《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》

基础标准 。
【 ２ ０ ０ ８ ］ ０ ０ ８ 号 ．推动 新 国标 尽快 修订 完 善 。
１ ９９ ０年 颁 布 实 施 的 《城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 （ ＧＢ Ｊ １ ３ ７ — ９ ０）》在 统 一全 国城市 用地 分 类 和计 算 口径 、合 理 引
二 等 奖
２ ０ １ ４ 年 “ 华 夏建 设科 学技 术奖 ＂获 奖项 目 （ 二 等 奖）
主要完 成单位
中国城 市规 划设 计 研究 院 上海 同济城 市规 划设 计研 究 院
…
主要 完成 人
王 凯 、赵 民 、林坚 、张瞢 、靳 东 晓 、徐泽 浩 鹿 勤
楚 建群 李新 阳 、徐颖 、谢颖 顾
下 ，着 重考 虑 了区域 各 项 空 间规 划 编 制 与 实施 管理 的需 求 （ 市 域 与 中心 城 区 两个 范 围 的分 类 层次 与 城 市 总体 规 划 中市 域 城 镇体 系 规 划 与 中心 城 区规 划 两个 不 同 空 间层 次 的 编制 内容 对接 明确 ）
施 用地 居住 用地 、工业 仓 储 用地 、道 路交 通 用 地 市 政 公 用设 施 用地 公 园绿 地 等 专项 地 类 的调 整 优 化 。如 ” 居住 用 地 ” 中强
念 ，较 准 确地 反 映 了我 国城 市 建设 用 地 发展 的特 征 与规 律 ．也一
定 程 度 上 限 定 了 人 口 规 模 与 用 地 规 模 的 耦 合 关 系 ， 有 利 于 克 服 实
２ 规 划 建 设 用 地 标 准 研 究
继 承 原 标 准 总 体 框 架 的 基 础 上 结 合 实 践 对 总 体 指 标 有 针 对
（ 国土 资源 部 ）交 流 、 相关 领 域 专家 走 访 等 形式 广 泛 征 求 各方 意
见 ，并 多次 与住 建 部 规 划 司 标 准 司 商讨 最 终形 成 主 要 技术 内 容 包 括 ：增 加城 乡用 地分 类 体 系 ；调 整城 市 建 设用 地 分 类 体 系 ； 调 整规 划 建设 用地 的控 制标 准 并 对相 关条 文 进行 了补 充修 改 。 标 准 修 订 过 程 中 ．编 制 组 参 考 了大 量 国 内 外 已 有 的 相 关 法
增 设空 间覆 盖 完 整的 “ 城 乡用 地 分类 ”利 于 更好 地 在市 域 层 面 与
土 地 利 用规 划 的相 关 分 类 和指 标 进 行衔 接 ，加强 城 乡居 民点 、区 域 交 通 区域 公 用设 施 等各 类 建 设 行 为 的分 类 管控 和 科 学 引导 ， 突 出 对 耕地 、林 地 、 园地 等非 建 设 土 地资 源 的保 护 。其 中 ． “ 城 乡用 地 分类 ”的 结构 设 计 ．在 尊重 城 乡空 间分 异基 本 规 律 的前 提
规 技 术 标 准 ，对我 国３ ２ ３ 座城市 （ 含 县 人 民 政 府 所 在地 镇 ） 的
城 市 建 设 现状 用 地 进 行 调研 分 析 专 门就 国际 经验 借 鉴 城 乡 统 筹视 角 单 项用 地 细 分 、 用地 兼 容 性 、规 划 建 设 用地 标 准 、地 方
基于 “ 以人 为 本 思 想 理念 ，强 调 城 市 （ 镇 ）政 府 对 基
础 民 生需 求 服 务 的保 障 ．体 现 城市 规划 公 共 政 策属 性 。标 准 提 出 “ 城市 建 设 用 地 ”应 突 出 反映 城 市 生产 、生 活 的基 本 职 能需 求 ． 将 与 城 市 常住 居 民 相 关 性 不 大 的 功 能 用 地 不 再 参 与 “ 城 市 建 设 用 地 ” 的 统计 平 衡 ．增 强 各 地 人 均 城 市 建 设 用 地 水 平 统计 的 可
特 别 关 注
Ｔｈ ｅ Ｓ ｐｅ ｃｉ ａｌ Ｆ ＯＣ Ｕ Ｓ
三 、详 细 科 学技 术 内 容
１ ，用 地 分 类 研 究
按照 （ （ 城 乡规 划法 》 城 乡统 筹 的要 求 ．考虑 不 同 空 间层 面 规
划任 务 的 差异 性 研 究 建 立城 乡全 覆 盖 的 “ 分层 次 控 制 的综 合 用 地分 类体 系 ” ，包括 城 乡用地 分类 、城 市 建设 用地 分类 两部 分 。 借 鉴 国 内外 经 验 ．结 合 实 际工 作 需 求 ，专题 研 究 公 共服 务 设
充 分 衔接 《 城 市 居住 区规 划设 计规 范 （ ＧＢ ５ ０ １ ８ ０ — ９ ３）》 （ ２ ０ ０ ２
年版）、 城市 公 共设 施 规 划规 范 （ ＧＢ ５ ０ ４ ４ ２ — ２ ０ ０ ８） 》 、 《 城
施 、公 用设 施 用 地在 分 类 中进 一 步 分化 调 整 ，在单 项 指 标 中 增加
四川省 城 乡规 划 设计 研 究院
立 项 背 景
２ ０ ０ ８ 年１ 月 颁 布 实施 的 城 乡规 划法 》 明确提 出 了城 乡规 划
工 作 中 城 乡统 筹 的新 要 求 和 依 据 标 准规 范 合 理规 划 ” 的原 则 。为 有效 推 进 《 城 乡规 划 法 》 的实 施 ．科 学制 定 城 乡 规划 ，住 建 部 于２ ０ ０ ８ 年 启 动修 订 城 乡规划 技 术 标准 体 系 ” 。 《 城市 用 地 分 类 和 规划 建 设 用地 标 准 》 属 于其 中的 基 础标 准 ．是 普遍 使 用 、
标 准 的 设计 框 架 和 控制 机 制 坚 持 节 约 集约 用 地 。标 准 的规 划建
设 用 地 标 准 总体 指 标沿 用 “ 双 因子 ”体 系 ， 引入 多元 控 制 ”理
护 的 规定 与 定 量指 标 作 为参 照 ，取 消 了原 标准 中列 举具 体 行 业定
性 引导 分类 的做 法 。
具 有 广 泛指 导 意 义 的 强制 性 标 准 。 为此 ，住建 部 下 发 “ 关于 加 快
进 行 《城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 》 修 订 的 函 ” 建 规 城
部 与之 相 配 套 的 技 术 规 章 ．是 城 乡规 划技 术 标 准 体 系所 确 定 的
案例 等 方 面 进行 专 项 研 究 为标 准修 订 提 供 基 础 支撑 。最 终 形 成
体 系 的用 地 分类 。其 次 ．我 国土 地粗 放 使 用 的 局面 没 有 得 到根 本
改观 ．水 资 源 紧缺 、生 态环 境 污 染 、 文化 资 源破 坏 城 乡公 共 服 务 差距 大 等 各类 问题 依 ｌ Ｅ ｌ 凸显 ，制 定标 准 加 大 对城 乡全 域 的调 控 力 度十 分 必 要 。再 次 ，随 着城 镇 化 的 动 力 呈现 从 工业 经 济 驱 动转
十 个 专 题 ．包括 ” 国 外 城镇 建 设 用 地分 类 与 标 准 比较 ” 、 “ 公 共
设 施 用 地 分 类研 究 ” 、 ” 工业 仓 储 用地 分 类 研 究 ” 、 “ 用 地 兼 容 性研 究 ” 、 城 市 规 划 建设 用地 标 准研 究 ” 、 “ 城 市 用地 分 类 与 规 划建 设 用 地标 准 问卷 统计 ” 、 基 于城 乡统 筹 视 角 的城 市 用 地
１ ９ ９ Ｏ年 颁 布 的 《城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 （ ＧＢ Ｊ１ ３ ７ — ９ ０）》是 新 中国 成立 以来 首次 制 定 的城 市 规 划 专业 的 国家技 术 标 准之 一 为健 全城 市 规 划 法制 体 系迈 出 了重 要 一步 。 时隔２０ 年对 其 修订 ，编 制 组 采用 问卷 调查 、专 家论 证 会 、跨部 门
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北京 市城 市 规划 设计 研 究 院
浙江 省 城 乡规 划设计 研 究 院
辽 宁省 城 乡建 设规 划 设计 院
调保 障性 住 宅 用地 ，体 现 了国 家 关注 中低收 入 群 众住 房 问 题 的公 共 政 策要 求 ，再如 “ 工 业用 地 ” 的 中类 划分 引入 国 家有 关 环 境保
并兼 顾 当前体 制 下 多部 门管理 的 责权 要 求。
２
、
立 足 我 国人 地 关 系 紧张 的基 本 国 情 ．完善 规 划 建 设 用 地
对 非 建 设 用地 控 制 不 够 ；六 、与 土地 规 划 管理 相 关 标 准 之 间缺 乏
有 效衔 接 。
随 着我 国城 镇 பைடு நூலகம்进 入 转 型 发 展 时期 城 乡统 筹 集 约发 展 、
转 型 提 质 是 新 时期 发 展 总要 求 ，需 要规 划 实 践积 极 应 对 ．对 用地 分 类 和 建 设 用地 标 准 也提 出 了新 的 要 求 。首 先 ．我 国进 入城 市 时 代 未 来 城 乡空 间关 系 日益 紧 密 需要 制 定 满 足城 乡全 覆 盖规 划
人 均 公 共 管 理 与 公 共 服 务 设 施 用 地 指 标 ，并 将 指 标 的 表 达 形 式 调
市 道 路 交通 规 划设 计 规 范 （ ＧＢ ５ ０ ２ ２ ０ — ９ ５）》 、 《 城 市 绿化 规 划 建 设 指 标 的规 定 》 （ １ ９ ９３） 以及 国 家 生 态 园 林 城 市 标 准 （ 暂
践 中一 味 通 过 “ 做 大 ”预 测 人 口值 而 扩 大 建设 用 地 规模 的弊 病 ． 加强 了对城 市建 设用 地 规模 拓展 的 刚 １ 生约束 力 。
３
、
性 地 作部 分 调 整和 创 新 强 调 人地 对 应 ” 和 “ 因地 制宜 ”两个 基 本 原 则与 核心 思 想 。 一 方面 ．规 定 “ 城 市 建设 用 地统 计 范 围 与 人 口统计 范 围必 须一 致 ” 另 一方 面 ，通 过 多项 因素 与 人均 城 市
进 ．人 们对 住 房 、绿地 、公 共 空 间 、社 区 服务 等 人 居 环 境 条件 提 出了更 高 的要 求 ，规 划用 地标 准 要 为小 康 目标服 务 。
二 、项 目简 介
２０１ ２年 １ 月 １日开 始 实 施 的 《 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标准 （ ＧＢ ５ Ｏ１ ３７ — ２ ０１ １）》 是 《城 乡规 划 法 》 颁 布 实 施 后 第 一
向 工业 、服 务 、创 意 产 业 等 多元 驱 动 ，规 划 用 地分 类 需 要 拓 展 ， 为 新 的发展 提 供保 障 。此 外 ，未 来 １ ０ 年我 国将 向 中等 收 入 国家 迈
分 类研 究 、 基 于 城 乡统 筹视 角的 规 划建 设 用 地 标准 研 究 、 “ 北 京市 城 市 用地 专项 分析 ”、 “ 浙江 省城 市 用地 专 项分 析 。
比 性 。 同 时 ． 标 准 适 应 政 府 职 能 转 变 ．将 公 益 性 与 盈 利 性 公 共 设
建 设 用地指 标 的相 关性 研 究细化 控 制指 标 。
研 究 制定 单项 用地 的人 均 指 标 与结 构 指 标 ，注 重保 障 “ 每 个 城 市 居 民所 必 需 的基 本 居住 、公 共 服务 、交 通 、绿 化 权利 ” 并
导 不 同 城市 建 设 布局 等 方 面 发 挥 了积 极 作 用 ．但 已 开 始显 现 出不
适 应 性 ：一 、公 共 政 策 属性 不 强 ．缺 乏对 公 益 性用 地 调 控 ；二 、 忽 视 区 域 性 用 地 管 理 与 统 筹 城 乡发 展 ；三 政 府 、市 场 职 责 不 清 用 地统 计 与 管 理 难度 较 大 ；四 、对 农 村地 区管 理 缺 位 ；五