国王：不定期召集的中央会议 权力 中心 •贤人会议：由贵族组成，权力很大，颁布法令。
•11世纪中叶 •实行中央集权
•14世纪中叶
•上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院）
•下院由地方代表组成（众议院） •都铎王朝时期（1485一1603年）
第二章行政组织的演变
雅典----民主共和政体
•选举产生执政官院9人、长老院改为元老院 •梭伦改革后,民众大会作用提高,成立400人会议 •前5世纪至4来自百度文库纪,民众大会最高权力机关,抽签选举500人会议 •前501年, 10将军委员会作为重要的行政权力机关
•最高权力机关
•贵族会议
•监督干预
•
•民众大会
核心机关。有枢密院演变而来。首相是内 阁首脑。内阁一般由20人组成包括----外交 大臣、国防大臣、大法官等 • 政府各部-----中央行政职能部门
第二章行政组织的演变
美国现代行政组织
• 1、联邦行政组织-----联邦政府机构、州政 府机构、地方政府机构。联邦政府机构由 总统直属机构、内阁、行政部、独立行政 机构组成。总统既是国家元首有事最高行 政首脑。