突发事件预警和应急制度

突发事件预警和应急制度

建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进城市建设快速、协调、可持续发展。

一、编制依据

本预案以有关法律、行政法规为依据。

二、事件分类

根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及对我市城市建设历史资料和危害现状的科学分析。

三、事件分级

本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

（1）特别重大突发事件：是指突然发生，事态非常复杂，对政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要政府统一组织协调，调度全局各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

（2）重大突发事件：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已

经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要我局调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

（3）较大突发事件：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要政府调度多个部门的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

（4）一般突发公共事件：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要我局调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。

四、适用范围

本预案指导全市建设系统突发事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。

五、工作原则

（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（4）坚持统一领导的原则。在市委市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（5）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

（6）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

（7）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

六、应急预案体系

我局突发事件应急预案体系包括：

（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全局应急预案体系的总纲，是应对各类突发公共事件的规范性文件。由我局负责

制定，经局局务会议通过后实施。

（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是务有关单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后由牵头单位组织实施，并报市政府备案。

（3）突发事件应急保障预案。应急保障预案是市直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后实施，并报市政府备案。

七、领导机构

成立福安市住建局突发事件应急工作小组，作为非常设领导机构，统一领导突发公共事件的应急救援工作。

组长：林裕明（市住建局局长）

副组长：刘星贵（市建设系统党委书记）

黄凌（市住建局副局长）

林树光（市住建局副局长）

刘赋民（市住建局副局长）

詹祥翰（市住建局纪检组长）

郭力耀（市住建局总工）

李建平（市建设系统纪委书记）

成员：刘玲琦（市住建局人秘股）

刘部安（市住建局法规股）

张侃（市住建局审批股）

黄应龙（市住建局节能和科技股）

陈春常（市建设局城建股）

刘勇（市住建局建筑业股）

金永胤（市住建局工程建设股）

潘知（市住建局监察室）

郑嘉（市规划办）

缪伏美（市建设工程安全监察站）

陈鸿（市液化气管理站）

陈锐进（市建设工程质量监督站）

陈忠清（市村建站）

陈嫩清（市环卫处）

郑春华（市园林管理服务中心）

王椿清（市城建监察大队）

林华茂（市市政工程管理处）

缪希平（穆阳自来水公司）

领导小组下设办公室，由刘玲琦兼办公室主任，具体负责实施工作。

八、应急工作小组职责

（1）研究确定应对突发事件重大决策和指导意见；

（2）负责特别重大、重大较大突发共事件的组织和指挥；

（3）负责审定突发事件总体应急预案；