第十章 领导监督

三、领导监督的类型
• （一）按照领导监督进行的时间先后，可 分为事前监督、事中监督和事后监督 .
• （三）按照领导监督系统关系划分，可分 为内部监督、外部监督以及自我监督 （四）按领导监督的组织形式划分，可分 为国家监督、社会监督和政党监督
• 国家监督的主体是全国人民代表大会及其 常务委员会和地方各级人民代表大会及其 常务委员会、国家立法机关、国家各级司 法机关、国家各级行政机关。
一、当前我国领导监督存在的主要 问题
• 1．党的监督急需加强 • 在我国，中国共产党是执政党，并实行 “党管干部”的原则，共产党的监督在整 个领导监督体系中占有特殊的重要地位。 共产党对领导干部的监督主要通过一般监 督和专门监督的形式实现，但由于历史和 现实的复杂原因，共产党对领导的监督存 在着不少问题
其二、领导监督内容的广泛性 涵盖了所有的领导者的行为，从运作过程 到行为方式，从实体到程序，从合法性到 合理性，从工作活动到业余生活等。 其三、监督形式的多样性 公共组织的领导者是公共人物，他们的一 举一动不仅受到专门机构的监督，而且受 到媒体和公众的关注和监督，领导监督包 括政党监督、立法监督、行政监督、司法 监督、社会监督、个人监督、舆论监督和 媒体监督等。 其四、监督手段的多样性
• 4．强化行政监察机关的权威性 • 我国行政监察部门是政府机关内部行使监 督权的专门机关。但在现行的双重领导体 制下，行政监察部门缺乏应有的独立性和 权威性，这在一定程度上影响了监督权的 有效发挥。 • 因此，健全以权力约束权力的领导监督 制约机制，必须增强行政监察部门的权威 性。
• 5.完善群众监督机制 • 群众监督是我国领导监督机制中的重要组成部 分。江泽民同志在党的十五大报告中也明确指 出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都 是人们的公仆，必须受到人民和法律的监督。” 在十六大报告中也强调要加强对领导干部的监 督，特别是胡锦涛总书记谆谆告诫各级领导干 部要“权为民所用，情为民所系，利为民所 谋”，要坚持“两个务必”，具有正确的权力 观，自觉教授人民的监督。
• 2．建立综合协调机构
• 为了更好地加强各监督主体的整合，各监 督部门之间，应建立联系制度，可建立由 党委统一领导下，各监督部门参加的“监 督协调委员会”之类的机构，对各监督主 体进行综合指导和协调.
• 3．强化人大监督制约机制
• 人大及其常委会行使对国家行政机关及其工作 人员的监督职能。人大的监督是在本行政区域 内代表国家和人民行使的最高形式的监督，因 此，强化人大监督机制是制约领导权力，防止 权力腐败的重要途径，是发展社会主义民主政 治、推行依法治国方略，将公共权力的运作纳 人民主与法治轨道的必然要求，也是完善领导 监督机制的重要保障。
二、领导监督的特征
1.强制性 监督是一种以权力作为后盾的对领导权力 的监察和约束。监督就意味着一种权力对 另一种权力的制约和监控。领导权力是国 家和社会组织中由特定的机构和人员行使 领导职能的权力，要防止领导权力的滥用， 必须对领导权力就行监督。这种监督的实 质是权力监控，是以权制权。
2.法制性 领导监督是一种法定的监督活动，是以法 律为依据，按照法定的程序和规则就行的。 具有合法性、权威性。领导监督不以被监 督者的意志为转移，不是建立在被监督者 自愿、同意的基础之上的，不管被监督者 是否意识到、是否愿意，领导监督都存在 并发挥作用。
三、领导监督的基本形式
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第三节 领导监督体制的建设与改革
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领导监督体系 1、立法监督 2、行政监督 3、司法监督 4、政党监督 5、新闻媒体监督 6、公民和社会监督
• 4．督促功能 领导监督，是对被监督者行为及结果所进 行的一种全方位监督，这可以对被监督者 形成一种外在的压力，促使其认真工作， 遵守法纪，提高效率，不断上进。通过对 错误或违法事实的揭露和采取相应的处理 措施，可以达到对本人及他人的教育、挽 救的目的。
• 5．反腐功能
• 权力具有双重性，是一柄双刃剑，既可以 用来为民谋利，服务国家，也可用来祸国 殃民、徇私舞弊。法国著名思想家孟德斯 鸠指出说：不受制约的权力必然要导致腐 败，绝对的权力导致绝对的腐败。
• 4．时效性原则
• 领导监督的时效性原则就是监督活动既要 及时，又要有效。监督主体要根据得到的 有关信息，及时组织调查研究，发现并查 明可能导致或已经导致违法、失职等行为 产生的原因、条件，及时实施监督，迅速 消除产生的原因和条件，避免和纠正因此 而产生的违法失职行为。
• 5．全面性原则
• 在监督客体上，不仅要对各行各业各级 （基层、中层、高层）领导干部进行监督， 而且要对领导活动的各个环节、甚至包括 领导干部的交际活动等进行监督。在监督 手段上，不仅可以运用调查、举报、媒体 曝光等方法，而且要运用现代高科技方法， 借鉴其他国家的好方法，并不断创新。
3.相对独立性 为了确保监督的有效性，监督的主体和客 体不能合二为一，不能让监督主体依附于 或受制于监督客体。监督主体只向赋予其 监督权的组织负责，并且不受其他任何机 关、团体和个人的干预，相对独立的进行 监察和督促。领导监督的相对独立性是监 督活动的权威性和有效性的基本保证。
4.监督的系统性 领导活动时一种系统性的全面监督活动 其一、领导监督主体的多元性。领导监督 主体是指对领导机关及其人员具有监督职 责和权力的组织和个人，领导监督的主体 不仅包括组织内部的领导者、被领导者， 还包括外部的权力机关、司法机关、社会 团体、政党、公民及社会舆论等。
• 2、独立性原则 • 领导监督是一种权力对另一种权力的监督 和制约，如果监督主体不具有相对独立的 地位和权力，不具有一定的主体性和自主 性，自身依附于受制于被监督对象，是根 本谈不上有效监督的。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 3．公开性原则 • 监督活动的公开性是保证领导监督有效性、 权威性的必要保障。公开性原则可以分两 个层面，即领导监督主体的公开性和领导 监督客体的公开性。对于领导监督客体来 说，就是领导活动必须公开.要实现有效的 领导监督，一个重要的前提条件是监督主 体要有足够的被监督方面的信息。
• 领导环境对领导活动的制约和影响表现一 下方面 • （1）领导环境影响领导的形势和领导体制 • （2）领导环境影响领导职能的内容和实现 程度 • （3）领导环境影响领导活动的主体的发展 • （4）领导环境影响领导活动全过程和领导 方法 • 对整个领导活动影响较大的因素有自然因 素、政治因素、经济因素、教育因素、社 会文化因素和技术因素。
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社会监督，是指以社会组织的名义对领导 活动所实施的监督行为。它是通过各种社 会团体和组织、舆论机关等对领导者及其 领导活动的各个方面所进行的监督。
• 政党监督就是指以中国共产党以及各民主 党派为主体的对各级领导者及其领导活动 的监督。在西方国家，政党监督主要是指 在野党对执政党活动的监督。
第二节 领导监督的功能和原则
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提升领导效能的途径。 （1）确立现实可行的目标 （2）塑造共同远景 （3）改善领导者的能力素质 （4）善于授权 （5）有效利用时间
• 中共中央政治局召开会议审议关于改进工 作作风、密切联系群众的有关规定 • 分析研究2013年经济工作 • 中共中央总书记习近平主持会议 • 会议强调，抓作风建设，首先要从中央政 治局做起，要求别人做到的自己先要做到， 要求别人不做的自己坚决不做，以良好党 风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥 护。
• 通过领导监督，不仅可以及时发现领导活 动是否偏离了正常的轨道，领导者的行为 是否合法、合理，领导者是否勤政、公正、 廉洁，而且还可以发觉在政策、措施等实 施过程中显现出来的问题及不良的后果， 立即采取措施加以校正，并妥善采取补救 措施。
• 3．反馈功能 • 在领导系统中，反馈主要是指通过一定的 渠道把领导决策执行的基本情况反映给领 导主体，使领导主体了解真实的信息，并 根据这些信息作出进一步的决策与行动。
二、领导监督的基本原则
• 1．法制性原则 • 法律制度是实施领导监督的制度基础和保 障。领导监督内容必须以法律为依据，领 导监督活动必须按法律进行，领导监督手 段必须合法，领导监督结果必须依法公开， 也就是说，领导监督必须有法可依，有法 必依，不仅监督要有法律的依据和保障， 而且监督的形式、内容、手段、程序、方 法要合法。
• 4．社会舆论监督无法制保障 • 各民主党派的监督不具有国家权力的性质， 群众及舆论监督不产生直接法律效力。这 种监督作用的好坏大小，往往取决于领导 者的开明程度和一时的兴之所致。社会舆 论的监督作用发挥不够，新闻立法急需进 行。对公民的监督保护不力，使公民对领 导的监督成本巨大，举报制度、信访制度 必须进一步完善。
5、监督的双向性 领导监督是一种监督主体和监督客体之间 双向互动的活动，是监督者和被监督者之 间相互影响、互相制约的一种互动关系。 领导监督既包括领导者对被领导者的下行 监督，也包括被领导者对领导者的上行监 督。
6、监督目的的明确性 领导监督的目的非常明确，就是确保领导 机关和领导者正确规范的行使权力，保证 权力的廉洁性、公正性、合法性，提高领 导活动有效性。是为了维护公共利益，推 动社会的进步和发展。从根本上预防权力 的滥用和腐败，保护公共利益。
• (一)建立领导监督体系的协调机制 • 加强领导监督，搞好领导监督工作是一项 宏大的社会系统工程，必须建立监督体系 的协调机制，使隶属于各系统的多元监督 主体互相配合，协调一致，形成合力，才 能充分发挥领导监督的整体功能，取得良 好的监督效果。
• 1．加强监督立法
• 通过制定有关监督法律、法规，从法律上 具体规范和明确各监督主体的地位、职责、 权限，以及监督活动的范围、方式和程序 等，建立监督主体之间以及监督主体与客 体之间的责任、利益、权利、义务相统一 和相协调的关系，形成一个全方位，多层 次，强有力的行政监督体系网络。