出租车运营项目可行性研究报告

目录

第一章总论 (1)

一、项目概况 (1)

二、项目建设单位简介 (2)

三、项目的可行性 (6)

四、投资规模与投资内容 (7)

第二章国内外出租车行业现状与分析 (8)

一、国外出租车管理体制及启示 (8)

二、国内出租车行业现状及分析 (14)

第三章项目选址评价 (23)

一、廊坊市社会、经济基础评价 (23)

二、廊坊市出租车市场需求预测与分析 (32)

第四章车辆保险方案 (38)

一、最低保障方案 (38)

二、基本保障方案 (38)

三、经济保险方案 (39)

四、最佳保障方案 (40)

五、完全保障方案 (40)

第五章驾驶员招聘方案 (42)

一、招聘条件 (42)

二、招聘流程 (42)

第六章公司内部管理方案 (45)

一、公司经营服务宗旨 (45)

二、驾驶员服务规范 (45)

三、业务工作服务条例 (50)

四、信息智能化管理 (51)

五、财务统计管理 (54)

六、安全管理 (57)

第七章项目组织机构与人力资源配置 (71)

一、组织机构 (71)

二、人力资源配置 (72)

第八章项目的管理与实施进度 (73)

一、项目管理 (73)

二、项目建设工程与实施进度安排 (73)

第九章工程招标方案 (75)

一、总则 (75)

二、投标内容 (76)

第十章投资估算及资金来源 (77)

一、投资估算内容 (77)

二、结算结果 (77)

三、资金筹措方案 (77)

第十一章效益分析 (78)

一、财务评价 (78)

第十二章项目结论 (80)

第一章总论

一、项目概况

（一）项目名称：××汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目

（二）项目地点：

（三）项目性质：新建

（四）项目承办单位：

（五）项目法人代表：

（六）项目办公地址：

（七）项目可研编制单位：

（八）项目可研编制依据：

1、《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》

2、《廊坊市国民经济和社会发展第十一个五年计划》

3、《中华人民共和国道路法》

4、《中华人民共和国交通法》

5、《中华人民共和国公司法》

6、《河北省道路运输管理条例》

7、《廊坊市出租汽车客运管理办法》

8、廊坊市人民政府网站资料

9、项目建设单位提供的有关本项目的各种资料、证明材料、项目方案及技术资料等。

二、项目建设单位简介

××汽车出租有限责任公司，有××汽车出租有限责任公司出资500万在河北省廊坊市注册成立的公司。现就出资方公司基本情况如下介绍。

××汽车出租公司成立于1995，从2000年2月开始，企业经过转制、兼并、收购，合股等形式，通过在上级部门的指导、兄弟单位的帮助和公司全体员工一致努力下，到目前为止，已从创业之初的20辆营运出租车形成一个拥有固定资产6000多万，营运出租车517辆，其中桑塔纳出租车300辆，捷达出租车217辆，1000余名出租车驾驶员的市内规模化出租车龙头企业。

公司的宗旨。以优质服务求生存，以依法经营求发展，以合法管理求效益。在依法维护广大出租车驾驶员的合法权益的基础上，建立符合客观经济规律、也符合人民利益的生产关系，争取出租车驾驶员的合法投资权、合法经营权、合法收益权，真正实现“谁投资、谁受益、谁所

有”的市场经济原则。万通出租汽车股份有限公司将在河北省廊坊市依法设立、守法经营、合法管理，探索和创建全新的“万通”出租汽车客运企业模式，为构建和谐的廊坊市出租汽车行业作出贡献。

公司的先进性：一个管理体制或一个企业模式先进与否，应在实践中检验。其对社会的贡献大小、构建和谐社会、安定团结是否具有积极作用；出租车公司在执行法律法规、经营管理水平、所属司机服务质量、利益分配等方面将构成评价内容。我们筹备的廊坊市万通出租汽车有限责任公司，将从服务质量、经营管理、利益分配、员工社会保障、股份结构、经营规模、经营理念、以及执行国家法律法规等方面，超越现有的出租车公司模式，通过企业制度的革新和探索，努力将廊坊市万通出租汽车有限责任公司办成一家品牌企业，成为政府信赖放心、市民信任舒心、司机幸福安心的新型出租汽车客运企业。

公司的业绩：公司努力实现规模化，现代化经营，力求上档次，上规模。长期的努力也得到了社会、行业部门的认可：在2007年市运管部门的质量考核中，我公司被评为第一名，2008年被评为质量优胜单位，在获奖的企业中，只有方驰汽车出租有限责任公司是一家出租车企业，在2009年的春运竞赛中，被评为组织优胜单位，并在2009年底市运管部门对市内客运企业的考核中，以最高分被评为出租车优胜管理单位。

“安全、优质，畅通。有序。全心全意为乘客服务”。是该公司核

心思想。公司树立以“服务为手段，以管理为目的”的“服务型管理”理念，在逐步引导全体管理干部树立“乘客大于我”，“司机大于我”的观念，在这一思想的统一指导下，方驰出租从乘客，司机利益出发，急他们所急，想他们所想，提高效卒，尽己之力为他们提供最大的服务和方便。并利用科技手段进行有效的监督管理。

作为社会的窗口行业，方驰汽车出租有限公司积极进行自身形象建设，运用各种有效手段，对公司全体管理人员及司乘人员进行职业道德、安全思想及各项综合素质的教育、提高素质，提高水平，开展各种例会、比赛，围绕“人、车、服务”这一线，从车容车貌，仪容仪表，安全行车、服务态度等抓起，强化对出租汽车驾驶员的安全运营及优质服务教育。要求每个驾驶员持证上岗，安全、文明运营。让每个驾驶员，每个乘客远离事故，让公司每辆车成为城市一道靓丽的风景，为乘客营造一个安全的乘车环境。表扬典型，树立榜样，实行奖罚并进，进行文明驾驶员、文明出租车及星级文明驾驶员的评选，方驰出租有135名优秀驾驶员和23辆出租车获此殊荣。在全市出租车行业中名列前茅。

为了提高公司的知名度，创新品牌意识，增强公司竞争能力，公司在2007年3月份引入ISO9001国际质量管理体系，进行管理，并于当年通过了国际认证，使公司在今后的管理上，规模上，竞争力都有了更进一步的提高。

“坚持诚实与信誉，鼓励灵活与创新”的方驰正在建设一个充满活力，可持续发展的现代化服务型汽车出租公司，将把更优质，更规范的服务带给社会大众，让“方驰”成为一个品牌，成为一个优质服务的象征。

公司对“万通”的经营管理：公司董事会、监事会可从股东中产生，并吸收一定非股东驾驶员代表参加，并设立独立董事，经营管理人员及经理由董事会面向社会聘用有识之士，董事会负责公司的重大决策。为确保公司依法经营、执行公司章程，更好地贯彻执行党和政府的方针政策，决定建立党组织及工会组织，并由工会与公司签定职工集体劳动合同，依法为职工办理必需的社会保障等。

公司组织机构按《公司法》规定设立，聘请法律顾问、注册会计师，依法制定公司章程，保障公司的正常经营管理活动，同时建立一套符合出租汽车企业的科学管理制度，实行人性化的民主管理，充分调动全体股东、司机的主观能动性。建立全新的、科学的利益分配制度、风险责任分担制度、考核评价制度，以及符合有关经济法规的核算制度。

“万通”出租汽车有限责任公司在廊坊市的运营，将以提高服务质量、树立公司良好形象为目标，最大限度追求社会效益，并在公司章程中得到全面体现，同时，公司章程将限制股东谋取过高利润或暴利，而损害聘用出租车驾驶员合法权益，公司利润也适当控制在较低水平上，

股东盈利分红、股东投资收回、利润获取方式将在章程中明确，并设立调控措施。

三、项目的可行性

（一）建立万通汽车出租有限责任公司，将促进廊坊市构建和谐的出租汽车行业，加快出租汽车行业的改革步伐，有利于建立健康发展的出租汽车行业，以及建立符合客观经济规律的管理体制，为广大出租车驾驶员提供一个良好的工作环境，并有条件创造一个安居乐业的生活环境。

（二）廊坊市有较大的出租车市场需求。廊坊市现有人口408.3万人（不包括流动人口），出租车辆2300辆，每1万市民出租车拥有量不足9辆，远远低于中等城市，每万人出租车拥有辆20台的标准。且常住人口不断增长，流动人口不断增长，廊坊市出租车难打已是不争的事实。

（三）有利于树立廊坊市的新形象

万通公司在廊坊市一次性投放现代依蓝特出租轿车500辆，统一车型、统一颜色、统一装备，驾驶员统一着装，万通公司车辆将成为廊坊市新的一景。

（四）有当地政府的支持。万通汽车出租有限责任公司在廊坊市投放运营500辆出租车的方案得到了当地政府及相关部门的大力支持。有政府的鼎立支持相信万通公司会取得让廊坊政府，廊坊市民满意的成绩。

（五）方便群众出行，缓解廊坊出租客运市场的压力。500辆出租车的投放，将大大缓解。廊坊市出租市场的压力，为廊坊市民提供优质、舒适出行服务。

（六）万通公司是投资企业（淮北市方驰汽车出租有限责任公司）一个具有20余年运输管理经营的专业运输企业，2000年2月份已经成功地实施了企业改制，公司人员素质较高，管理手段和经验丰富，具有雄厚的资金和技术优势，完全有能力按照政府的指导方针和政策及行业管理部门的要求搞好万通出租车公司的组建、经营和管理，促进廊坊出租车业规范有序地发展。

四、投资规模与投资内容

（一）投资规模

项目总投资6920万元

（二）投资内容

1、现代依蓝特（500辆）

2、办公场地租赁

3、办公设备添置

4、车辆装备

5、流动资金

第二章国内外出租车行业现状与分析

一、国外出租车管理体制及启示

出租车作为城市公共交通体系的重要组成部分,鉴于出租车行业普遍存在消费者与出租车之间信息不对称、加大交通压力、过度竞争等市场机制无法解决的问题，各国政府都对出租车行业进行政府管制。但政府管制的结果，却产生了垄断集团利益、司机收入较低、公众利益受侵害等问题，目前各国仍在不断对出租车管理体制进行改革和调整。

（一）几个国际大都市的出租车管理

英国伦敦：对从业人员进行严格的资质审查

英国是世界上最早对出租车行业施行政府管制的国家。早在1635年,由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵塞城市交通,这两个城市开始限制出租马车数量以缓解交通拥堵问题。今天，政府对出租车行业的管理主要是通过对从业人员进行严格的考试和审查进行。在伦敦申请做一名出租车司机，必须通过严格的“伦敦知识”考试。再经过严格的体检和个人经历审查，才能获得营业执照。伦敦的出租车司机都是个体经营者。伦敦出租车的管理部门是出租汽车司机协会。考试合格的司机，除得到驾驶证外，还有一枚徽章。徽章分为绿、黄两种颜色。伦敦交通管理当

局把伦敦划分为16个区域，持绿徽章者可以去伦敦城内的任何地点拉客，持黄徽章者只能在某一个固定区域内载客。严格的考核制度和科学的管理方式，使伦敦出租车司机被公认为是世界上最有礼貌的司机，出租车服务堪称世界一流，成为游客观察伦敦文明的窗口。

美国纽约：被利益集团扭曲的政府管制

纽约市政府对出租车业的管制不仅表现在对运营价格、时间和方式等方面，对出租车的数量也有着精确的控制。20世纪20年代末大萧条时期，失业工人大量涌入出租车行业并导致过度竞争,出租车司机收入减少，服务质量下降。1937年纽约市政府为了控制出租车数量，开始实施出租车“牌照制”。到1938年共发出12187张牌照，至今这一数量也没有改变。当时，一张出租车牌照只要10美元，现在每张牌照的价格已高达30多万美元。普通司机购买不起，只能租用牌照，受制于出租车公司，并向公司每月交纳2500美元的份子钱，占其营运收入的一半以上，自己还要负担汽油费。纽约市出租车司机每天要工作12个小时，一周工作7天，每月工资在2000—2300美元，这在年均收入超过3万美元的纽约只能算中下阶层。现有注册的出租车司机4万人，其中90％是外来移民。纽约出租车以其肮脏不堪的车厢和司机态度的无礼而被世人诟病。

目前，纽约共有大型出租车公司十余家，这些公司实力雄厚，拥有几百甚至上千辆出租车。纽约有关研究机构曾建议实行一套全新的出租

车管理制度，以降低出租车的运营成本和资费标准。按这一制度，纽约市政府将按市场价格从出租车公司那里买下所有的牌照，然后直接向出租车司机出租牌照，按年度收费。出租车司机停运后不能将这一牌照转让或出租给他人，必须交回纽约市政府，这就避免了因牌照出租和出售而造成的价格飞涨。但此举将遭到出租车公司的抵制，而这些公司是纽约市市长选举的捐赠大户，这一建议很难获得通过。

法国巴黎：出租车运营方式多元化

法国巴黎出租车运营方式分为个体司机、薪酬司机、公司司机和股份司机四类。个体司机拥有独立的出租车运营权。但个体司机运营证非常昂贵，一般需要几十万欧元。个体司机还需要自行交纳社会保险和养老保险等。薪酬司机受雇于某家出租车公司，每天运营完后，都要把车辆交还给公司，同时上交全部的运营收入，由公司再从运营收入中提取一定比例费用作为他们的工资。这类司机同时享有社会保险等一系列福利。公司司机运营所需要的运营证和车辆产权都是属于公司的，他们需要定期向出租车公司交纳较高的份钱，这其中包括运营证和车辆租金、车辆保险、维修保养以及所耗汽油等各种费用。股份司机也从属于出租车公司，但在公司里他们有出租车的全部产权，只不过车辆运营证和行驶证都属于公司。这些司机由于拥有产权，因此向公司所交的份钱较少，而且由于他们已向公司交费，因此享受各类社会保险。他们类似于挂靠

在公司名下，独自承包车辆。

香港:政府主导与市场机制的统一

政府对出租车行业实行“五个统一”：政府统一发放出租车司机驾照；政府统一确定出租车收费价格；政府统一规定出租车车型；政府统一划定经营范围和车站；政府统一发放出租车牌照。在香港，只要有能力投资买到出租车牌照，市民个人或公司都可以作为主体自由进入出租车行业。出租车牌照可进人市场自由买卖，香港的车行每天都公布最新的车牌价格行情，相当多的人把买牌照当作长期投资。车行之间自由竞争，特区政府在拍卖牌照时尽量避免使牌照集中到少数车行。众多车行自由竞争，无法人为把份钱定得过高。目前，车行每辆车每天的份钱一般为600港元左右。

（二）国外近年来对出租车管理体制的变革

20世纪70年代以来,在全球放松垄断行业管制的背景下,各国开始逐步放松对出租车市场的管制。欧美各国90年代中期以后出租车市场管制改革的整体趋势是:放松出租车数量限制,逐步实行地区或城市统一的价格上限,强化司机执业标准、车辆质量与安全等管制。根据英国公平交易局2003年对欧美主要国家的出租车市场管制制度进行的国际比较研究,2000年前后,英国、爱尔兰、荷兰、瑞典、挪威、美国、加拿大、新西兰等国家相继深化了出租车市场管理体制改革,主要涉及三个方面:一

是解除进入限制,尤其是出租车数量限制。除了挪威,上述其他国家均解除了对出租车数量的限制。二是强化对出租车经营者、司机的执业资格审查。三是放松价格管制。只有新西兰实施了完全的市场定价,其他各国主要以价格上限为核心,一些面积较小的国家(如爱尔兰、荷兰)实行全国统一定价。而英国有95%的地区实行了价格管制,45%的地区实施出租车数量限制。

目前，发达国家出租车市场政府管制需要解决的主要问题是，在尚未解除出租车进入限制,尤其是实行数量控制的国家或城市,将来在放松出租车市场进入和数量控制后，采取何种机制来解决出租车特许经营权所有者面临的利益受损问题。

各国出租车管理体制改革表明,完全解除对出租车市场的政府管制会造成社会福利损失,而严格的政府管制则会导致效率损失。瑞典在完全解除价格管制之后,发现价格上升,消费者投诉增多,随后又恢复了价格上限管制。总体而言,没有一个国家完全解除对出租车市场的政府管制。在总体放松进入限制、价格管制的同时,全面加强了对出租车经营者、司机执业标准的规制以及车辆安全标准管理,从而保证了服务质量与安全水平。

（三）国外出租车管理体制改革对我们的启示

第一，放松出租车行业组织方式限制,允许个体经营者进入市场。

各国出租车市场基本上都是以个体经营为主。出租车以单车为基本营运单位开展客运服务的特点，决定了出租车行业是最适合个体经营的行业。出租车企业作为出租车营运的外部因素，没有产生规模经济效益。从我国的实践看，出租行业采用“公司制”，不但没有实现政府预期的由出租公司承担对出租司机群体提供服务和管理的行业管理职能和政府行政管理职能，反而因为出租公司的存在大大加重了司机的经济负担，损害了社会公众的利益，造成“黑车”现象的大量存在。

第二，借鉴国外经验，对出租车进行分类管理。发展出租车行业，既要考虑满足人民群众出行，扩大社会就业；又要考虑缓解交通压力，防止行业内过度竞争造成从业人员收入过低，服务质量下降。为此，建议对出租车进行分类，目前合法运营的出租车仍在全市范围内运营（A 类）；将在城乡接合部和城市新建居民小区周边非法运营的黑车进行规范，具备运营条件的，将其改造为区域出租车（B类）。将我市城近郊区划为10片左右的区域，B类出租车只能在某一区域内运营。这将有效地解决“黑车”问题，而不会增加城区的交通压力。

第三，利用现代科技手段，建立出租车调度管理系统、出租车信息管理系统，将出租车的调度与管理纳入出租车的运营过程之中。既可以提高出租车的有效利用率，提高司机收入，缓解交通压力，又可以实现政府部门对出租车司机的有效控制。

第四，调整出租车特许经营权的获得方式,将特许经营权公开拍卖，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，防止牌照拥有者人群形成刚性的特殊利益群体侵害社会公众和广大出租车司机的利益，并为将来取消出租车行业数量限制创造条件。

第五，促进出租车行业社会组织的发展。一是要健全行业协会组织。目前我市的出租汽车协会仅仅是“老板俱乐部”，发挥不了反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要扩大行业协会的覆盖范围，将全体出租车公司和出租车从业人员都吸收进来，在制定行业发展政策、营造行业发展环境、完善行业技术标准等方面，充分发挥其作用。二是要健全企业工会组织，完善职工代表大会制度，依法维护出租车行业从业人员的政治权利、经济利益和精神文化权利。

二、国内出租车行业现状及分析

（一）国内出租车行业基本概况

1、经营模式

据统计，目前36个大中城市共有出租车约40万辆。在经营模式上主要有3种形式：

（1）承包租赁经营。即车辆产权、经营权均为出租车公司所有，或车辆产权为司机个人所有，但经营权仍属出租车公司，车主通过承包租赁方式开展经营，并向出租车公司上缴承包费、经营使用费等费用（即

通常所说的“车份钱”），这是各地采取的主要经营模式。如福州市对产权和经营权均属出租车公司的车辆，出租车公司每月要收取5500元的承包费并负责交纳国家规定的各项规费；对产权归个人、经营权属公司的车辆，每月收取2000-2200元不等的经营使用费。北京市目前的承包费标准为夏利车每月4500元，富康车每月5500元。

（2）挂靠经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，但挂靠在出租车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务费（各地标准不一，天津市服务费标准为每月300元，兰州市为每月180元），出租车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务。

（3）个体经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，车主以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种规费。随着各地政府不断推进公司化运营，目前采用这种方式运营的出租车辆越来越少。北京市现有出租车6.66万辆，个体经营的车辆已不足1000辆。

2、市场供求状况

出租车作为公共交通重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，上海市出租车占城市公交客运总量的20%；青岛市则占25%。

按照2002年建设部等5部委下发的规定，出租车有效里程利用率

低于70%（即空驶率高于30%）的城市和地区，不应投放新的运力。据调查，目前36个大中城市中，除拉萨、西宁等少数城市空驶率低于30%外，其他城市空驶率均高于30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈尔滨、南宁、兰州、昆明等城市空驶率超过50%。36个大中城市平均空驶率为42.4%。

从调查情况看，各地政府都比较注重加强对运力的调控。南京市根据江苏省政府的要求，编制了包括出租车在内的城市公共客运交通专项规划，严格控制出租车数量；石家庄市自1998年以来，只对废旧车辆按规定更新，没有增加新的运力；拉萨市也规定，出租车数量要维持在现行水平，不再增加或减少出租车总量。

总体上看，出租车总量供大于求，能够满足百姓出行需要，但部分地区、部分时段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。

3、行业收益分析

出租车行业从业人员构成比较复杂。据湖南省调查统计，长沙市现有在册出租车司机1.2万人，其中，50%为农民工，30%为城市下岗职工，20%为历届大中专学校毕业生、复转退军人等。由于司机在从事出租车运营前需要向出租车公司缴纳一笔金额不菲的押金或保证金（一般为3—5万），从事运营后每月要按时缴纳高额的承包费，随着车辆使用年限的增加，维修费用的增长，再扣除交通违章的罚款、交通事故处理等不可预

见的费用开支。

为完成出租车公司规定的承包费，提高出租车利用效率，目前多数城市对出租车都采取“两班制”运营，每辆车配备两名司机，每个司机每天的运营时间一般在10—12小时。虽然工作时间较长，但由于单位时间报酬率低，司机整体收入状况不容乐观，多数城市出租车司机收入在当地处于中等或中等偏下水平。2004年北京市出租车司机平均月收入2218元，天津1257元，上海3000元，沈阳1350元，福州1250，西安1000元，兰州1160元。银川市反映，受燃油价格上涨等多种因素影响，近年来出租车行业效益不断下降，其中2004年比上年下降了9%。

总体上看，出租车行业是一个高风险、高投入、高劳动强度、却不能得到较高回报甚至亏损的行业。

（二）出租车价格管理分析

1、现行出租车价格管理制度

调查显示，由于出租车价格直接关系到广大群众的切身利益，目前36个大中城市对出租车价格都实行了政府定价，具体计价办法和标准由城市所在地政府价格主管部门制定，报本级人民政府审查批准。考虑到出租车价格的特殊性，各地普遍将出租车价格列入了听证目录，在制定或调整价格时，按规定组织召开听证会。

2、计价办法和标准