基层人民法院如何做好新形势下的群众工作

基层人民法院如何做好新形势下的群众工作胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出，要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

”最高人民法院院长王胜俊指出：“人民法院既是国家审判机关，也是群众工作部门；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者。

”他们都深刻揭示了法院审判工作与群众工作是紧密联系、不可分割的。

当前，人民法院群众工作还存在一些需要改进和完善的地方，人民法院要坚持把群众工作摆在重要位置，特别是基层人民法院，要发挥自身处于审判工作第一线，贴近基层，贴近群众的优势，高度重视新形势下的群众工作，采取有力措施，不断加强和改进群众工作，提升司法公信力和司法群众满意度。

一、新形势下群众工作的内涵改革开放30多年来，中国的社会结构、经济的成分组成、群众的思想观念都发生了翻天覆地的变化。

新形势给人民法院群众工作带来了新问题、新挑战，人民法院群众工作的内容不断丰富，人民群众对司法的需求不断丰富发展，由简单的期待工作判决到更加关注自身合法权益、更加关注程序正义、更加期待司法亲民便民。

人民法院群众工作的难度显著加大，从司法审判实际看，当前社会矛盾纠纷呈现纷繁复杂的趋势，表现为矛盾冲突群体化、诉求表达复杂化、行为方式激烈化，人民法院化解纠纷的难度愈来愈大，同时涉诉上访等也愈来愈多。

人民法院群众工作的环境趋于复杂，当前舆论环境逐步宽松，特别是伴随论坛、博客、微博等互联网技术的发展，出现借助网络舆论对司法施加压力的现象，恐怕会导致舆论审判、新闻审判的恶果。

人民法院群众工作是指人们法院在履行审判工作职责的过程中，密切联系群众、切实服务群众、积极依靠群众、有效引导群众，依法最大限度维护群众合法权益、满足群众司法需求的工作。

面对新形势群众工作呈现的新特点，基层人民法院要对群众工作有更加深刻的认识，才能正确把握群众工作的方向，将群众工作落到实处。

法院群众工作具有以下特点：（一）司法性质是法院群众工作的根本属性。

人民法院是国家的审判机关，履行的是国家的司法权，人民法院在履行职权过程中，必须要始终贯彻党“从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众”的群众路线，做好群众工作，但是，人民法院无论是在履行打击犯罪、维护社会稳定，还是调节民商事纠纷、促进经济发展，支持、监督行政机关依法行政，保护行政管理相对人的合法权益，或是执行案件的职能，都属于司法性质的，那么，人民法院的群众工作也应是具有司法性质的。

（二）广泛性是法院群众工作的重要特征。

一方面法院审判工作涉及刑事、民事、行政等方面审判，涉及到机关企事业单位和各种角色的社会成员，牵涉的利益诉求亦多种多样；另一方面审判工作的全过程，从收案立案、案件审理到案件执行，已经可能的涉诉信访案件的处理，都要做具体细致的群众工作，基层人民法官要擅于运用法律、政策和社会伦理去引导群众、化解群众的矛盾纠纷。

（三）针对性是法院群众工作的基本要求。

司法审判的基本目标是“案结事了、定纷止争”，要实现这个目标，就要求法院的群众工作要提高针对性，做到分类指导、有的放矢，不同类型的案件、不同性质的矛盾纠纷，不同的社会环境、不同的当事人，要有不同的、有针对性的群众工作方法。

对先进城市的当事人，要更加注重法规政策的解释，更加重视程序的完备规范，而对于偏远地区的当事人，除了法律政策的宣传教育，还要辅以道德伦理、宗族传统的影响。

二、当前基层法院群众工作存在的主要问题基层人民法院在继承“马锡五审判方式”等人民法院优秀群众工作方法的基础上，开拓创新，不断完善和改进群众工作方法，提出能动司法的崭新理念，适应新形势对人民司法提出的新要求、新期待，涌现出一大批詹红荔一样的群众工作先进人物。

但是，当前基础法院群众工作中依然存着一些需要注意的问题。

（一）树立群众观念不够深入。

密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众是我党的群众路线和我党根本的政治路线和组织路线，也是“以人为本、执政为民”执政理念的根本要求。

人民法院司法为民宗旨要求法院干警牢固树立群众观念，但是部分基层法院干警群众观念淡漠，工作中不愿深入到群众中去，忽视群众疾苦，对群众的诉求往往理解不深，重视不够。

（二）服务群众意识不够牢靠。

部分基层法院干警缺乏敬业精神和工作热情，服务群众的意识不够牢靠，工作推诿拖拉、躲闪回避、敷衍塞责，回避矛盾和问题，工作效率不高。

出现根据关系和人情办案，不给好处不办事，给了好处乱办事，司法腐败已经一起强烈的社会关注。

（三）群众工作办法不够有效。

一些年轻干警从“校门”便进“院门”，虽然理论功底强，但缺乏实际群众工作历练，不善于将法学理论与群众实际工作结合起来，不善于通过多种多样的群众工作调解、协调案件，达到案结事了的目的；一些法院干警和个别领导对涉法热点、难点、焦点问题缺乏通过丰富多彩、灵活有效的群众工作来消解的能力，往往是被动应付，效果不佳。

（四）群众工作体系不够健全。

群众工作在很大程度上与审判工作是同一的、相辅相成的，当前基层法院群众工作体系不够健全，限制了群众工作的深化发展。

例如当前法院的各项考核指标中，偏重审判效能考核，忽视群众工作绩效考核，奖惩机制没有全面建立，对引导加强群众工作的导向性不够强。

三、新形势下基层法院如何做好群众工作司法的根基在人民，司法的对象是群众，做好群众工作是实现司法为民的根本保证。

要从思想观念、能力建设、方法措施和制度体系等方面着手，落实司法为民宗旨，推进新形势下基层人民法院的群众工作。

（一）牢固树立司法为民理念，把群众工作摆在更加突出的位置基层人民法院干警要牢记司法为民的宗旨，充分认识到自己既是司法工作人员，也是群众工作人员，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。

真正在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，主动倾听群众呼声，把群众的安危冷暖挂在心上，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

在审判、执行工作中，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪、引导群众依法理性表达诉求，把党和政府主导的维护人民群众的权益的要求落到实处，让群众切实感受到公平正义就在身边，群众就会对法院工作理解和支持。

（二）切实提高群众工作能力，打牢开展群众工作的基础推进群众工作，提高群众工作能力是关键。

基层人民法院要采取有效措施，不断加强教育、培训和实践锻炼，提高干警群众工作能力，打牢做好群众工作的基础。

要提高做好思想政治工作的能力，创新群众工作方式方法，学会与群众打交道、交朋友，，提高群众工作的针对性和有效性。

要提高案结事了的能力，增强大局意识和责任意识，切实解决好群众普遍关注、社会反映强烈的“打官司难、申诉难、执行难”等突出问题，推动“案结事了”，实现法律和社会效果的有机统一。

要提高裁判公信力，要提高干警业务素质，增强干警理论素养，加强办案过程中的说理过程，让正义不仅得以实现，还要能够及时地实现，用老百姓能够看得见、听得懂的方式实现。

（三）全面落实群众工作措施，真心实意为群众办事要创新群众工作方式方法，充分发挥司法能动作用，变独立型司法为协作型司法，完善“繁简分流”的社会机制，形成化解矛盾纠纷的社会合力；变就案办案型司法为息诉止争型司法，增强化解纠纷的司法能力，维护和谐稳定的社会秩序；变神秘型司法为公开型司法，统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，夯实人民司法的群众基础。

以群众答应、人民满意为目标，以人民群众的司法需求为导向，不断改进司法服务，扩大司法公开，积极推行诉讼指导、院长接访、法官进社区、诉前调解、司法救助等便民措施，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，以当事人听得懂、想得通、好接受的方式提供司法服务，增进社会各界对法院工作的认知、理解、信任和支持。

（四）建立健全群众工作制度体系，推动基层法院群众工作迈上新台阶群众工作的持续有效开展离不开好的制度保障。

要逐步建立健全深化群众工作的制度体系，形成群众工作的长效机制。

健全完善涉诉民意沟通表达机制，完善法院领导干部基层调研制度、健全法院领导干部接访约访下访制度，掌握基层实际情况，倾听基层群众呼声，直接了解和解决涉诉群众反映的问题。

健全完善司法监督机制，认真落实法官任职回避制度和防止内部人员干扰办案制度，自觉主动地接受案件当事人、社会舆论和人大监督。

建立群众工作激励奖惩机制。

对群众工作做得好的，受到群众欢迎，群众满意度高的部门和干警，给予奖励，对群众工作做得不好，引起群众非正常上访的要给予处罚。

通过奖惩机制，激发干警群众工作的主动性和积极性。

建立群众工作考核制度。

将群众工作作为各部门业绩纳入法院年度目标考核管理，对部门群众工作进行年度考评，推动各部门及法院干警更加重视群众工作，将群众工作与审判工作更加紧密地结合起来。

1.在维护群众利益上狠下功夫。

始终坚持严打方针不动摇，始终坚持宽严相济刑事政策，在切实运用好“严”的一手的同时，真正运用好“宽”的一手，最大限度地减少社会对抗。

切实抓好涉及民生的民事、行政案件审判工作，全力维护好涉诉群众的合法权益。

加强和改进执行工作，在充分挖掘法院内部潜力、加大执行工作力度的同时，建立健全执行威慑联动机制。

加大涉诉信访工作力度，在法律、政策尺度内积极帮助上访群众解决实际困难，促进其息诉罢访；对少数以表达诉求、维护权益为名违法上访、聚众滋事的人，依法予以处理，切实维护涉诉信访工作秩序。

2.在有效解决纠纷上狠下功夫。

深入细致地做好当事人的法律释明和思想疏导工作，使当事人正确理解法律和政策，知晓人民法院工作的特点和规律，从而理解和支持人民法院工作。

加强对当事人的诉讼指导工作，使当事人形成合理的诉讼预期，充分表达诉讼意愿，诚实有序地进行诉讼。

切实贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，加强诉讼调解工作，深化诉前调解和诉调对接工作。

大力参与社会建设，深化和谐共建工作，充分调动基层社会组织化解社会矛盾纠纷的积极性，促进其提高工作质量和水平；加大对诚信缺失行为的司法制裁力度，推动社会诚信体系建设；加强法制宣传教育，促进全社会增强法治意识；抓好司法建议工作，提高司法建议的时效性和针对性。

3.在确保司法公正上狠下功夫。

正确处理实体公正与程序公正的关系，既重视实体公正，又重视程序公正；既纠正重实体轻程序的倾向，又纠正重程序轻实体的倾向。

正确处理法律公正观与群众公正观的关系，既不能突破法律底线，违法办事；也不能无视群众呼声，机械执法。

正确处理法律事实与客观事实的关系，通过勘验现场、深入走访等方式，查找案件真实情况，努力使法律事实最大限度地接近客观事实。

正确处理个案公正与普遍公正的关系，切实通过个案公正彰显普遍公正。

4.在优化司法形象上狠下功夫。

要忠于职守，依法积极履行法定职责，坚决杜绝不作为、乱作为、随意作为的现象，使广大人民群众的利益得到切实保护。