生产安全事故应急预案管理办法PPT(79张)
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R＝ｆ(F，C) 式中R—危险度； F—发生事故的可能性； C—发生事故的严重性。 危险源——是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环
境破坏或其他损失的根源或状态。 危险源——可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作
业环境破坏或其组合的根源或状态。
（二）危险、有害因素
二、危险、危害因素的类别 （一）按导致事故和职业危害的直接原因分类 根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》（GB／T13816-1992）
（一）危险、危害因素、危险源
危险、有害因素——是指能使人造成死亡、对物造成突发性损 坏，或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。
事故隐患——人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷， 一旦有某个触发条件触发，就可发生事故。
危险——是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了 人们的承受程度。
4.4风险评估 主要内容包括: a)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险
源; b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生
的次生、衍生事故; c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措
施。
（一）危险因素
《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441-1986)， 综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害 物、伤害方式等，将危险因素分为20类。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别 存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果 以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影 响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时 间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援 助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应 急措施的过程。
须邀请预案管理部门参加的强制性规定； 为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域
企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前 置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全 监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了 备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案 备案主体。
一、风险评估、应急资源调查
一、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局 第88号令）重新修订，自2016年7月1日起施行。
1.修订原因： 应急预案工作背景和重心发生变化 1.1定位：从应急管理制度向完善应急准备、规范应
急处置转变，解决预案千篇一律、内容重复。 1.2重心：从解决预案有无向提升质量、发挥实效转
（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时 间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源 状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要 时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响 应措施提供依据。
二、风险评估报告内容基本要求
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 (GB/T 29639-2013)
一、风险评估、应急资源调查
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全 生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下 罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源 调查的；
（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的； （三）未按照规定进行应急预案备案的； （四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的
变。增加“动态管理”环节，强化预案实效管理。 1.3新要求：简化应急预案评审、备案程序；突出以
应急处置为核心；预案编制前，开展事故风险评估和 应急资源调查，编制重点岗位应急处置卡（一卡）。
一、风险Fra Baidu bibliotek估、应急资源调查
1.4修订的主要内容 新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原
《办法》增加了9条。主要修改内容如下： （一）扩大了适用范围和管理原则。 （二）强化了生产经营单位主要负责人职责。 （三）完善了生产经营单位应急预案体系。 （四）调整了应急预案编制和备案。 （五）加强了应急预案实施。 （六）调整了相应法律责任。
1.物体打击；2.车辆伤害；3.机械伤害； 4.起重伤害；5.触电；6.淹溺；7.灼烫； 8.火灾；9.高处坠落；10.坍塌；11.冒顶片帮； 12.透水；13.放炮；14.火药爆炸；15.瓦斯爆炸； 16.锅炉爆炸；17.容器爆炸；18.其他爆炸； 19.中毒和窒息；20.其他伤害。
（一）危险有害因素
一、风险评估、应急资源调查
（五）加强应急预案实施。 为提高应急预案的针对性和实效性，依据《突发事件
应急预案管理办法》，删除了原《办法》“三年一修 订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故 后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制 度。 （六）调整相应法律责任。 依照《安全生产法》关于应急预案处罚相关规定，在 第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法 检查的必要内容； 在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的 重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。
一、风险评估、应急资源调查
《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号)第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应 急资源调查的基础上进行。
（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害 因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生 后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治 理隐患的措施。
性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； （五）未按照规定开展应急预案评估的； （六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； （七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
一、风险评估、应急资源调查
二、事故风险评估、应急资源调查
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风 险评估和应急资源调查。
一、风险评估、应急资源调查
（四）调整了应急预案编制和备案。 依据《突发事件应急预案管理办法》，增加成立编制小组、
编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款； 依据《安全生产法》关于应急预案衔接的规定，增加预案
衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求； 落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必
境破坏或其他损失的根源或状态。 危险源——可能造成人员伤害、职业相关病症、财产损失、作
业环境破坏或其组合的根源或状态。
（二）危险、有害因素
二、危险、危害因素的类别 （一）按导致事故和职业危害的直接原因分类 根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》（GB／T13816-1992）
（一）危险、危害因素、危险源
危险、有害因素——是指能使人造成死亡、对物造成突发性损 坏，或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。
事故隐患——人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷， 一旦有某个触发条件触发，就可发生事故。
危险——是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了 人们的承受程度。
4.4风险评估 主要内容包括: a)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险
源; b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生
的次生、衍生事故; c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措
施。
（一）危险因素
《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441-1986)， 综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害 物、伤害方式等，将危险因素分为20类。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别 存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果 以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影 响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时 间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援 助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应 急措施的过程。
须邀请预案管理部门参加的强制性规定； 为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域
企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前 置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全 监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了 备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案 备案主体。
一、风险评估、应急资源调查
一、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局 第88号令）重新修订，自2016年7月1日起施行。
1.修订原因： 应急预案工作背景和重心发生变化 1.1定位：从应急管理制度向完善应急准备、规范应
急处置转变，解决预案千篇一律、内容重复。 1.2重心：从解决预案有无向提升质量、发挥实效转
（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时 间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源 状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要 时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响 应措施提供依据。
二、风险评估报告内容基本要求
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 (GB/T 29639-2013)
一、风险评估、应急资源调查
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全 生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下 罚款：
（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源 调查的；
（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的； （三）未按照规定进行应急预案备案的； （四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的
变。增加“动态管理”环节，强化预案实效管理。 1.3新要求：简化应急预案评审、备案程序；突出以
应急处置为核心；预案编制前，开展事故风险评估和 应急资源调查，编制重点岗位应急处置卡（一卡）。
一、风险Fra Baidu bibliotek估、应急资源调查
1.4修订的主要内容 新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原
《办法》增加了9条。主要修改内容如下： （一）扩大了适用范围和管理原则。 （二）强化了生产经营单位主要负责人职责。 （三）完善了生产经营单位应急预案体系。 （四）调整了应急预案编制和备案。 （五）加强了应急预案实施。 （六）调整了相应法律责任。
1.物体打击；2.车辆伤害；3.机械伤害； 4.起重伤害；5.触电；6.淹溺；7.灼烫； 8.火灾；9.高处坠落；10.坍塌；11.冒顶片帮； 12.透水；13.放炮；14.火药爆炸；15.瓦斯爆炸； 16.锅炉爆炸；17.容器爆炸；18.其他爆炸； 19.中毒和窒息；20.其他伤害。
（一）危险有害因素
一、风险评估、应急资源调查
（五）加强应急预案实施。 为提高应急预案的针对性和实效性，依据《突发事件
应急预案管理办法》，删除了原《办法》“三年一修 订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故 后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制 度。 （六）调整相应法律责任。 依照《安全生产法》关于应急预案处罚相关规定，在 第五章“监督管理”中将应急预案纳入安全监管执法 检查的必要内容； 在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的 重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。
一、风险评估、应急资源调查
《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号)第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应 急资源调查的基础上进行。
（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害 因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生 后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治 理隐患的措施。
性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； （五）未按照规定开展应急预案评估的； （六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； （七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
一、风险评估、应急资源调查
二、事故风险评估、应急资源调查
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风 险评估和应急资源调查。
一、风险评估、应急资源调查
（四）调整了应急预案编制和备案。 依据《突发事件应急预案管理办法》，增加成立编制小组、
编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款； 依据《安全生产法》关于应急预案衔接的规定，增加预案
衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求； 落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必