创新国有企业效能监察工作的思考

创新国有企业效能监察工作的思考

第2期第l3卷

2011年6月

石油化工管理干部学院

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No.2V o1.13

Jun.2011

创新国有企业效能监察工作的思考

李锦

(中国石化北京石油公司,北京100028)

[摘要]效能监察是企业实施行政管理的重要形式,是企业纪检监察工作和党风廉政建设的重要组成部分.文章

阐述了创新企业效能监察工作的重要性,提出了新形势下创新企业效能监察工作的基本思路,主要方法和有效途

径.

[关键词]效能监察;创新;思考

效能监察是企业实施行政管理的重要形式之

一

,是企业纪检监察工作和党风廉政建设的重要组

成部分.效能监察旨在发现企业经营管理中的薄弱

环节,督促管理机关完善规章制度,采取措施堵塞管

理漏洞,规范管理人员行为,促进管理人员遵章守

纪,勤政廉洁,高效优质地工作.通过企业多年的实

践,国有企业的效能监察工作有了新的发展.随着

国企改革的深化和现代企业制度的建立,构建了包

括效能监察等方面监督预防和惩治腐败体系.在强

化企业内部监督的新形势下,国有企业效能监察工

作要进一步创新发展,需要从理论上加强研究,实践上加强探索.

1重要性

1.1是提高企业管理水平的需要

管理规范,效益最大化是现代企业追求的目标.

很多企业经过多年的改革发展,具有超前管理理念和科学的管理手段,企业管理井井有条,效益蒸蒸日上,建立起了现代企业制度.但有些企业的管理水

平仍处于一般层面,存在不同程度的执行制度不严, 有章不循,效能低下,理念陈旧的问题,缺少有效的

管理办法;层级,岗位职责不清;缺少沟通协调,推诿扯皮内耗;监督机构,人员,制度不落实,监督不力,

诸如此类现象都影响了企业管理效能和企业经济效益.因此,需要通过创新效能监察工作来改善企业

管理,提升企业管理水平,推动企业经济效益可持续增长.

1.2是加强企业内部监督的需要

当前,国有企业内部监督机制已经比较配套地

建立起来了,如涉及经济监督方面的有会计监督,审计监督,内控监督等.但监督的实施由各部门履行, 力量比较分散,监督力度和效果相对受限,难以形成合力.因此,建立和创新效能监察监督管理机制,有

利于整合内部监督力量,集中人力物力加大企业内部监督力度.

1.3是预防治理腐败的需要

从被查处的案例看,不少是由于企业领导人员

为了个人利益而违法乱纪,导致国有资产流失,企业和职工的利益受到损害;有的企业规章制度不规范, 不完善,特别是管钱管物等敏感部门在管理和制度

建设上存在漏洞,导致腐败滋生.创新效能监察工

作,提高查找管理漏洞的能力,对及时查处违法违纪

人员,完善企业规章制度,堵塞管理漏洞,从源头上

预防腐败的发生,具有现实意义.

2工作思路

2.1建立完善效能监察工作领导机制

建立强有力的效能监察工作领导机制是做好效

能监察工作的关键.企业效能监察是一项政策性

强,专业性强,涉及部门多的综合性行政管理工作,

[收稿日期]2011—03—31.

[作者简介]李锦(1955一),男,山西大同市人.毕业于解放军空军工程学院外语系.政工师,北京石油公司纪检监察专员.电子信箱:shanliren8036@sina.120111.

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22?石油化工管理干部学院2011年第2期

没有健全的组织保证和行政主管领导的大力支持,

效能监察工作很难开展,监察效果也难以保证.因

此,要建立效能监察领导机构,明确职责和分工.凡

建有党委的企业都应设立效能监察领导小组,成员

由企业党政主要领导,分管领导及财务,审计,生产

经营,质量安全,监察等部门负责人组成.领导小组

下设办公室,由监察部门领导负责办公室工作,明确

部门,人员职责.职责明确是做好效能监察工作的

前提.企业行政一把手作为效能监察的第一责任

人,应承担领导责任;纪检监察部门作为效能监察工

作的牵头部门,应承担组织协调,问题调查处理等重

要职责;业务部门和单位应承担专业管理等相关责

任.

2.2发挥效能监察在企业内控体系中的职能

效能监察是企业经营管理的重要组成部分,是

对企业管理工作的再管理,对监督工作的再监督,其职能在企业管理中与市场经营,财务,人力资源和物资设备等管理部门有着同等甚至更重要的地位.因此,企业在建立和完善内控体系工作中应将效能监察作为重要组成部分,以充分发挥效能监察在生产经营中防范风险的作用.内控体系是企业防范经营风险,实现生产经营目标的重要保障.大部分国有企业在内部监督机制上既有监察又有审计.监察和审计都具有相同的监督属性.在企业内部,二者承担着专门的监督任务,监督的侧重不同,方式不同. 效能监察作为企业一种重要,不可或缺和专门的监督形式,在内控体系中承担特定的监督任务.因此, 企业要从自身的实际出发,在内控体系建设中充分考虑效能监察的功能作用,充分发挥其对管理人员履行职责的行为监督这一优势,通过效能监察,加强对所属单位领导人员用权用钱行为的监督,特别是对"三重一大"的监督,防范所属单位决策失误,保证企业各项制度真正落实,营造管理人员有章必依,自觉执行制度的氛围,确保内控体系的有效性.

2.3发挥效能监察在惩防体系中的作用

在构建惩防体系时,企业要充分重视效能监察

监督和预防腐败的作用.建立惩防体系是新形势下开展反腐倡廉工作的重要举措.国有企业要把生产经营,企业内部管理和惩防体系建设融为一体,惩防体系与企业的内控体系相结合.在惩防体系中,惩治与预防是有机的统一,预防能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,惩治能够增强教育的约束力和威慑力.效能监察既具有惩治的作用,也具有预防的