中国城市地下空间规划的研究与实践

2 城市地下空间规划的理论研究与 编制实践
源于人防工程建设的中国城市地下空间开发 利用及规划的理论研究和编制实践 , 历经了以下几 个不同的发展阶段 , 已逐步形成了 鲜明的中国特 色。 2 . 1 理论研究的进展 城市地下空间的规模化开发 利用, 若以 1863 年英国伦敦地铁建设为标志的话, 已经经历了 140 余年。尽管在 地铁、 地下道路、 地 下市政综合管 沟、 地下仓储、 地下河流、 地下防灾工程 !等单项功 能性设施的规划、 设计方面已经建立了较为成熟的 理论、 方法和技术标准。但是, 作为城市空间重要 组成部分的地下空间资源 , 如何依据城市的可持续 发展需求, 将城市功能按照一定的科学比例有序地 转入地下, 并将各类转入地下的系统性功能设施在 时间和空间上进行科学 的配置与设计、 集约与整 合。这种综合性规划设计的理论、 方法, 无论在国 内或国外, 均未成熟 , 相关技术标准也未建立 , 目前 仍在研究和探索中。近 20 年来, 中国在以下几个 方面进行了多方面的理论探究。 ( 1) 1988年 . 束昱、 陈立道和张东山三位同志 , 结合上海市康健住宅小区人防及地下空间开发利 用的规划编制工作时 , 创造性研究 和提出了一套 城市发展对 地下空间需求的发展预测理论和实 用方法, 并成功地指导应用于规划编制实践。 ( 2) 1989年 . 王伟强在同济大学进行硕士论文 研究阶段, 在陶松龄和束昱两位教授的指导下 , 就 城市地下 空间 开发 利用的 形态 模式 !以 及 与 GDP 的相关度 !进行了开创性研究 , 并取得了可喜 研究成果, 后为广泛引用。 ( 3) 1993年 . 吕小泉同志在同济大学攻读博士 学位时, 曾用系统 动力学和对应场 理论等科学方 法, 研究并揭开了城市地上与地下和谐协调的对应 关系 , 为城市功能地下化转移比例提供科学以据。 ( 4) 1997年 . 王璇同志在同济大学完成的博士
束 昱 , 彭芳乐 , 王
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璇 , 朱合华
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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( 上海同济大学地下空间研究中心 , 上海 摘
200092)
要 : 城市地下空间作为城市空间资源的重要组成部分, 其开发利用与规划工作已被国
家列入现代中国城市规划工作的重要内容。 本文围绕: 我国城市地下空间规划工作的发展历 程、 经验与教训 、 性质与任务、 原则与思想 、 理论与方法 、 标准与管理等问题展开研讨 , 旨在为中 国城市地下空间资源开发利用的规划工作提供科学思想与技术路线。 关键词 : 城市地下空间资源; 开发利用规划 中图分类号 : TU984 . 1 文献标识码 : A
其二: 以人为服务对象 !的开发利用。如 : 城 市地铁、 地下街、 地下文化娱乐设施、 人员掩蔽部、 地下医疗、 救护设施等。 随着国家政治、 经济、 社会、 科技、 文化等发展 进程, 中国城市地下空间资源的开发利用及其规划 工作大致经历了以下四个发展阶段: ( 1) 深挖洞 !时期 ( 1977 年前 ) 中国现代城市以 人为服务对象 !的地下空间 开发利用源于人民防空工程。即 20 世纪 50、 60 年 代 , 因 台海局势 !、 中美关系 !及 60年代的 中苏 关系 !等国际环境因素 , 从而在国内掀起 深挖洞、 广积粮、 备战备荒为人民 !的群众防御运动。当时 建设了大量的 防空洞 !。但是 , 由于缺乏统一规 划和技术标准, 已建成的工程质量差、 可使用率很 低。 ( 2) 平战结合 !时期 ( 1978 年 1986 年 ) 面临新的国际环境和改革开放 国策, 1978 年 召开了第三次全国人防工作会议 , 提出了 平战结 合 !的人防工程建设方针。对既有 人防工程进行 改造, 在和平时期可以有效利用; 新建工程必须按 平战结合 !的要求进行规划、 设计与建设。同时、 作为一项专业规划, 正 式列入城市规 划的编制序 列 , 并进行单列编制。这一时期人防工程的 平战 结合 !就成为中国城市 地下空间资源开发利用的 工作主体。 ( 3) 与 城市 建 设 相 结 合 ! 时 期 ( 1987 年 1997年 ) 1986年 10 月国家人防办和建设 部在厦门联 合召开了 全国人防建 设与城市建设相结合座谈 会 !, 进一步明确了人防工程平战结合的主要方向 是与城市建 设相结合。从 而, 城市规 划序列中的 人防建设规划 !又增加了新的 内容和技术要求。 与城市相结合必须从提高城市发展的综合效益角 度来研究和编制 人防与城市相结合规划 !。 ( 4) 有序发展时期 ( 1998 年 至今 ) 19997 年 12 月建设部颁布了中国国家层面的 法规: ∀城市地下空间开发利用管线规定 #, 明确规 定了 城市地下空间规划 !是城市规划的重要组成 部分, 各级人民政府在组织编制城市总体规划时, 应根据城市发展的重要, 研究编制城市地下空间开 发利用规划。 ∀规定 #的实施 , 作为城市规划编制 工作的一项全新内容 , 在全国各地进行了很多有益 的尝试 , 积累了不少的经验, 有力地推进了中国城 市地下空间资源的开发利用。但是, 由于城市地下
2006 年第 7 期
束
昱 , 等 : 中国城市地下空间规划的研究 与实践
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论文 中, 有 关城市地 下空间开 发利用的 功能模 式、 形式布局、 规划设 计的原则与方法 !等方面进 行了系统研究, 对推进地下空间规划的理论研究和 应用, 具有显著作用。 ( 5) 2002 年. 束昱同志结合多年研究和国内十 余项规划编制实践的基础上, 归纳总结了国内外的 相关研究成果, 系统地提出了城市地下空间规划的 编制内容与实用技法。 ( 6) 2005 年, 陈志龙同志创造性地提出了用生 态学理论来研究分析地下空间的开发利用 , 并建立 了生态地下空间的需求预测理论和方法。 2 . 2 规划实践与探索 2 . 2 . 1 由 单项规划 !逐步进化成 综合性规划 ! ( 1) 1997 年前 , 城市地下空间资源开发利用的 规划均 以单项专业规划为主 !进行编制。如: 城 市各类市政地下管线规划、 人防地下工程规划、 轨 道交通及地铁规划、 地下仓储规划等。 ( 2) 1998 年开始, 城市地下空间资源的开发利 用已逐步从 单项规划 !逐步进化成 综合性规划 ! 阶段。在经历了 人防与城市建设相结合 !、 市政 管线综合共沟化 !、 地铁沿线及车站综合开发 !等 方面的不断实践与探索的基 础上, 尤 其是建设部 ∀规定 #的颁布实施 , 城市地下空间资源的开发利 用规划 , 已经逐步进化到 综合性规划 !阶段。如: 从城市整体发展需求, 预测城市功能 的地下化水 平 , 不仅在平面布局上 , 而且在竖向空间中将各类 设施进行功能重组、 系统优化、 空间集约、 地上地下 整合的综合性规划编制。 2 . 2 . 2 城市地下空间总体规划方面的实践 ( 1) 1993 年杭州市政府决定进行总体规划修 编时, 确立 14 个研究课题, 其中 杭州市地下空间 规划 !作为一个重要课题展开了研究, 并编制了专 项规划。这一规划被誉为我国最早开展地下空间 开发利用综合性规划的城市之一。 ( 2) 1996 年, 青岛市政府在研究和编制青岛市 总体规划中的 陆上青岛、 海上青岛 !规划时 , 开展 了 地下青岛 !规划的研究与编制工作。其规划的 理论性、 科学性、 系统性、 完整性等方面都具特色, 是中国建设部 ∀规定 #颁布实施之前 , 中国城市地 下空间规划最具代表性的典型案例。 ( 3) 2000 年的深圳市地下空间规划编制工作, 是在 地铁规划和沿线主要站点的城市设计 !、 市 政中心地下空间规划国际竞赛 !、 罗湖地下综合 开发的国际竞赛 !等获得成功经验的基础上 , 开展
空间规划的理论研究和技术标准建设滞后, 致使城 市地下空间开发利用的规划编制工作远远跟不上 实际发展的需要。为此 , 国家建设部于 2005 年确 立了 国家技术标准 ∀城市地下空间规划规范 #研 究课题, 集中了国内主要的研究和设计单位进行研 究, 正在加速推进城市地下空间资源开发利用规划 的技术标准建设与编制的试点工作。
第 2卷 第 7期 2006 年 12 月
地下空间与工程学 报 Chinese Journal o fU nderground Space and Eng ineering
V o.l 2 D ec . 2006
文章编号: 1673 0836( 2006) 07 1125 05
中国城市地下空间规划的研究与实践
进入 十一五 !规划期, 中国城市规划工作正进入 一个新的发展时期。其主要标志是 : 中国政府制定 了建设 资源节约型、 环境友好型和谐 社会 !的发 展方针; 国家建设部已于 2005 年 12 月 31 日颁布 ( 自 2006 年 4 月 1 日起实施 ) 新的 ∀城市规划编制 办法 #, 这是中国城市规划工作进入全新发展时期 的里程碑。 1 . 2 城市地下空间资源的开发利用与规划工作的 发展历程 城市地下空间资源的开发利用大致可分为二 种基本类型。 其一: 以物为服务对象 !的开发利用。如 : 城 市各类地下市政管线、 仓储等设施。
1 城市规划地下空间规划的发展历程
1 . 1 城市规划工作的发展历程 1949年新中国成立以来, 城市规 划工作大致 经历了五个重要发展阶段。 ( 1) 国民经济恢复时期 ( 1949 年 1952 年 ) ( 2) 第一个五年计划时期 ( 1953 年 1957 年 ) ( 3) 大跃进 !和调整时期 ( 1958年 1965 年 ) ( 4) 文化大革命 !时期 ( 1966 年 1976 年 ) ( 5) 拨 乱反正改 革开放 与大 发展时 期 ( 1977 年 2005年 ) 自 2006 年开始, 在经历了十个五年规划的实 施 , 特别是改革开放近 30年快速稳定的发展之后,
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收稿日期 : 2006 09 15 作者简介 : 束 昱 ( 1951 ), 男 , 同济大学地下建筑与工程系 教授 , 同济大学地 下空间研 究中心副主 任。主要从 事地 下空间资源开发利用的规划设计 , 地下空间环境与人体相互作用的理论研究教学和社会实践。
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地下空间与工程 学报
第 2卷
Study and P ractice of U rban Underground Space P lann ing in China
SHU Yu , PENG F ang le , WANG Xuan , ZHU H e hua
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( U nderground Space Research C enter of T ongj i University, Shanghai 200092, China ) Abstract : U rban underg round space is an i m portan t component o f urban space resources , whose deve lopm ent and p lann ing are reg arded as the key aspec ts in modern Chinese urban planning specified by the state . T h is paper in troduces the proble m s o f the deve lop ing course , exper iences and lessons , character and m ission, princ ip le and idea , theo ry and techno logy, criter ion and m anag e m ent of Chinese u rban unde rground space plann ing . T he a i m is to find and deserve the sc ientific ideas and techno- routes o f plann ing in Ch inese urban underg round resources deve lopm ent and explo itation. K eyword s : urban underg round space resource ; deve lopm ent p lann ing