自考财政学考点三十三

自考财政学考点三十三

行政管理支出

（1）性质：属于非物质生产性支出、购买性支出。

（2）主要内容：行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、武装警察部队支出。

（3）提高行政管理支出的效率（了解）。

“成本-效益”分析法

（1）基本原理：根据国家的建设目标，提出若干备选方案；计算各方案的成本-收益率，确定优先采用的次序。

（2）适用范围：支出效果（成本与收益）可以取得货币指标的投资性支出项目，如政府建设防洪设施。

（3）编制备选方案时需要解决的三个问题：

——如何归纳成本和效益（直接的、间接的；中间的、最终的；内部的、外部的；金融的）

——如何计算成本与收益。

注意：如果市场价格受到非经济因素的影响，就要用影子价格来计量成本与收益。

（所谓影子价格，是指某种资源得到合理利用时的估算价格）

——要考虑货币的时间价值。

[例题]下列财政支出中不适于采用成本——效益法进行财政支出效益分析的是（）（2012年单选题）

A.只具有经济效益的财政支出。

B.只具有社会效益的财政支出。

C.有形效益的财政支出。

D.可用货币度量效益的财政支出。

[答案]B

[解析]成本——效益分析法适用于那些支出效果（成本与收益）可以取得货币指标的投资性支出项目，即具有有形的、经济效益的支出项目。社会效益是不能用货币指标来衡量的。所以B选项正确。

现实原因（6个）

（1）政府职能扩张；

（2）政府提供公共产品质量的提高；

（3）人口规模增加；

（4）商品价格及服务费用上涨；

（5）科学技术的进步；

（6）突发事件。

理论解释（3种理论）

（1）瓦格纳：公共支出增长法则。

含义：随着人均收入的提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出必然以比生产增长更快的速度增长。增长的原因分为政治因素和经济因素。

（2）皮考克和卫斯曼：梯度渐进增长论。

研究的假设：政府喜欢多支出，公民不愿意多纳税。

支出增长的因素：内在因素（经济发展、收入水平上升，税收也会上升）、外在因素（突发事件）。

“替代效应”：新的较高的税收水平取代了原来较低的税收水平。公共支出取代了私人支出。

主要观点：不时出现的“替代效应”，使财政支出占GDP的比重呈梯度增长态势。

（3）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论。

经济发展的早期阶段：政府投资性支出大量增加，投资的重点是基础设施。

经济发展的中期阶段：政府投资仍会继续增加，但在全社会投资的比重会逐渐下降。同时，公众的社会消费需求增加，贫富分化开始加剧。因此，公共支出不仅不会下降，反而会进一步增加。

经济发展的成熟阶段：人们对消费需求提出了更高层次的要求，因此，公共支出仍呈增长态势，只是支出的重点发生了明显的变化，即由以基础设施投资为重点，转变为以人力资源支出和转移性支出为重点。