第六章 行政决策与行政执行
第六讲_行政决策与行政执行
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。 开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
5.影响决策的因素
（1）环境因素
（2）决策者
（3）组织
（4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
关键词： 行政机关 政策法律 选 择
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。
系 统 分 析
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则， 充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
二、行政决策的过程
西蒙提出了完整的决策过程所包括的 四个主要阶段：
（1）找出决策的理由，即“情报活动”。
（2）找到可能的行动方案，即“设计活 动”。
行政学
第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
五、政学产生以后，大体上经历了三个时期，即科学管理时期（威尔逊）、行为科学时期（梅奥）、现代化管理时期（布坎南）。
第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任：第一，决策失误要问责。
第二，执行不力要问责。
第三，不认真履行管理职责要问责。
第四，内部监督管理不力要问责。
第五，行政首长言行与职务身份不符要问责。
第六，根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则：1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制：1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵：所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。
1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构（论述题）：领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式，最佳领导班子的合理结构应是：1.具有丰富全面的知识结构：知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。
行政原理、行政决策与行政执行
行政原理、行政决策与行政执行行政原理、行政决策与行政执行行政原理是行政科学研究的一个重要内容，它是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的规范和基本指导。
行政原理的核心是依法行政，即国家行政机关和工作人员在履行职责过程中，必须以法律为准绳，依法办事，依法决策，不得违反法律，也不能任意地行使权力。
行政原理中还包括权力公开、公正、公平、公务员的政治中立性、服务性和人本关怀等。
行政决策是指国家行政机关在行使行政职权的过程中，根据法律和规章制度，进行决策的行为。
行政决策的核心是权力决断，即在一定的法定权限范围内，根据实际情况，依据法律判断和技术经验，做出符合法律和公共利益的决策。
行政决策必须遵循科学、民主、效率和公正的原则，保证决策结果的科学性、合法性和合理性。
行政执行是指国家行政机关根据行政决策的要求和法定职权，对外部事务进行具体的操作。
行政执行的核心是权力执行，即将决策中确定的行政管理措施和建议转化为实际行动，实施具体的工作。
行政执行必须确保执行程序的合法、公正和效率，使行政决策的结果得以有效落实。
行政执行过程中，必须遵循工作程序、程序正义和程序公正的原则，保证执行结果的科学性、合法性和公正性。
行政原理、行政决策与行政执行是紧密联系的，它们分别体现了行政管理的不同阶段和工作过程。
行政原理规范了行政决策和行政执行的行为准则和基本要求，为行政工作的开展提供了指导思想和理论依据。
在实际工作中，行政决策和行政执行必须严格遵循行政原理的要求，确保工作的合法性、公正性和效率性。
行政决策和行政执行是行政管理的重要环节，二者密切相关，相互影响。
行政决策为行政执行提供了决策依据和任务指令，是具体工作展开的前提条件。
而行政执行则是行政决策的具体操作，是决策结果的实施，直接关系到工作的成效和效果。
行政决策和行政执行的质量和效果，不仅取决于决策的科学性、合法性和合理性，还取决于执行的规范性、有效性和公正性。
总之，行政原理、行政决策与行政执行是行政管理的重要内容和环节，它们共同构成了行政工作的基本原则和规范要求。
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
第六章行政组织决策
二、行政决策的要素
• 决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息， 然后根据这些信息采取行动。 • 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内 容，这一过程常常是政治价值的产物。 • 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防 止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策 的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过 程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。
鞭长莫及的
政治行为 与特点
立竿见影的
管理政策（如消除欺 再分配政策（如收 骗性广告） 入累进税） 分散的、片段的、 集中的、系统的、 地方性的、党派的/ 全国性的、意识形 选举的、特殊利益的、 态的、特殊利益的、 集体间互相讨价还价、 集体间互相讨价还 以官僚体制为中心 价、以官僚体制为 中心
公共政策制定中的新制度主义模型
利益集团A
政治权力 和技能
第三节渐进决策过程 一、 群体理论
政 策 目 标
利益集团C
政治权力 和技能决Fra bibliotek者政策目标
利益集团C
政治权力 和技能
二、 新制度主义理论
政府施压的 可能性 政府施压的对象 个人行为 分配政策（如农业补 贴） 分散的、片段的、地 方性的、党派的/选 举的、互相捧场的、 立法集中的 系统行为 选区政策（如立法 机构的重新分配） 集中的、系统的、 全国性的、意识形 态的、互相捧场的、 立法集中的
安排
政府服务 政府间协 定 合约 特许权
私人物品
收费物品
X X X X
集体物品
X X X
共享物品
X X X
补助款
政府赠券 市场 义务志愿 自我服务
行政工作中的决策与执行
行政工作中的决策与执行在行政工作中，决策与执行是一体两面的关系，相互依存、相互促进。
决策者必须具备正确的决策能力和良好的执行力，才能使行政工作顺利进行，达到既定目标。
本文将从决策与执行的概念、决策的重要性、执行的关键要素以及决策与执行的协调等方面进行论述。
一、决策与执行的概念决策是指在特定条件下，经过分析、比较和选择，从多种可行的方案中确定最佳方案的过程。
决策的关键在于准确理解问题、明确目标、合理分析并制定可行的解决方案。
执行则是将决策方案转化为行动，即按照既定计划和步骤，有效地完成任务并达到预期目标的过程。
决策者与执行者密切合作，相互配合，确保决策的成功实施。
二、决策在行政工作中的重要性决策在行政工作中起着决定性的作用。
首先，决策确定了行政工作的方向和目标，为工作提供了明确的指导。
决策者根据问题本身的特点，明确工作目标并制定相应的计划，有利于行政工作的高效有序进行。
其次，决策有助于资源的合理配置。
决策者在进行决策时会考虑各方面的因素，包括时间、资金、人力等资源的限制，从而在资源有限的情况下取得最大效益。
最后，决策还有助于问题的解决和风险的控制。
经过科学的分析和合理的决策，可以有效解决行政工作中的各类问题，并降低不确定性带来的风险。
三、执行的关键要素执行是决策的重要环节，关系到决策的成败。
执行的关键要素包括目标明确、资源充足、组织协调和监督评估。
首先，目标明确是执行的前提。
决策者在制定决策时，应明确工作目标，并向执行者明确传达，使其具备明确的执行方向。
其次，资源充足是保证执行的必要条件。
资源的充足性包括资金、物资和人才等方面，只有资源充足，执行者才能顺利开展工作。
再次，组织协调是执行的关键环节。
决策者应建立良好的组织体系，明确工作分工和责任，确保各环节无缝衔接，协同合作。
最后，监督评估是确保执行质量的重要手段。
决策者应定期对执行情况进行监督和评估，及时查找问题并改进，确保执行效果符合预期。
四、决策与执行的协调决策与执行密不可分，二者相互促进、相互影响。
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
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第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
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（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
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综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
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（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政管理中的决策与执行
汇报人：可编辑
2024-01-01
目录
• 决策制定 • 执行与实施 • 决策与执行的关联 • 行政管理的其他方面
01
决策制定
决策的种类
战略决策
关于组织长期发展方向和目标 的决策，通常涉及重大资源分
配。
战术决策
关于组织日常运作和管理的决 策，旨在实现战略目标。
操作决策
关于组织日常操作和流程的决 策，旨在提高效率和效果。
通过集体讨论和协商作 出决策，如委员会、团
队会议等。
专家决策
依靠专家知识和经验作 出决策，如咨询公司、
专家意见等。
科学决策
基于科学方法和数据分 析作出决策，如SWOT 分析、PEST分析等。
经验决策
依靠过去的经验和直觉 作出决策，如凭感觉、
经验判断等。
02
执行与实施
执行的重要性
实现组织目标
有效的执行能够将决策转化为实际成果，推 动组织目标的实现。
行政组织结构
组织设计
根据组织目标和业务需求，设计合理的行政组织结构，源自确各部门职责和权限。职位设置
根据组织结构和业务需求，设置合适的职位，明确职位职责和要求。
人员配置
根据职位需求，选拔合适的人员，确保人员素质和能力符合职位要求。
组织文化与沟通
建立良好的组织文化，促进内部沟通与协作，提高组织效率。
行政法规与政策
法律法规遵守
确保行政行为符合国家法律法规和政策要求 ，维护组织的合法性。
政策宣传与培训
向员工宣传和培训相关政策法规，提高员工 的法律意识和合规意识。
政策研究与制定
研究相关政策法规，结合组织实际情况，制 定合适的行政政策。
第六章 行政决策
五、行政决策的终结
所谓决策终结是指决策者通过对决策进行慎重 的评估后，对那些过时的、多余的、无效的决 策采取必要的措施加以终止的行为。 行政决策在经过了一段时间的实施之后，随着 决策环境的变化，原先的行政决策可能已经不 适应现实的环境，甚至于带来负面的影响，更 有甚者成为阻碍社会发展的因素。 决策终结的方式一般有决策替代、决策合并、 决策分解以及决策缩减等。
三、行政决策中枢系统
（一）行政决策中枢系统的作用
1．确立决策目标
合理的决策目标是行政决策成功的前提。 行政领导者要敏锐地发现决策中的问题，并 在决策智囊团的帮助下确立合理可行的决策 目标。
2．组织决策方案的制定
决策目标确定后，行政领导者要组织相关决策 咨询机构综合考虑各方面的因素制定决策备选 方案。
二、拟定备选方案
发现了决策问题并确定了决策目标之后，就要 通过设计决策方案来解决决策问题并实现决策 目标。 通常情况下都要制定两个以上的备选方案，科 学地设计备选的决策方案就成为行政决策的又 一个重要环节。 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决 策变量三个基本要素构成。
决策目标由决策过程的第一阶段发现问题确定 决策目标阶段确定，环境参量和决策变量则在 拟订备选方案阶段给出。 环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但 决策者无法对之施加控制作用的因素，它对决 策行为后果影响重大，需要充分考虑。 决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施 加控制作用的因素。
行政决策系统的各个构成部分相互分工合作， 共同构成了一个有机的统一体。 行政决策信息系统是行政决策的前提，只有充 分占有信息才有可能做出科学的决策； 行政决策咨询系统是制定行政决策的保障。因 为只有充分发挥专家智囊的作用，才能综合运 用各学科的知识，全面分析问题，保证行政决 策的科学性； 行政决策中枢系统是行政决策系统的核心。
第六章 行政决策与执行《行政管理学》ppt 课件
三、当前我国行政决策与执行的现状分析 (一) 我国行政决策与执行的现状 （二）解决行政决策与执行难题的途径 1.体制上将决策与执行分开 2.实现行政决策与执行的程序化和公开化
第二节 行政决策
一、行政决策及其类型 （一）行政决策的含义 （二）行政决策的类型 1.确定型决策、风险型决策和不确定型决策 2.程序性决策和非程序性决策 3.个人决策和集体决策 4.经验决策和科学决策 5.危机决策
（三）现代行政决策体制的运行不断向科学 化、技术化发展
（四）现代ห้องสมุดไป่ตู้政决策体制呈现决策事务量增 大，人员增多的趋势
四、中国行政决策的科学化与民主化 (一)行政决策的科学化与民主化 （二）实现决策科学化、民主化的主要障碍 1.权利高度集中的体制 2.决策的法制化和制度化低 3.缺乏科学民主的决策程序 4.部分决策者素质偏低
(三)行政执行的功能 1.确保行政决策目标的实现 2.检验行政决策的效果 3.为今后的政策制定打好基础
二、行政执行的相关条件 (一)物质资源 (二)人力资源 (三)信息资源 (四)目标群体 (五)正确的执行方式
三、行政执行中需要注意的几个问题 （一）原则性与灵活性的统一 （二）要将速度和效益相结合 （三）发扬民主与强调集中统一
二、行政决策体系概述 （一）行政决策体制的涵义
（二）现代行政决策系统的构成 1.行政决策的中枢系统 2. 行政决策的参谋咨询系统 3.行政决策的情报信息系统 4.行政决策审批控制系统
三、现代行政决策体制的特点
（一） 行政决策体制已成为各级政府不可缺 少的组织系统
（二）决策体制中各组织系统在决策过程中 的分工明确化
第六章 行政决策与执行
第一节 行政决策与执行概述
一、行政决策与执行综述 二、行政决策与执行的关系 (一) 决策的基础性作用 1.决策决定着执行的方向与目标 2.科学正确的决策是完善政府建设的重要保证 3.决策是社会和谐的基础
行政管理中的决策与执行
行政管理中的决策与执行行政管理是一项复杂而关键的任务，它负责着组织内部各项决策的制定和执行。
在行政管理中，决策和执行是相互依赖、相互支持的环节。
只有决策和执行相互配合，才能保证组织的高效运作。
本文将探讨行政管理中的决策与执行，并分析它们的相互关系和重要性。
一、决策的重要性在行政管理中，决策是指在特定条件下，根据目标和需求，选择一种行为方案或措施的过程。
决策的质量直接决定了组织的成败，它关系到整个组织的发展和运营。
决策需要充分的信息，准确的分析和科学的方法，以确保最佳的结果。
良好的决策能带来许多好处。
首先，它可以提高组织的竞争力，使其在激烈的市场竞争中脱颖而出。
其次，它可以优化资源配置，使资源得到有效利用。
此外，良好的决策还能提高员工的积极性和工作满意度，促进组织的持续发展。
二、执行的重要性执行是将决策转化为行动的过程。
决策只有在执行的过程中才能实现其价值和意义。
良好的执行对于组织来说同样至关重要，它保证了决策的顺利落地，并实现预期的效果。
良好的执行具有重要意义。
首先，它可以实现决策的正确执行，将理念转化为实际行动。
其次，它可以提高组织的执行效率和执行力，使组织能够更好地应对变化和挑战。
此外，良好的执行还能加强组织内部的协作和沟通，提高整体绩效。
三、决策与执行的相互关系决策和执行是行政管理中不可分割的两个环节，它们相互依赖、相互影响。
决策是执行的前提，决策的质量直接关系到执行的效果。
而好的执行能够为决策提供反馈和数据支持，帮助决策者更好地进行决策。
决策和执行之间的相互关系可以用一个循环模型来解释。
决策者首先进行决策，确定行动方案和目标。
然后，将决策传达给执行者，执行者根据决策进行具体的行动。
在执行过程中，执行者可以根据实际情况提供反馈和建议，有助于改善和调整决策。
最后，执行者将执行结果反馈给决策者，供其进行决策的评估和修正。
决策和执行的相互关系对于组织的发展至关重要。
良好的相互配合可以提高组织的整体执行能力和决策质量，使组织更加敏捷和创新。
第六章行政决策与行政执行
第六章行政决策与行政执行行政决策与行政执行是行政管理领域中非常重要的环节，它们直接关系到政府行为的效果和公共利益的实现。
本章将介绍行政决策与行政执行的概念、特点以及相关的问题。
一、行政决策是指政府在制定政策、方针、计划以及解决问题时所作出的决策。
行政决策是政府行为的基础，它是政府对公共事务进行管理和处理的核心环节。
行政决策的特点包括：以国家利益和公共利益为出发点，具有明确的目标和意图，涉及广泛的范围和领域，需要制定详细的实施方案，面临各种问题和挑战。
二、行政执行是指政府按照行政决策采取相应行动并将其付诸实施的过程。
行政执行是行政决策的具体体现，它负责将政策、方针和计划转化为具体的行动和措施，实现政府目标和任务。
行政执行的特点包括：需要有充分的执行力和执行能力，要求执行机关具备相应的资源和能力，需要遵循程序和规定，面临着各种执行风险和问题。
三、行政决策与行政执行之间存在着密切的关系和相互作用。
行政决策为行政执行提供了指导和依据，行政执行为行政决策的实现提供了条件和保障。
行政决策与行政执行之间的关系是相辅相成、相互依存的关系，两者密切配合才能保证政府行为的顺利进行。
四、行政决策与行政执行过程中存在一些问题。
首先，行政决策可能存在信息不对称和采纳不足的问题，导致决策失误或难以实施。
其次，行政执行可能面临资源不足、能力不足以及行动不规范等问题，影响执行效果和实施效率。
再次，政府行为可能存在权力过大、缺乏监督和责任问责等问题，容易导致滥用职权和腐败行为。
为了解决上述问题，需要加强行政决策与行政执行的规范和监督。
一方面，要完善决策制度和决策过程，提高决策的科学性、有效性和公正性。
另一方面，要建立健全执行机制和执行规范，加强对执行过程和执行结果的监督和评估。
同时，要加强公众参与和信息公开，增加行政决策与行政执行的透明度和公正性。
行政决策
第二节 行政决策的系统与体制
一、行政决策的子系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织 体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵向、横向划
分为若干子系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关 的决策子系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家 权力机关决策子系统、政党决策子系统和政府(狭义)决策 子系统。 在我国，纵向上可分为中央、省、地级市、县、乡镇五级政 权机关(也有划分为三、四级的政权组织类型)的各层次的 决策系统，横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大 会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统等三个决策 子系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参 谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各有 分工，相对独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共 政策制定工作。
3.法治原则。依法治国首先要依法行政，而依法行政的关键 在于依法决策。行政决策权力本质上是一种国家权力， 行政决策的主体只能是行使国家行政权的行政组织和行 政人员，行政决策的制定和实施都要以国家法律为依据。 只要决策内容和程序合法,一经确定，就具有法律效力和 权威性，对行政管辖范围内的一切有关的机关、企业、 事业、团体和个人都具有约束力。因此，行政决策者一 定要依法决策，并承担法律责任。如果决策者由于主观 方面的原因导致违法决策并造成了危害性的社会后果时， 要依法追究其相应的法律责任。 4.政治原则。由于行政体制是政治体制的重要组成部分，行 政决策体制不可能不打上政治的烙印，行政决策的目的 不可能不服从政治目的，行政决策的内容必然要体现统 治阶级的意志。只不过由于各个国家的政治体制不同， 体现在行政决策环节上的政治目的和要求不同罢了，社 会主义国家的行政决策体现的是工人阶级和人民群众的 意志。因此，我国的行政决策必须坚持中国共产党的领 导，贯彻党的基本路线和方针政策。这是我国行政决策 的根本指导原则。
行政管理的决策与执行
行政管理的决策与执行行政管理是指通过决策来管理和执行公共事务的过程。
在现代社会中，行政管理的决策与执行起着至关重要的作用。
本文将探讨行政管理中决策与执行的相关问题，并分析其对组织运作的影响。
一、决策的重要性决策是组织运作中最基本的管理活动之一。
通过决策，组织能够确定目标、规划资源、确定行动计划，并最终实现组织的使命和愿景。
在行政管理中，决策的质量和准确性直接影响到组织的效率和成果。
因此，行政管理者需要具备良好的决策能力，准确判断形势，科学制定决策方案。
二、决策的过程决策的过程可以分为问题定义、信息收集、方案制定、方案评估和决策实施等阶段。
在问题定义阶段，行政管理者需要明确问题的性质和范围，确保决策的针对性和有效性。
信息收集阶段，行政管理者需要收集相关数据和信息，进行必要的分析和研究，为后续决策提供依据。
方案制定阶段，行政管理者需要根据收集到的信息和分析结果，制定出一到多个可行的决策方案。
方案评估阶段，管理者需要对各种方案进行评估和比较，选择最合适的方案。
最后，决策实施阶段，行政管理者需要组织和协调各项资源，将决策方案付诸实施，确保决策的顺利执行。
三、执行的重要性决策只是行政管理的一个环节，真正决定组织成败的是执行力。
无论决策多么明智，如果无法有效地实施，就无法产生预期的效果。
执行是将决策转化为行动的过程，需要全体组织成员的积极参与和合作。
在执行过程中，行政管理者需要对执行情况进行监督和指导，及时调整和优化执行计划，确保各项任务按时完成。
只有通过高效的执行，组织才能实现既定目标，取得良好的成绩。
四、决策与执行的协调决策与执行之间存在密切的联系与互动。
良好的决策需要基于充分的信息和准确的分析，而执行过程中遇到的实际问题和反馈信息也会对决策进行修正和调整。
决策者需要保持与执行者之间的紧密沟通，及时了解执行情况，并根据实际情况进行相应的决策修正。
同时，决策者还要在执行过程中，为执行者提供所需的资源和支持，积极解决执行中的问题和困难，确保决策的有效执行。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督在当今社会的发展进程中，行政决策、执行、协调与监督这四个环节对于政府的有效运作和社会的良好治理起着至关重要的作用。
它们相互关联、相互影响，共同构成了一个完整的行政体系。
行政决策，作为行政过程的起点，犹如一艘轮船的导航仪，决定着行政活动的方向和目标。
一个科学合理的行政决策，应当基于充分的信息收集、准确的形势判断以及对各种可能后果的周全考虑。
这需要决策者具备广博的知识、敏锐的洞察力和果断的决策能力。
例如，在城市规划中，决策是否建设新的交通枢纽，需要综合考虑城市的人口增长趋势、现有交通设施的承载能力、建设成本以及对周边环境的影响等众多因素。
如果决策失误，可能会导致资源的浪费、社会的不满甚至影响城市的可持续发展。
行政执行则是将决策转化为实际行动的过程，是决策目标得以实现的关键环节。
一个高效的行政执行系统，需要有明确的职责分工、合理的流程设计以及严格的执行纪律。
在执行过程中，执行者必须准确理解决策的意图，严格按照规定的程序和要求开展工作。
同时，要具备应对各种突发情况和困难的能力，及时调整执行策略，确保决策能够顺利落实。
比如，在推行一项环保政策时，相关部门需要制定详细的执行计划，明确各个环节的责任人和时间节点，加强对执行情况的监督和评估，及时解决执行过程中出现的问题，确保政策能够达到预期的环保效果。
行政协调在行政过程中起着桥梁和纽带的作用。
由于行政活动涉及众多部门和领域，各个部门之间的工作往往存在着交叉和重叠，容易出现矛盾和冲突。
行政协调的任务就是要化解这些矛盾，促进部门之间的合作与配合，形成工作合力。
例如，在应对自然灾害时，民政、交通、医疗等多个部门需要协同作战。
民政部门负责受灾群众的安置和救助，交通部门负责保障救援物资的运输通道畅通，医疗部门负责救治受伤人员。
只有通过有效的协调，才能确保各个部门的工作有序衔接，提高救援效率，最大限度地减少灾害损失。
行政监督是对行政决策、执行和协调过程的监督和检查，是保障行政活动合法、公正、有效的重要手段。
第六章行政执行ppt课件
而且更重要的是这种行为是出自心悦诚服的自觉自愿，所
以能够持久和牢固。
•
但是，思想教育手段也不是万能的，它对行政管理的
作用是间接的、缓慢的，它仅仅限于解决人们的观念和认
识问题，属于软管理的范畴。同时，思想教育对于那些拒
不接受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数
人，所收到的效果就微乎其微。因此，必须要有严格的纪
家立法机关、行政机关颁布，就将在一定范围和一定时期
内生效，具有相对的稳定性，任何机关、团体和个人都不
能擅自修改和废除，也不因领导人的改变而改变，不因领
导人看法和注意力的改变而改变。
• （2）法律手段的作用及其局限性
4.思想教育手段
• （1）思想教育手段的含义和特点。 • 思想教育手段是指通过开展思想教育工作，来引导被管理
B.经济手段的特点
• 一是利益性。经济手段的核心是物质利益，它以物质利益 为基础，将人们对物质利益的要求转化为动力。
• 二是有偿性。经济手段要求人们获取经济利益要以劳动的 付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理 者对人们付出劳动所作的补偿。
• 三是平等性。经济手段承认各社会组织之间和公民个人之 间获得经济利益的权利是平等的，它鼓励各社会组织之间、 公民个人之间在权利平等的基础上，就如何通过有效的劳 动或工作去获得更多物质利益开展竞争。
第六章 行政执行
• 一、行政执行概述 • 二、行政执行的前提 • 三、行政执行的手段及其方式 • 四、行政执行的权力保障及对权力的控制
１.行政执行的含义
• 从公共行政的科学管理的意义理解，行 政执行是指按照行政管理的客观规律，为 实现行政决策目标而进行的行政活动。
• 从公共行政的法制管理的意义理解，行 政执行是指行政机关依法对国家和社会事 务的直接具体的组织、指挥和控制的过程， 即通过执行、适用规范行政管理活动的法 律、法规，实现行政决策目标，完成行政 管理任务的全部行政活动和过程。简言之， 行政执行即为行政执法活动。
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三、行政决策系统
行政决策系统
信息子系统统
参谋子系统
决断子系统
监控子系统
（一）信息子系统（信息系统 ） 行政决策信息系统是指从事行政信息处理的机 构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机 整体。 行政决策信息系统的主要任务是把来自各种信 息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处 理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为 中枢系统和咨询系统的决策工作服务。 行政决策信息机构包括统计部门、办公厅 （室）、信息中心等。
（二）参谋子系统（咨询系统）
行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、 学者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正 确决策的辅助性机构。
行政决策咨询系统具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现 代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。
行政决策咨询系统的主要任务辅助决策中枢系统发现问题，确 定目标，拟订论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确 定方案提供科学依据；辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏 差，提供修正意见和追踪决策方案等。 属于行政决策咨询系统的有：政研室、研究室、研究机构、学 术团体、中介机构、民间咨询公司、专家顾问委员会（团）等。
二、行政决策的概念模式
（一）理性综合模式：林德布洛姆 （二）渐进决策模式：林德布洛姆 （三）混合扫描决策模式：埃特奥尼
林德布洛姆
林德布洛姆（C．E．Lindblom）是当代西方著名学 者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于 我国的一级教授）。1917年出生于美国加利福利亚州。 1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校 名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975— 1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及 其他许多学界的重要职务。 作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授涉猎 广泛且著述众多，主要作品有：《合并与资本主义》 （1949年版）；《政治、经济和福利》（1953年版，与 R．A．Dahl合著）；《决策战略》（1963年版， D．Brybrooke合著）；《民主的知识》（1965年版）； 《决策过程》（1968年初版、1980年再版）；《政治与 市场：世界各国的政治——经济制度》（1977年版）和 《可用的知识：社会科学和社会问题的解决》（1979年版， 与D．K．Cohen合著）。
（二）有限理性决策模式
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所 有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为： 1. 决策者并不具有有关决策状态的所有信息； 2. 决策者处理信息的能力是有限的； 3. 决策者占有了决策状态的简单印象后就行动； 4. 决策者的选择受所受信息的实质和次序的影响； 5. 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6. 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7. 决策行动受决策者个性的影响。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点 行政决策是指公共行政机关及其行政人员依照法 律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做 出的行政决定的过程。 行政决策有如下特征： 目的性；选择性；强制性；法律政策性；社会性； 非营利性 二、行政决策与政策制定
三、行政决策的主要类型
1、程序化决策与非程序化决策 2、科学决策与经验决策 3、确定性决策、风险性决策与非确定性决策 4、战略决策与战术决策 5、执行性决策与行政性决策 6、中央决策、地方决策与基层决策
（三）垃圾桶决策模式
垃圾桶决策模式：利益多元和参与多元使决 策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织 决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完 成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决 策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。
政策窗决策模式
政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补 了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的 不足。政策形成分为“一般议程”和“决策议程” 两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和 政治源流三个过程，形成决策的三要素，就像各 自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一 旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流， 一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者 高度关注问题，形成新的政策。
科学决策与经验决策
1、产生的时代不同； 2、决策主体的构成不同； 3、决策过程的表现形式不同； 4、决策所凭借的手段不同。
四、行政决策的地位和作用
（一）行政决策是行政管理各项职能的基础 （二）行政决策是行政管理过程的关键和核心 （三）行政决策正确与否是行政管理事业成败的关键
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
综合扫描决策模式 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实 际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。 综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时， 必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 1. 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 2. 所有有关问题的信息都是可得的； 3. 决策者能辨别所有的选择； 4. 决策者能有意义的评估这些选择； 5. 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
பைடு நூலகம்
渐进决策模式
渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政 策的调适，而不是另起炉灶，是渐进主义的，积 小成大，稳中求变。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的 政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估 全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案 而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策 方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后 果。